甘肃省公路系统事业单位改革的思考

赵海容

[摘 要]事业单位改革是行政体制改革的重要组成部分，事业单位改革的力度和成功程度也直接影响着国家行政部门职责的转型和调整，事关重大。

[关键词]公路系统;改革;措施

[中图分类号]F239.6

1 甘肃省公路系统事业单位现状及改革必要性

1.1 甘肃省公路系统事业单位现状

第一，公路系统事业单位基本概况。甘肃省公路系统现有事业单位477家，从业人员约有 30000余人，主要分布在以下三个行业。一是公路养护行业。主要承担全省路网和农村公路建设初始规划、高速公路和普通干线公路养护、道路交通应急保障、行业文明建设等工作。二是高速公路收费管理行业。主要承担高速公路收费运营、应急救援、隧道安全运营、综合信息服务、服务区监管五项职责。三是公路路政执法行业。负责全省高速公路、国省干线公路路政执法管理、超限超载运输治理工作，指导农村公路路政执法管理工作。

第二，公路系统事业单位的主要特点。其一，公路系统事业单位性质复杂多样。有从事行政执法的单位，如市县两级路政执法处、所;有从事公益服务的单位，如市县两级公路局、公路段;有从事技术服务的单位，如试验检测技术服务中心、信息技术服务中心;有从事收费公路运营的单位，如高速公路收费处、收费所;有从事行业监管和宏观管理的单位，如省公路局、省路政执法局、省高速公路局等。其二，公路系统事业单位人员身份多样复杂。由于过去事业单位在人事用工管理方面的自主性和政策制度的变化性，公路系统内部人员有干部身份、有固定工、有劳动合同制工人、有集体事业工人、有招聘制与合同制工人、单位自聘工。其三，公路系统事业单位经费来源渠道多样。公路养护部门主要的经费来源为成品油价税改革转移支付、通行费资金、车购费资金、路政返还资金;公路路政执法部门主要的经费来源为成品油价税改革转移支付、路政返还资金;高速公路运营部门主要的经费来源为通行费资金。

1.2 甘肃省公路系统事业单位改革的必要性

第一，公路系统全面深化改革的需要。党的十九大作出了坚持全面深化改革和深化供给侧结构性改革的决定。公路系统是服务型行业，应该更加适应于社会经济发展和人民群众出行的需要，为社会公众提供更高品质的公益服务，是供给侧改革的重中之重。

第二，适应公路交通事业发展的需要。在党的十八届三中全会中作出了“让市场在资源配置中起决定性作用”决策，公路系统的事业单位应该按照市场的方向深化改革，有利于降低养护成本，提高养护效益。

第三，强化公路系统公益服务职能的需要。公路行业是公益服务型行业，为公众提供更好的服务和更优质的产品是职责所在。为了更好地履行公益服务职能，为社会经济发展和人民群众安全便捷出行，改革是最好的出路。

第四，理顺公路系统管理体制和运行机制的需要。按照中央“逐步打破事业单位的条块分割，要遵循'区域覆盖'和就近服务”的原则，公路养护单位交由地方管理，对于筹措建设养护资金、扩大融资渠道，加快地方公路建设速度和协调各条线路养护水平，都有很大的优势性。

2 甘肃省公路系统事业单位改革的重点和难点

2.1 公路系统事业单位改革的重点

第一，科学分类公路系统事业单位。公路路政执法部门很明显具有承担行政执法的社会管理职能，可以逐步转为行政执法机构或归并到行政执法部门;公路养护部门既是公益服务部门，又从事着生产活动，如何划分实难确定;公路收费部门，不是经营性活动，也没有盈利性，还承担着应急救援、向社会发布路况信息、提供服务等职能，又该划分为哪一类也是改革的重点。

第二，建立全新的人事劳动用工制度。公路系统事业单位历史上多渠道进人，造成了人员身份复杂。从用人方面来说，论资排辈、易上难下、易奖难罚现象也是十分普遍，优秀人才积压严重，工作中缺乏活力。改革后必须建立全新的人事劳动用人制度，进人上公平公正、面向社会、凡进必考、择优录用;建立充满活力的用人机制，最大限度地调动人员的工作积极性;管理上奖罚分明、奖优罚劣、能进能出，形成充分体现人性化的工作机制。

