中越经济合作：现状与趋势

尹全芳

一、从“两廊一圈”到“一带一路”

2004年，越南领导人在对中国进行国事访问期间，时任越南总理潘文凯向中国总理温家宝提出了“两廊一圈”的建议。双方对“两廊一圈”的发展达成一致并提出规划蓝图，从我国的昆明、广西等与越南僻壤的地区出发，开发、建设通向两国的运输基础设施，打通两条经济走廊，建设互利互惠的环北部湾经济圈。

同年的10月，两国政府发表了联合发表《中越联合公报》。公报以“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”为原则，强调两国应从全球战略角度扩大互利合作，不断推动中越快速、全面、深入发展。公报中对两条经济走廊及经济圈进行了可行性的分析及肯定，积极探索“两廊一圈”的发展模式。我国桂、滇两省区积极响应，为中国-东盟自由贸易区的建设不断争取机会，发挥本省地域优势，密切联系越方经济合作，共同打造“两廊一圈”。

共建“两廊一圈”理念提出后，中国国家主席习近平于2013年提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，倡议沿线国家积极共建经济，成为利益共同体、命运共同体和责任共同体。但从2013年倡议的提出到2015年上半年期间，越南政府对该倡议都持谨慎、闪躲的态度，对“一带一路”避而不谈。一直到2015年9月，越南方面才对“一带一路”首次明确态度“表示欢迎”。但是，虽然随后几年的两国交往及声明中多次提及了“一带一路”倡议，要看到的是，客观方面来说，越南与我国“一带一路”倡议下的经济共建成果并不多，越南方面对此共同体建设的欲望并不强烈。

二、中越经济合作的现状概况

1.双边贸易稳步增长。近年来，中越两国经贸关系发展迅速，尤其是在全球贸易低迷的背景下，双边贸易额仍持续攀升。中越贸易额在2016至2018年连续三年以来不断攀升。据越南国家统计局公布的数据，2017年中越双边贸易额预计为938亿美元，其中越南对华出口353亿美元，比去年同期增长60%。根据越南海关数据统计，2018年中越双边贸易额较上年同比增长12.71%，突破千亿大关并超1067亿。中国已成为与越南建立贸易关系的200多个国家和地区的第一个贸易伙伴，双边贸易额超过1000亿美元。中国是自2003年以来，越南在全球范围内最大的贸易伙伴。不仅如此，自中国-东盟成立以来，中越贸易总额占比高达其中的20%。近年来，随着两国的密切合作与交流，中越经贸关系日益密切，双边贸易额始终保持两位数增长。预计2019年双边贸易额仍然突破千亿并将创下新纪录。据越南海关总署统计，与以往不同，越南在2018年进口了中国最多的是机械和设备，进口额超120亿美元，其次分别是电话及零件和电脑、电子产品及零件。此外，越南进口中国商品超10亿美元的还有普通金属、塑料原料等。从贸易商品类别上来看，越南出口商品的结构也在不断改善。矿产品、塑料、植物、机电和纺织品一直是对华出口的传统商品。2013年，这五类商品占中国对越进口总额的84%。近年来，我国从越南进口的矿产、塑料等商品减少，高技术含量、高附加值商品进口逐步增加，特别是农产品、计算机、电子产品、零部件等，这对越南缩小对华贸易逆差做出了重要贡献。2018年，越南向中国出口各类电话及配件超93亿美元，同比增长31%。其他主要商品还有照相机、摄像机及零件、果蔬、各类纤维、纺织品、鞋类、木材及木制品等。除此之外，中越两国的文化交流日益密切，旅游合作发展也十分迅速。根据越南旅游局最近发布的一份报告，中国仍是2018年越南最大的国际游客来源国，2018年越南游客近500万人次，比去年同期增长23%。

