构建完善监督体系奋力打造企业保障作用

郑国兴

十九届中纪委三次全会把“日常监督、长期监督”单列为一项重点工作任务，明确提出“做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”。这一要求的明确提出，对我们抓好新形势下纪检监察工作指明了方向：即在持续抓好纪检监察监督执纪的同时，探索建立行之有效的企业全面从严治党监督体系，贯通各职能部门的常态监督，整合监督力量，把权力运行始终置于严密监督之下。当前，制造中心正在打造全国烟草行业伟大工厂，作为国有企业，构建完善的监督体系，必将为打造伟大工厂起到必要的保障作用。

一、构建完善的监督体系，前提是明确各级责任

监督体系建设要取得实效，首先要厘清责任，关键是压紧压实“两个责任”。在这个问题上，上级多次对全面从严治党“两个责任”进行了论述，尤其对“主体责任”“监督责任”“一岗双责”的范畴说的更深更细，解答了很多企业工作中模棱两可的问题。学习领会中央、上级精神，就要对全面从严治党的三个方面进行再明确：一是主体责任，就是对一个单位、一个部门全面从严治党所担负的领导责任、教育责任、管理责任、监督责任、示范责任;二是监督责任，就是对一个单位、一个部门全面从严治党所担负的协助责任、监督责任、执纪责任;三是一岗双责，就是作为分管领导，在抓好分管领域业务工作的同时，也要承担该领域全面从严治党的领导责任、教育责任、管理责任、监督责任、示范责任。作为各级领导干部，在落实全面从严治党，完善监督体系的时候，首先要将以上三个方面内容搞清楚，想明白。

就企业自身来说，全面从严治党，党委要认真履行主体责任，关键是要把党的领导落到实处，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，对政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设都担负起主体责任。主体责任的“主体”就是指党委，是由全体党委班子成员组成的。党委领导班子要负起全面领导的集体责任，定期分析工作形势，研究解决重点难点问题，推动工作有效落实;党委书记对全面从严治党负总责，并把责任传导给所有班子成员，分解给各党组织的书记，推动管党治党责任层层传导;班子成员要履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告履职尽责情况，加强对分管领域和人员的经常性教育监督管理。纪委要认真履行监督责任，协助党委落实好全面从严治党主体责任，聚焦主责主业，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，强化监督执纪问责。对基层党支部来说，也要按照这个逻辑，对照标准，切实履行主体责任，明确各自应负的责任、应抓的工作、应落实的要求、应达到的标准，把全面从严治党和党风廉政建设工作真正落到实处。党风廉政建设目标责任书的签订，既对照党章党规党纪，明确管党治党的共性责任，又将结合中央对行业的专项巡视、公司党组的巡察、以及在各类的检查调研过程中发现的问题，明确党员干部的个性责任，使责任更具体、任务更明确。同时，还要按照上级要求进行公示，接受职工的监督，全体党员干部要切实践行承诺，做到有责要尽责。

目前，企业落实“两个责任”和“一岗双责”情况还存在一些问题。例如，个别部门还存在思想不重视、任务不明确的现象，甚至仍然存在“重业务、轻党建”的思想，认为自己是業务部门，不需要履行党建责任和监督责任;有的党支部或部门负责人落实主体责任不到位，习惯当“二传手”，把上级安排的任务甩给部门同志，认为会开了，任务布置了，工作就算落实了，对后续工作过问的少，指导的少，检查的少，督促的少;还有的党员干部没有履行好“一岗双责”，仅满足于自己不犯错误，忽略了对下属的提醒教育和管理监督，甚至对一些苗头性、倾向性问题视而不见、听之任之。这些问题的存在，忽视了责任履行，留下了风险隐患，必须坚决整改。为此，各级党员干部必须担当责任，落实责任，抓好主体责任、监督责任和一岗双责的监督和落实，积极构建制造中心全面完善的监督管理体系。