第三，实行绩效工资制度。彻底打破事业单位的平均主义和大锅饭现象，建立绩效工资制度。在注重效益的同时兼顾公平，搞活内部分配，建立按岗取酬、绩效挂钩、多劳多得、奖优罚劣的考核分配激励机制和科学规范的绩效考核评价体系。

第四，建立养老保险金制度。事业单位养老金还没有纳入整个社会养老系统。目前国务院已经出台了关于机关事业单位养老保险金改革的决定，在养老金改革上将实现“一个统一，五个同步”，研究制定好具体的实施办法，将有助于养老金保险制度改革的顺利实施。

2.2 公路系统事业单位改革的難点

第一，公路系统事业单位人员身份置换难度较大。通过分类改革之后，过去的事业单位有一部分将可能一夜之间就会变为企业，置换现有事业身份是改革的一大难点。

第二，公路系统事业单位推行养老金制度面临很多困难。改革后，要建立养老保险金制度，如何解决老人、中人、新人怎么缴纳的问题？实行养老保险金制度后，职工工资会不会减低？缴纳了养老保险金制度后，退休领取的养老金会不会低于原单位领取的退休金？退休后的生活待遇有没有保障？这一系列问题都是改革所要面临的难点。

3 加快推进甘肃省公路系统事业单位改革的思路和对策建议

3.1 公路系统事业单位改革的总体思路

公路系统事业单位的改革，以更好地为社会公众提供优质服务为目的，以市场化改革为方向，坚持党的统一领导与行政主抓相结合、坚持理论与实际相结合、坚持顶层设计与因地制宜相结合、坚持事业单位的改革与人的全面发展相结合，实现公路系统事业单位改革的有序推进。

3.2 公路系统事业单位改革的具体措施

第一，推进承担行政执法职能单位的改革。公路系统三级路政执法机构，按照中央分类推进事业单位改革的精神，理应划归为行政执法类，进入公务员管理序列。一是路政执法部门主要职能是依法保护路产和维护路权，是代表政府履行依法管路护路的职责。二是在公路上执法的有路政、交警、运政、车管等部门，存在着一条路上几支队伍在执法，要么互相“打架”，要么互相推诿扯皮，不能很好地协调运行。应该探索建立综合执法部门和队伍，实行联合执法。

第二，推进从事生产经营活动的事业单位改革。在公路系统主要有从事高速公路养护、国省干线公路养护、农村公路养护三个方面的生产性单位。应分类区别改革，即高速公路养护市场化，养护单位改革为企业，按市场运作;普通国省干线专业化，养护单位突出公益属性，提高养护效益;农村公路社会化，探索建立“建养一体化”模式。

第三，推进从事公益服务事业单位改革。一是普通国省干线养护单位更加突出“养好公路、服务公众”的公益性。市县两级设立的公路局和公路段继续保留事业性质，强调和突出公益属性。二是公路通行费收费单位更加突出“按章收费、文明服务”的服务性。高速公路是按照“贷款修路、收费还贷”的方针，实行的是收支两条线，不具有任何营利性和经营性，应该继续保留收费单位的事业属性。

第四，推进公路养护体制改革。为减轻省上统管的负担，提高地方财政的积极性，把公路养护工作交由各级地方政府负责，是公路养护体制改革的可选之路。一是公路养护单位实行条块结合管理。基层公路养护单位，主要为地方经济发展和人民群众出行提供服务。二是公路收费管理单位实行条条管理。全省高速公路收费单位中心目标是“收费还贷”，按照“统贷统还”的原则偿还债务，实行省上统管，更有利于统筹偿还建设公路的贷款债务。三是路政执法部门实行块块管理。路政执法工作应该随着公路养护管理事权的下放，下放移交地方管理，与有关机构整合，建立综合交通执法机构，开展联合执法。

参考文献：

[1]陈德华.公路交通建设项目的PPP应用模式探讨[J].建筑经济，2015（9）.

[2]秦联锋，沈克技.信息化环境下公路系统内部管理体系分析[J].中国市场，2016（2）.