财政涉农资金统筹整合使用的现实意义及方案探究

任占国

[摘 要]在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键期，为了集中资源打赢脱贫攻坚战，我国启动了新一轮的财政涉农资金整合工作。我市积极响应国家号召，以贫困县摘帽销号为目标，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点项目为平台，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农资金的精准度和使用效益。统筹整合使用财政涉农资金，不仅为决战脱贫攻坚和实施乡村振兴战略提供了资金保障，还便于发挥资金的规模效应，提高财政涉农资金的使用效益。

[关键词]统筹整合;财政涉农;脱贫攻坚

[中图分类号]F812.8;F323.8

近年来，我国财政部以及国务院针对贫困县进一步完善脱贫攻坚的规划出台了一系列的措施，为了确保脱贫攻坚的需求与项目规划的要求一致，与统筹整合资金匹配，表明中央政府对涉农扶贫的资金财政上的问题和改变涉农扶贫的资金现状，提高使用效率上的决心。

1 统筹整合使用财政涉农资金的意义

国家部门出台关于统筹整合涉农资金的使用政策具有重大的意义，就现实意义来说，能够对进一步财政涉农资金的使用进一步优化，对使用的方向、结构等都能产生重大的影响。其一，为了改变原来在财政上扶贫涉农资金上的做法，进一步加大投入，精准扶贫的效率，充分发挥资金在扶贫涉农方面的制度保障。其二，提高财政涉农扶贫攻坚的规模，聚集足够的关于涉农资金對贫困线开展一系列的扶贫项目。其三，有效促进国家财政与信贷之间的扶贫资金结合，打破了原来金融部门单独的扶贫工作现象，有效地提高了各级政府、部门在扶贫工作上的共同意识，通过联合汇集成一股强大的扶贫力量。

2 如何解决财政在涉农扶贫资金统筹使用的问题

其一，在解决统筹使用方案上，必须对这个方案进行公开，而不是只通过政府的主观操作，政府要充分征求有关部门的基础意见，针对资金在扶贫涉农方面的使用制订一个合理的方案，消除政府主观上的操作，减少对涉农资金使用的盲目，防止资金损失。其二，坚守政策在产业项目和扶贫资金相联系的原则，确保资金在使用上高效和有序。也就是说在政府政策的基础上，允许不同地区根据各自的情况确定资金的投入和对扶贫地区的产业项目，支持地区产业项目的特色建设，坚决不允许出现已定行为。其三，对扶贫资金等一系列的工作加强管理，加大宣传力度，提高政府对扶贫政策的透明度，让贫困地区切实了解资金的使用方向，消除对过去一些不良思想的倾向。同时，认真汲取过去对资金使用问题的教训，全面对资金的分配使用有一个明确的了解，明确各部门对资金使用等方面的工作，防止出现一些贪污等违法现象的发生，充分将每一分资金使用在乡村振兴脱贫攻坚上。

3 对财政涉农资金整合使用的成效

其一，财政涉农的政策为脱贫攻坚提供了资金上的保障，解决了政府在资金上管理的难题，通过政策，重点保障了政府对贫困地区的重点支出上的需求，在资金的使用方向上，更加明确，效率明显。其二，通过国家以及政府对涉农项目资金强化整合，在整体上提高了资金的最大使用效益，推动我国贫困地区的脱贫攻坚的工作。其三，以贫困户脱贫为中心，我国针对贫困村建立了一些关于扶贫的互助合作社和资金互助协会，通过这些将贫困户拉到产业链上，针对地区的特色扶贫，进一步优化贫困地区的产业升级，增强群众对致富的动力。其四，依据贫困村的项目设施信息平台，制订合理的工作方案，加快推进贫困区基础设施建设，比如饮水、道路等方面，提高农村基础建设标准。其五，为贫困区建设人居环境，改善贫困区的环境卫生，综合整治村庄的面貌，群众的生活水平在整体上得到了改善。其六，通过政府对涉农工作的开展，明确资金的使用等责任，形成专门人员对资金专门管理的模式，在很大的程度上，解决了资金涉农方面的问题。同时，积极响应政府对脱贫攻坚战略的号召，对涉农资金的使用等一系列环节的工作，政府对其进行监察，部门定期开展对资金使用情况的督导检查，构建多方面的资金监管机制。

4 对财政涉农资金整合的做法

4.1 结合实际制订涉农资金整合实施方案

根据政府对涉农资金整合工作的政策部署，结合贫困区的实际情况，制订相关的实施方案，明确分工各部门的工作职责，建立起统筹整合使用财政涉农资金的运行基础。

4.2 建立机制对涉农资金进行管理

首先，成立使用涉农资金的领导小组，确认责任人，明确职责内容。其次，贫困区根据脱贫攻坚的规划，结合自身的工作任务以及目标任务征求意见，经过一系列工作过程，确保上级的政策有成效。最后，成立针对扶贫涉农资金整合的办公室，召开相关会议，制定整合的相关规章制度，为顺利推进贫困区的财政涉农资金工作奠定了良好的基础。

5 对涉农资金助力脱贫攻坚和乡村振兴的体会

5.1 领导对涉农资金整合工作的重视

我国政府针对脱贫攻坚的政策涉及很广，工作量大，仅靠县级和以下政府的力量很难得到全面的解决，在政府多次的会议中，县级以上领导多次对扶贫措施工作进行问询，主动调研指导一线的工作，并安排相关部门对资金整合涉农的工作跟进监督，有效调动相关部门对扶贫工作的积极性，营造良好的工作氛围。

5.2 部门联合对涉农资金整合工作的举措

为改变个别涉农部门认为整合资金是自有资金的问题，对整合资金的顺利推行进行工作，财政等相关部门要对资金方面的一系列工作进行把关，部门之间相互交流工作进展，分析工作中存在的问题，采取有效措施进行管理，上下部门联合行动，共同建立良好的工作机制。

5.3 对涉农资金的统筹布局，规划引领

在进行涉农资金脱贫攻坚的工作中，坚持对资金进行规划，结合扶贫区的实际情况，对扶贫区的产业、基础设施等方面进行统筹布局，根据上级政府对资金支持的重点范围，制定相关的规划，实现项目有效规划，资金使用的良性运转。

5.4 加强对涉农资金整合工作的监管

涉农资金的使用分配问题，不但对扶贫项目能否稳定实施，更对全县大局的稳定有重大的关系。贫困区对所有资金的使用都需要具备使用后的绩效报告，在一些重要的环节地方，还需要邀请上级领导参与监督，针对特别的资金要有特别的解决方式，政府多次督导资金工作，强化资金使用上的监管，确保资金被不正当使用。

5.5 健全对涉农资金整合工作的制度

针对资金管理模式的工作，国家有关部门开展了对专项扶贫资金的检查，找出对资金使用情况进度迟缓的问题，根据相关政策，健全一些制度规定，在一些工作环节中进行一定的创新，从而不断完善制度，确保涉农资金的整合工作有章可循。

6 结 论

综上所述，政府通过开展整合涉农资金统筹使用的工作，把有限的资金投入脱贫攻坚的项目中，有效地带动了贫困区的发展，促进经济上的增长，为贫困户经济收入的道路指引方向，进一步增强了资金使用的力度，提升国家在财政扶贫项目上的资金管理，对国家统筹整合资金的工作有良好的促进作用，为贫困地区走向小康社会提供了有力支持。

参考文献：

[1]马信德.在脱贫攻坚中怎样抓好畜牧养殖业[J].农民致富之友， 2018（6）：221.

[2]王曙光，王丹莉.乡村振兴战略的金融支持[J].中国金融，2018（4）.