二、构建完善的监督体系，重点是抓好职能监督

日常工作中，党员干部和各部门要深入全面理解主体责任的深刻内涵，牢固树立“一岗双责”意识，进一步明确主体责任又包含监督的内容，把全面从严治党主体责任和监督责任贯通起来，将履行职能和管党治党工作有机融合，在召开会议、安排任务、布置工作、制定制度，都要有监督检查内容，都要强化检查落实，对管理范围内的失责失察行为要进行问责，真正把日常监督认真起来，具体起来，严肃起来。要对权力集中、资金密集、风险较大的部门和环节加强监督，尤其是涉及工程项目、物资采购、大额资金、选人用人等重点领域的部门要敢于监督、善于监督，确保监督到位。要加强对多元化企业落实中央八项规定精神情况的监督，坚决防止违反纪律规定情况发生。要加强对包含多元化企业的选人用人制度执行情况的监督，坚决防止和杜绝选人用人方面的不正之风;要加强对招标采购制度落实情况的监督，加强对项目负责人、业务管理人员和经办人员的日常教育管理，采取有效措施，查漏补缺，确保“应招尽招”“真招实招”，坚决防控廉洁风险;要加强生产经营管理监督，重点抓好专卖管理、招标采购等方面的监督，坚决防止触碰规范生产经营底线等问题;要加强财经纪律监督，加强对多元化企业的费用支出合法、合规性审核，加强对大额资金收支管理情况的监督，坚决防止违规使用、存贷、报销资金情况。其他职能部门也要认识到位，担当主体责任在前，自觉接受监督在后，尤其不能把职能部门的日常监督和纪检监察部门的再监督混为一谈，不能一想到监督就只想到纪检监察部门或推给纪检监察部门，更不能出了问题就撂挑子给纪检监察部门，若发生违纪违规问题，既要追究直接责任人的责任，情节严重的，还要追究部门和有关领导的责任。

三、构建完善的监督体系，关键是抓严专责监督

纪检监察部门要坚持不懈强化监督职能，着力在日常监督、长期监督上探索创新，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力构建职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体的“党内监督、责任监督、风险监督”体系。

党内监督突出“严”。重点围绕一体强化党的政治建设、作风建设、纪律建设，对标制度严执行，加强监督促落实。把践行“两个维护”作为首要政治职责，强化对执行党的路线方针政策和决议决定情况的监督，加强对新形势下党内政治生活若干准则等党内法规制度执行情况的监督，坚持上级重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。坚持问题导向，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，协助党委充分履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的长期任务，切实抓出成效。把严明政治纪律和政治规矩作为首要任务，贯通运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

责任监督突出“实”。重点围绕主体责任和监督责任的落实，一体强化责任分解、责任履行、责任考核质量。巩固深化党风廉政建设责任落实体系，把责任目标明确到层级、分解到岗位、传导到个人，抓实有岗就有责。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，抓实有责要尽责。以严格检查考核为抓手，做到检查考核和结果运用全覆盖，倒逼责任落地，抓实尽责要有效。

风险监督突出“效”。重点围绕正风肃纪，坚决抓好廉洁风险防控。发挥好廉政教育的基础作用，在主题教育、专项教育中加大廉政教育比重，引导党员干部从思想源头上消除贪腐之念，充分发挥反面警示教育作用，提高警示教育的针对性和有效性。持续完善廉洁风险防控机制，坚持把“五个重点领域”作为防治的重要内容，持续完善“五个清单”动态监管，深入研究制定“五位一体”监管意见，发挥相关部门的监督合力，不断提高廉洁风险防控水平。深入落实管党治党“严紧硬”要求，对违反党的纪律的行为、违反规章制度的行为、不履行不全面正确履行职责的行为，依纪依规严肃处理，持续强化不敢腐的震慑。

（作者单位：河南中烟工业有限责任公司黄金叶生产制造中心）