广昌县在全省率先建立返贫预警监测机制全方位防止贫困户返贫

周钦

中央、省、市巡视巡察问题整改工作启动以来，广昌县迅速行动，突出效果导向、问题导向、目标导向，在全省率先制定了《广昌县脱贫质量预警监测工作实施办法》，建立返贫预警监测机制，全方位防止返贫现象发生，进一步巩固提升脱贫成效。目前，全县已完成第一次返贫预警级别评定工作（已脱贫户共6379户，其中红色户暂无、黄色户40户、绿色户6339户），并已针对40户黄色预警户全部落实个性化精准帮扶措施。

一、划定三类级别，实施差异化管理。根据脱贫户现有产业、就业、家庭收支及致贫主因等情况以及结对帮扶干部日常帮扶了解情况，划定三类预警级别：一是对脱贫后比脱贫时家庭综合情况有所下滑即家庭人均可支配收入仅为当年国定贫困线标准1.2倍（含1.2倍）以内或“两不愁三保障”任意项不达标，存在一级返贫风险的，启动红色预警。二是对脱贫后比脱贫时持平即达到“两不愁三保障”，但家庭人均可支配收入为当年国定贫困线标准大于1.2倍且小于1.4倍（不含1.2倍，含1.4倍）以内，需观察是否存在返贫风险的，启动黄色预警。三是对脱贫后脱贫质量上升即达到“两不愁三保障”，且人均可支配收入超过国定贫困线标准1.4倍（不含1.4倍）以上，不存在返贫风险的，进行绿色标识。

二、建立三级审核，实施精准化预警。每年5月上旬和11月上旬，分两次启动返贫预警级别评定工作。一是村级初核公示。由村“两委”干部、驻村工作队会同每位帮扶责任人上户进行核查（5月上旬贫困户家庭人均可支配收入可按上一年的评定），拟订预警级别，填写《广昌县脱贫户脱贫质量预警监测报告表》。二是乡镇审定公告。对上户初核情况存在疑问的，乡镇党委、政府要即时启动复核程序。乡镇要召开党政联席会或其他形式会议对预警级别进行审定，由乡镇党委书记签字上报，并在乡镇信息公开栏和各村务公开栏同时张榜公告。三是县级审批备案。预警监测报告表在乡镇审定公告后，由乡镇党委、政府汇总统一上报县脱贫攻坚工作领导小组备案。并在县、乡镇、村三级同步建立脱贫质量预警监测工作台账。县脱贫攻坚工作领导小组对贫困户预警监测报告表进行随机抽查，抽查必须实现村村“全覆盖”，贫困户的抽查面不得少于10%。对抽查中预警级别错误率超过2%的乡镇、村，要求乡镇、村两级进行全面重新审核，并对有关人员进行问责处理。

三、出臺三类救助，实施人性化帮扶。根据预警级别进行“帮、扶、引”三类救助。一级红色返贫风险户，以“帮”为主。继续享受贫困户所有帮扶政策；优先享受市场化产业订单、岗位用工等推荐服务（优先级低于未脱贫贫困户，高于黄色标识户）；高度关注因祸、因病、因灾等特殊原因导致出现大额支出的贫困家庭，主动协调民政、人社、卫计等部门，最大限度地开展“点对点”精准帮扶。二级黄色返贫风险户，以“扶”为主。继续享受贫困户所有帮扶政策；享受市场化产业订单、岗位用工等推荐服务（优先级低于红色标识户，高于绿色标识户），重点在产业项目、金融扶贫予以帮扶，确保家庭至少有1-2项增收渠道，稳定增加家庭收入。无返贫风险绿色户，以“引”为主。继续享受贫困户所有帮扶政策；享受市场化产业订单、岗位用工等推荐服务（优先级低于二级预警户），重点在扶志、扶智方面加强教育引导，加强技能、创业培训，实现稳定就业，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。