“四区”并进“点土成金”

冉开梅

万州区地处三峡库区腹心，穿城而过的长江在这里拐过一个大弯，恰似给这座城市一个恋恋不舍的拥抱。

1月8日，记者走进长江之滨的万州城区。冬日的万州区，四周青山依旧，万顷碧水东流，高楼大厦间薄雾缭绕，令人陶醉。

由于地理条件限制，万州境内山地、丘陵面积占幅员面积的91.5%，人均耕地面积远远落后于全国平均水平，人地矛盾明显。

如今，万州区将节约集约用地与经济转型发展相结合，通过城区、农区、园区、矿区“四区”并进，一“区”一策，分类推进，“点土成金”，全区2017年实现单位GDP地耗下降6.88%。

城区：三大工程提升品质

2018年11月19日，重庆万州体育中心。

U21国足一胜两平夺得亚军，1.7万余名球迷在现场为中国队呐喊助威，一片欢腾。

“上世纪90年代之前，这里全是河沟滩涂，地势极不规则，最深处与河岸落差达40米。”万州三峡平湖有限公司项目管理部部长韩臻黎感叹说。

万州体育中心的建成，正是万州拓展城区土地的第一招——“回填造地”工程的成果。

“万州将建设条件较差的溪沟、河滩等进行回填改造，既扩大了城市建设用地增量，又通过土地出让节约了大量库岸治理资金。”万州区规划和自然资源局负责人说。

比如，在对滨江路、大河沟区域的改造中，增加建设用地约800余亩，但其中60%以上用于市政广场道路、体育场馆、公园绿地以及市民广场建设，实现土地出让收益20.58亿元。

截至目前，万州已完成回填造地2798亩，安置移民近2万人。

第二招——“三退一拆”工程。

“在城区闲置工业用地和拆除的违法用地两类用地上集中开展‘三退一拆清理，盘活用地存量。”该负责人说道。

目前，万州累计收回盘活双河口片区22家单位共892亩低效闲置土地，已建成总建筑面积60万平方米，总投资30亿元的红星美凯龙广场城市商业综合体。

第三招——“退二进三”工程。

“二”即第二产业，“三”即第三产业。万州通过引导在城市核心地段的工业企业，如东方医药公司、华西丝绸公司、江东机械厂等传统企业升级技改入园建设，对原旧厂址按照商住用途进行出让。

“该工程既为新项目的技改搬迁建设筹集了资金，也优化了城市功能区划，服务了城市发展。”该负责人告诉记者。

“三招”齐下，城区面貌焕然一新。

农区：“三保”并重盘活农地

1月9日，万州区甘宁镇永胜村，漫山遍野的玫瑰香橙散发着清香。

眺望满园橙海，四月红玫瑰香橙园负责人朱文祥激动地说：“通过土地整治，村里在原有的3400亩土地基础上，新增200余亩土地。”

这新增的200余亩土地，正是得益于万州在农区方面实施的“三保”举措。

“所谓‘三保，一保数量，二保质量，三保生态。”万州区规划和自然资源局负责人说，“通过‘田水路林村综合整治和高标准农田建设，不断提高耕地质量和产出能力，优化农田质量。”

万州根据多丘陵少平原的地形特征，按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建”总体原则，实现低丘缓坡开发利用68.55万亩，建成商品粮、蔬菜等多个现代农业产业基地。

“这既提高了土地集中利用率，又增加了农民收入，实现了生态效益与经济效益的双赢。”朱文祥说。

永胜村村民郝厚荣正是受益者之一，他掰起手指给记者估算：“因为土地的整治利用，边边角角加起来多了一亩田地，现在一年光租金就有5120元，加上当运输员的工钱，年收入两万元没问题。”

据统计，从2008年至2018年底，万州累计实施土地开发整治项目 73个27.2万亩，新增耕地3.6万亩。

园区：产业聚集资源共享

聚则合，散则乱。万州区针对园区集约用地采取的正是“聚集产业、资源共享”的思路。

“摒弃依山就势的分散布局形式，合理规划产业，成片开发统一配套更有利于资源共享。”万州区规划和自然资源局负责人表示。

为避免企业分散造成土地浪费，万州充分利用低丘缓坡土地，加强集约用地鼓励政策引导等措施，通过创立产业扶持基金，每年投入5000万元支持入园企业扩大产能、延长产业链，引导企业在现有用地规模上，充分挖掘产能潜力，形成产业集群。

1月9日，记者走进位于五桥园的重庆三雄极光照明有限公司，宏大而火热的生产场景扑面而来。

三雄极光自2007年进驻万州经开区以来，规划用地面积200亩，现已实际建成75亩，拥有两栋厂房。

“三雄极光的快速发展和增资扩产，也是万州各方大力支持的结果。”公司综合管理部部长任海深有感触地说，为服务企业发展，万州经开区还为解决企业员工住房安置的问题，统一修建了配套公租房，供企业职工居住。

随后，在三雄极光的牵线搭桥下，广东先导稀材有限公司投资万州，催生了经开区首个半导体芯片产业项目，吸引十余家照明配套企业落户万州，形成完善的绿色照明电气产业链。

如今，万州经开区实现统一成片开发模式，形成了“一区五园”产业布局，避免了因企业分散所造成的土地资源浪费。

矿区：关停并转聚焦优势

矿区效益好、面积大、污染大，如何兼顾矿区经济发展与资源环保？

万州“双管齐下”——关停并转和聚焦优势。

2018年7月，万州区出台《2018年度历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作实施方案》。

此时，无数企业步履维艰，而重庆宜化化工有限公司却从中走出了一条转型发展之路。

“为了实现绿色发展，我们对卤盐工序进行了调整，整个卤煮过程全部在一楼5个高达33米的蒸发罐中进行。”宜化化工生产部副部长许丰介绍。

宜化化工通过技术升级改造项目，力求升级工艺，对盐卤也进行深加工，从而提高盐化产品多样性和市场竞争力，年产生经济效益2000万元。

通过长江沿线、自然保护区内的矿山全部关闭退出，万州的矿山数量从2015年的108家减少至目前的29家。

与此同时，万州聚焦盐岩优势资源，对盐卤进行深加工，提高盐化产品市场竞争力，初步形成了高峰盐化特色产业集群，规划了郭村—白羊盐气化工特色产业集群。

如今的万州矿区，与初期相比，非煤露天矿山开采回采率普遍超过95%，提升7个百分点左右；大中型矿山的比例由1.7%上升至55%。关停并转、开发优势资源，万州矿区一扫昔日“灰头土脸”的窘况，在群山之间“扬眉吐气”。