推进乡村振兴应做到因地制宜

吴布林 方建新

【摘要】实施乡村振兴战略，是我国全面建成小康社会的重要一环，也是推动乡村产业发展，推进农村经济可持续发展的重要举措。乡村振兴是一项结构复杂的综合性工程。只有坚持实事求是的优良作风，因地制宜制定发展战略，才能做大做强乡村产业，进而推动乡村振兴。

【关键词】因地制宜 乡村振兴 战略 【中图分类号】C912.82 【文献标识码】A

党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化” 。改革开放以来，由于国家政策、地理位置、历史因袭等各种因素的影响，中国乡村社会的发展水平和发展面貌千差万别，所以，在实施乡村振兴战略的过程中，应统筹地区内在优势和外部动力，因地制宜地制定地方具体发展规划，做强做大乡村产业，进而推动实现乡村振兴。

因地制宜发展特色产业、完善基础设施

发展特色产业，发挥当地禀赋优势。2019年中央一号文件指出，要“因地制宜发展多样性特色农业，倡导‘一村一品、‘一县一业” 。从不同地区的实际情况出发，大力发展特色产业是振兴乡村产业的有力举措。乡村振兴不应局限于发展旅游，盲目开發自然资源，还可以从特色村落文化、多民族交际等方面着手，将其作为发展乡村产业的亮点之一。依据禀赋效应，很多乡村产业在现代化发展过程中，都对当地产业优势有着较高的自我评价，可依据自身的特色和特点结合现代化推广模式进行发展。例如，广西近年来的乡村振兴发展战略，大多采用“农产品品牌创立+文化村落建设”这一发展模式，在农产品的生产上，广西百色市着力打造“世界芒果之乡”；在特色村镇建设方面，着力在少数民族聚居地打造特色文化村落。广东省经济较为发达，在发展乡村产业时，强调发挥各自地区优势，使乡村经济均衡发展。此外，“特色小镇”的发展也让因地制宜振兴乡村产业有了另一种发展方式。在河北雄安总体规划中，计划建设22个特色小镇和100个美丽乡村。乡村振兴在新时代的潮流推动下，不仅仅是对传统村落的维护和发展，也面临新的发展机遇、承接新的时代特色。

完善基础设施，推进农产品产销结合。推进农产品产销结合，完善基础设施是关键点。由于一些边远地区基础设施不完善，很多外来收购商收购农产品，都要把价格一再压低，用以抵扣进村收购的人力物力成本。近年来，一些乡村着重完善基础设施建设，通过拓宽道路、设置电网、引入宽带等一系列方式，不但实现了农户和收购商的直接对接，还采用了“旅游销售”“电商销售”等一系列产销结合的新举措。《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》指出，要“鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金”。地方政府和社会资本的投入，应不局限于对农产品生产的补贴，还应致力于农村基础设施的完善。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》指出，到 2022 年，“全国畜禽粪污综合利用率将提高到 75%以上”，“主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上”。农业废弃物资源化利用、农村垃圾、污水治理将成为农村人居环境改善的主攻方向。因此，完善基础设施建设，找对农产品销售渠道，实现产销结合，才能从根本上破除乡村振兴的壁垒。

因地制宜提升软硬件水平、撬动社会资本

科技与人才双引进，硬件与软件双提升。加大技术投入，能从根本上改变“靠山吃山，靠水吃水”的传统模式。因地制宜需要从有限资源中实现利益充分化，需要专业团队的扶持，统筹乡村资源，实现产业规模和商业化。例如，2018年5月，山东省委、省政府印发的《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中指出，要“在全国率先推出‘齐鲁灵秀地、品牌农产品省级农产品整体品牌形象”。但要启动农产品“双证制”管理，实现“三品一标”的战略规划设想不是纸上谈兵。短期内成本最低最有效的方式，需要发掘社会力量，即农村合作社以集体名义或为个体农户提供渠道，加强与农科所、农业大学等机构的合作，推行“科技兴农”战略。农户提供实践基地，社会科研机构提供技术支持，这是一种双向互惠的模式，值得深入考量和推广。加强人才建设和新生团队的发展。目前来看，乡村振兴所需人才缺口较大，对此，应适当提升大学生村官福利水平，开放社会平台，并且给予足够的发展空间，有效避免人才选择所面临的现实困境，从而吸引更多的社会人才服务于乡村振兴战略，使得乡村振兴真正由单一制向多元化转变，由传统的靠劳动力拉动发展向现代化人才、科技拉动发展转变。

