怎样考评领导干部的政治素质

【摘要】为了应对国际形势的复杂局面与实现社会主义现代化强国建设战略目标，我国需要建设一支政治素质过硬的干部队伍。因此，在选拔任用与考核评价干部过程中，要突出政治标准，综合评判领导干部的政治素质。

【关键词】宏伟战略 干部队伍 政治素质 人才评价 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

中共中央在2019年3月、4月分别印发新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》与《党政领导干部考核工作条例》中均明确指出，在领导干部选拔任用与考核评价中，要把政治素质与标准放在首位。领导干部评价为什么要突出政治标准，如何考评领导干部的政治素质，是当前干部队伍建设中的重要问题。

在宏伟战略实施过程中加强干部政治素质建设

习近平总书记在党的十九大报告中，为新时代中国特色社会主义建设提出了两个阶段的宏伟战略目标：从二〇二〇年到二〇三五年，基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到二〇五〇年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。宏伟的战略蓝图已经绘成，战略蓝图的实现需要靠伟大工程，伟大工程的实施与建成，需要伟大的建设者。在建设者的培养与管理过程中，干部队伍建设是关键，政治素质建设是核心。加强干部政治素质建设，需要从政治信念、政治立场、政治纪律、政治作风、政治担当与政治能力等方面着手。

坚定的政治信念，包括要求干部信仰马克思主义、共产主义和中国特色社会主义，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，对党忠诚、为人民服务、永不叛党叛国，永葆共产党人政治本色；正确的政治立场，包括要求干部站在黨和人民的立场上，坚定执行党的政治路线，坚持中国共产党的领导与中国特色社会主义道路不动摇，在大是大非问题和关键政治时刻勇于表态，敢于担当，坚决反对搞两面派、做两面人；严守政治纪律，包括要求干部坚持政治原则，遵守党纪国法，保持拒腐蚀、永不沾的政治定力。坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化；优良的政治作风，包括要求干部严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，做到勤政务实，坚持公道正派、实事求是、清正廉洁；勇于政治担当，包括要求干部把对民负责、为党分忧、为国尽职、为民造福作为自己的政治责任；良好的政治能力，包括要求干部有战略定力、执政能力、适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，增强政治觉悟和政治敏锐性，具有政治领导力与“四个意识”。在以上领导干部的政治素质建设中，政治纪律与政治作风是基础，政治信念与政治立场是核心，政治担当与政治能力是关键。

高素质专业化干部队伍建设要突出政治标准

选拔任用干部要突出政治标准，广大领导干部只有不断提高政治站位，才能以过硬的政治素质护航新征程。从人力资源角度看，我们选人用人都是针对一定职位职务需要进行的。干部的职责是带领人民群众干事创业。往什么方向走，按什么方式干，是非常重要的。干部的政治素质则是决定一个领导干部能否把握好正确方向与选择正确方式的关键素质。

十九大报告明确指出，要在2050年全面建成社会主义现代化强国。在实现这一宏伟蓝图目标的过程中，我们还需要经过全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化与全面建成社会主义现代化强国的三个奋斗阶段。在全面建设社会主义现代化强国的新征程中，如何处理好国家发展与地方发展的矛盾，党中央战略发展与地区局部问题的矛盾，组织利益、部门利益与个人利益间的矛盾与问题，事关中国特色社会主义建设全局。在这一过程中，我们必然会遇到来自各种不同意见与声音的干扰，遇到国家和人民长远利益与个人短期政绩表现冲突的考验。因此，特别需要我们的领导干部能够坚定政治信念、站稳政治立场、严守政治纪律、锤炼政治作风、勇于政治担当与提升政治能力，自觉自主始终同党中央保持高度一致。在干部队伍建设中，政治建设是首位；在政治建设中，突出政治标准是根本。

促进性与嵌入式两种政治素质考评方法在领导干部选任考评实验中初见成效

领导干部的选任与考评，要突出政治标准。然而，目前在国内外文献中我们还没有找到一种可以直接应用于领导干部政治素质评价的研究与成果，为此，我们课题组主要采用文献研究法、问卷调查法、访谈法、实验法开展了此项研究。

首先，基于文献研究和实地调研，我们对于领导干部的“政治素质”标准进行了考评方案和指标上的初步设计。从习近平总书记讲话、中央规章文件和党内重要文献等政策文本中提炼“政治素质”，初步提炼出37个与政治素质相关的行为条目，每个条目具有正反两个行为指标。基于600份问卷的数据，针对37个正向行为进行因子分析，探索建立一套测评政治素质的考评量表。

其次，基于已有领导干部的专项考评和综合考核方式，我们设计了政治素质的专项测评与嵌入式综合考评的两种方案：在专项测评表中，包括政治立场、政治理论水平、宗旨意识、政治意识等十个条目的正向行为指标和反向行为指标；在嵌入式综合考评表中，包括政治立场、政治理论水平、政治意识、政治能力等六个条目，同样包括正反向行为。我们对于领导干部政治素质标准的两种操作考评方案的考评指标进行了问卷因子分析，并选择实验点进行了实验，实验结果表明，以上两种政治素质评价方法具有较好的可行性与明显的实效性。

一是把中央文件与主要领导人讲话中对于领导干部政治素质的要求，从零散的政治话语转化为体系化的理论模型与可操作的标准体系。通过聚类分析和主因素分析，以及实验研究，初步建构了专项的政治素质标准体系与可以应用于领导干部公务员年度考核的嵌入式政治素质标准体系。

二是为领导干部队伍政治素质建设找到了一个效果明显与简便易行的方法。实验采用360测评的思路，以实验点的处级领导干部为考评对象，每个被考评者除了需要进行自评之外，还需要接受来自4类人员的评价，分别是：领导班子上级、同级、下级、直接服务对象。每个月进行一次考评，测评结果由组织部专员反馈，公布被测评对象最好的前三项指标；最差的三项由专员单独反馈给个人。待第二次测评后，将两次测评结果逐条对比，公布被测评对象进步最大的三项；最差的三项则单独反馈给个人。最终将通过横向自评与他评的对比和纵向多次测评结果的对比，综合分析领导干部政治素质的变化。其考评的意义在于通过测评提升领导干部政治素质。

三是为公务员年度考核、干部换届、任期届满考核、干部提拔任职考察，以及后备年轻干部考察中政治素质考评，提供了一套基本可行的操作方法。以往的政治素质考察，基本方法是谈话了解，或民主测评。谈话相对空虚、表面，不便于比较分析；民主测评，则缺乏针对性与专门指标。因此，在这些干部考察实践中，政治素质的考评，出现走过场、容易流于形式。而嵌入式与专项性政治素质考评方法在一定程度上弥补了以上领导干部管理实践中的不足。

（作者为北京大学政府管理学院教授、国家治理研究院研究员、人力资源开发与管理研究中心主任）

【注：本文系北京大学萧鸣政教授领导的课题组课题“领导干部政治素质考核评价方法研究”部分成果的概述】