2.双边政治协作不断。2015年11月，在中越联合声明发布后，中国和越南开始推进“一带一路”和“两廊一圈”战略对接，扩大框架内的合作。为此，两国成立了双边合作指导委员会等多个合作机制，加大力度推进中国在越南龙江、海防投资的两个工业区的建设。我们将通过加强贸易和投资等一系列合作措施，进一步促进双边贸易平衡和可持续发展。在此期间，中越两国签署了《促进能力合作谅解备忘录》和《能力合作项目清单谅解备忘录》。与此同时，中越两国修订了边境贸易协定，制定《中越经贸合作五年发展规划（2017—2021）》，确定了长期合作的具体计划，不断推进中越跨境经济合作区建设。目前，两国先后规划建设了东兴 - 芒街、凭祥 - 同登、龙邦 - 茶岭、河口 - 老街四个“中越边境跨境经济合作区”，从事跨境出口加工贸易，扩大边境地区口岸开放。根据中越两国签署的《关于建设跨境经济合作区的谅解备忘录》，合作区采用“一区两国、内外关、自由贸易、海关”的经营模式，重点发展两国的支柱产业：制造业、跨境旅游业和金融服务业，以形成区域性的国际商品中心。在习近平主席2017年11月访问越南期间，两国签署了《关于加快跨境经济合作区框架协议谈判进程的谅解备忘录》，这在中越联合声明中得到了确认。在此基础上，两国应“积极谈判跨境经济合作区建设框架协议”，促进两国边境地区发展，提高互联互通水平。中越跨境经济合作区的快速发展已成为中国与周边国家经济合作的成功范例。它也成为“一带一路”和“两廊一圈”对接的直接支点，是进一步深化双边经贸合作的重要动力。

三、中越经济合作的趋势

1.地理优势与经济互补使得双方存在长久的合作空间。正如习近平主席在会见中共中央总书记特使李红颖时所说，“邻国是搬不走的，友好符合双方共同利益。”中越两国不仅有长达1500公里绵延的边界线，又与中国的云贵两省接壤，边境人口密集、互市有无，十分活跃。这样紧密的毗邻关系使得中越两国边境贸易活动频繁，日常活动与经济活动也已经与对方无法分离，语言文化交融越来越密切。

此外，越南与我们国家一样，同是社会主义的发展中国家，双方社会发展轨迹具有一定程度的相似性，经济方面，产业发展的道路也类似，互补性较强。相较于越南，我国目前已经处于工业化发展的中后期，掌握了一定的先进技术并且具有一定的科技水平，而越南仍然处在工业化发展的初级阶段，机械化、技术水平仍然较为落后。在这个意义上来说，我国的工业化程度与越南的技术劣势之间存在互补空间。又由于我国的资源开发加剧，产生了国内自然资源短缺与产业发展需求间的不平衡，而越南自然资源丰富，盛产贵重木材、具有丰富的林产，地下还蕴藏着种类丰富的矿产资源，与我国具有一定的互补性。比邻而居的两个国家在具备这样的经济互补之下，合作是双方最便捷的互利互益的事情。

2.域外势力对中越合作的负面影响仍然存在。虽然中越两国间在未来存在着长久的合作空间，但是我们仍然要考虑到，由于南海问题及疆域争议被域外势力利用及挑拨，越南对中国一直心存芥蒂，包括一开始越南对“一带一路”倡议保持谨慎的观望态度也是如此。在当代，由于中越之间近些年一直存在领土主权和海洋权益争执，中国国力上升使得越南的疑慮逐渐转化为焦虑与防范。此外，自奥巴马政府实施“亚太再平衡”战略以来，特别是特朗普政府上台后，中美战略竞争持续升温。随着美亚太政策的调整并继续干涉影响南海地区事务，越南也成为其外交战略争夺的重要目标 ;越南还希望通过加强与美国、日本和印度的关系，增强在南海问题上的战略优势。在这样的国际环境及国内影响之下，越南国内民众论调也倾向于降低对华依赖，疏离中越关系、加强中美联系。

总之，中越两国在景观、政治体制、社会发展理念、道路、未来命运等方面是相互依存的。巩固和发展中越睦邻友好关系，是双方、两国政府和人民的共同希望和根本利益。这些都成为中越两国消除各种干扰因素、促进双边合作的先决条件。“一带一路”倡议和“两廊一圈”的概念，为两国建立了良好的合作机制。通过二者的有效对接合作，加强双方政策的沟通、基础设施的联通，找准利益共同点，必将有力地推动中越两国的全面合作，为两国带来新的经济增长点，实现互利共赢，为构建具有战略意义的中越命运共同体奠定坚实的基础。但由于历史恩怨错综复杂，南海问题又纠葛不断，加之域外大国的干涉，中越之间的合作必然不会一帆风顺。从现阶段来看，经济发展、政治稳定、海洋权益仍是影响越南实现发展目标的三个重要变量，也是影响中越关系发展的不可忽视的三个因素。经济发展仍是越南当前国家利益的首要目标，在主权没有受到重大威胁之时，越南不会以牺牲经济为代价，追求其所谓南海权益。作为越南最大的经济贸易伙伴，中越合作自然具有更多的空间和可能性。[基金项目：2015年度广西壮族自治区高等学校科学研究项目“基于南海安全战略视觉在越南中资企业对促进中越关系的发展研究”（ 项目编号 KY2015YB547）]

（作者单位：广西外国语学院）