侧重撬动社会资本，防止对财政过度依赖。依据《全国土地整治规划（2016-2020）》指出，粮食主产区基本农田整治工程需要总投资约为536亿元，集中连片特殊困难地区土地整治工程需要总投资约300亿元的资金。目前来看，若要完成2020年的农田建设总体指标，还有不小的资金缺口，必须依靠社会资本的介入和扶持。撬动社会资本，吸引企业投资，是推进乡村振兴，实施因地制宜战略框架的物质基础，以及维持社会安定的重要保证。一方面，在资源匮乏的偏远山区，当地政府的财力有限，基础设施落后，无法保证相关政策和战略的推进。地方政府不能完全依赖中央的财政扶持，而是要“八仙过海，各显神通”。另一方面，乡村振兴战略缺少社会资本注入、企业和开发商投资，地方政府也应筛查政策漏洞。地方基层官员不作为，生搬硬套模板式政策，缺乏因地制宜的规划政策，这些都会导致相关项目的难以推进，甚至半途而废，对乡村有限经济资源造成巨大浪费。

乡村产业振兴要力避盲目扩大产业数量、项目“流产”等风险

勿入乡村产业发展的隐藏“黑洞”。经济盲目乐观，无条件扩大产业规模，是乡村振兴过程中的现实陷阱。振兴乡村产业不能盲目追求数字指标，更不能以环境作为发展代价。“因地制宜” 作为乡村振兴中的首要出发点，不能失去原有的环境优势。近年来，争相模仿和推广的绿色农业、原生态农村旅游业等模式，实际上也存在着不少问题。不少企业妄图鱼目混珠，利用基层政府招商引资的优惠政策，在自身经济基础、技术团队未达标的状态下，圈地建设新园区，盲目扩大生产，这不仅违背因地制宜的发展初衷，也会因后续发展资金不到位而导致项目陷入迟滞状态。甚至出现极少数开发商和基层官员“占地以为己用”的现象，最终农用地成为私家花园和闲置用地，青山变黑瓦，破坏生态的同时也无法完成乡村振兴的战略愿景。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。良好的生态环境始终是民生福祉，必须以长远的目光发展乡村产业。

乡村产业发展背后需警惕项目“流产”。地方政府政策规划边缘笼统、政策实施细则不清，是导致项目“流产”的一个重要原因。即便项目有着良好前景及天然现成的条件，但若缺乏科学合理规划，也难以具备足够的吸引力博得投资商和开发商的青睐。由于地方政府的财力限制大、项目拨款难，专业人才缺乏，没有对项目进行合理规划和充分理解，贸然插手企业中的具体业务，轻则致使项目推进缓慢，重则导致项目失败，投入资本全盘作废。此外，项目周边基础设施不完善，相关产业不匹配，是许多偏远地区项目推进过程中面临的重大难题。一些地方政府盲目推行不符合当地实际情况的项目，容易出现预算超标，项目落地难度大，企业不敢进行投资等问题，最终导致项目流产。因此，乡村产业发展需要根据当地具体情况推进，地方政府因地制宜制定好实施规划和细则，引进相关专业人才，并处理好与企业的关系。

（作者分别为广西师范大学马克思主义学院副教授；临沂大学历史文化学院副教授）

【参考文献】

①张新文、张国磊：《社会主要矛盾转化、乡村治理转型与乡村振兴》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》，2018年第3期。

②芦恒、芮东根：《“抗逆力”与“公共性”：乡村振兴的双重动力与衰退地域重建》 ，《中国农业大学学报（社会科学版）》，2019年第1期。

③《奋进，向着未来之城！——河北雄安新区建设发展两周年纪实》，新华网，2019年3月31日。