浅谈本溪市太子河流域整治工程规划及管理

张庆贺

（本溪市水务事务服务中心，辽宁 本溪 117000）

随着我国综合实力的提高，带动社会经济及其他各方面的发展，城市化速率也迅速加快，致使人类的生产及生活活动对河流生态系统的破坏程度不断加深，很多小河流域环境遭到严重破坏，各种污染现象层出不穷，关于其治理是非常迫切的。太子河流域是本溪市重要的生态组成部分，近年来其水质逐渐恶化，严重阻碍了本溪市的城市发展，如何对该流域进行成功修复已成为本溪市生态修复的当务之急。

1 流域概况

本溪市位于太子河中上游，本溪水文站以上河长173.2 km，控制面积4324 km2，河道比降上游大,下游小。威宁桥- 老和尚洞段河道长17.0 km，河床质较为单一,主槽为粗细砂砾,滩地为砂壤土,阶地为耕土。太子河自东向西横贯本溪市区，城区段内的30 条支流及山洪沟汇入[1]。总流域面积13883 km2，源出于南北两支，北支发源于新宾县红石砬子山，南支源出于本溪县东草帽顶子山，河流全长413 km，流经本溪、辽阳、鞍山三市经三岔河与浑河汇流称大辽河,至营口入渤海。

2 工程规划

2.1 规划任务及规模

《太子河防洪综合整治工程（威宁桥- 老和尚洞）溪湖、彩屯河回水堤初步设计补充报告》是太子河综合整治工程不可分割的一部分，工程治理的主要任务是在城市建成区，太子河回水控制范围内新建回水堤工程，使太子河干流堤线封闭，保证行洪要求，结合清障、清滩、疏浚等技术措施进行综合整治。

根据本溪市太子河综合治理规划，本工程初步拟定溪湖河、彩屯河于2013 年5 月31 日前将上述两条回水堤治理完成。

2.1.1 彩屯河

入河口位于太子河右岸。从入河口彩育桥处（0+000.00）至二十二中附近的三孔涵洞（1+687.59），该区域内堤防，左岸0+000.00-0+972.00 为土堤段，但堤防高度不够，需进行加高填筑；0+972.00～1+687.59 为已建堤段。右岸0+000.00～1+656.16为土堤段，由于天然植被完好，原堤顶高程高于设计左岸堤顶高程，所以本次设计不对右岸沿线进行综合治理。本次设计治理河道长度1.7 km，修筑土堤1 km。

2.1.2 溪湖河

入河口位于太子河右岸，从入河口桩号（0+000.00）至上游本钢铁路桥（0+970.48）下河段为本次设计治理区域。该区域内堤防除在左岸桩号L0+000.00～L0+204.80、右岸桩号R0+000.00～R0+243.33 处左右岸堤防完好且满足设计要求外，其余堤防，左右岸均为无堤段，本次溪湖河回水堤设计以新建为主。新建堤防长度左岸0.765 km，右岸0.698 km。表1 为西湖河回水堤范围统计数据。

表1 溪湖河回水堤范围统计表

左右岸修建浆砌石挡墙共计1.5 km，治理河道长度1 km。

2.2 工程布置及主要建筑物

根据本工程防护区内的各级建筑、土地面积、人口等情况，溪湖河、彩屯河2 条山洪沟按20 年一遇洪水标准治理，防洪堤等别为四等，主要建筑物级别为4 级，次要建筑物级别为5 级，临时性建筑物级别为5 级。

溪湖河回水堤段太子河200 年一遇水位高程为113.00 m，回水区域影响范围0+000.00～0+970.48。彩屯河回水堤段太子河200 年一遇水位高程为108.70 m，回水区域影响范围0+000.00～1+687.59。

3 规划工程管理

本工程由本溪市水务局负责宏观调控与管理，具体工程管理工作由本溪市水务局河务处太子河河道管理所负责实施。由于太子河河道管理所目前所配人员已满足要求，设置机构人员可在原有人员的基础上进行调配。

3.1 管理机构及体制

工程管理机构以精简高效为原则,合理设置职能机构或管理岗位,尽量减少机构层次和非生产人员,同时管理机构要切实加强工程管理，建立与健全岗位责任制，合理配备管理职工，建立工程管理的正常秩序，使劳动管理有章可循，促进劳动生产率的提高[2]。

根据水利部颁发的《水利工程管理单位编制定员试行标准》SLJ705-81（下简称《标准》），结合本溪市的实际情况，制定太子河防洪综合整治工程（威宁桥- 老和尚洞）溪湖、彩屯河回水堤的管理机构。本工程只需建立1 级管理机构，即本溪市太子河河道管理所即可。根据《标准》要求，本管理所下设工程管理科、计划财务科、行政科。管理单位级别3 级，隶属本溪市水务局河务处，太子河河道管理所设在本溪市明山区。管理所负责太子河及各回水堤维护管理、河道水政管理、工程绿化管理等项工作。

3.2 管理任务

根据中华人民共和国“水法”及“河道管理条例”有关规定：“各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关”；“河道主管机关根据流域统一规划实施管理”。同时根据本工程实际特点及工程规模制定若干符合本地实际情况的管理办法和细则,强化其管理职能, 确保工程运行安全，充分发挥河道和堤防工程行洪排涝、输水等的能力和效益。

（1）贯彻执行“水法”、“河道管理条例”等有关方针政策、法令和上级主管部门的指示精神。负责在管理范围内修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河的桥梁、道路、景点、管道、缆线等建筑物及设施的建设方案的审查[3]。

（2）对于在管理范围内的已建构筑物及设施要结合经常检查、观测，掌握河道、堤防、护岸等工程运行状态以及河势、流态变化情况。对不符合安全要求的要限期维修，清除隐患，维护工程完整，确保防洪安全。

（3）制定和执行防汛及岁修计划，制定堤防等工程管理规章制度，做好工程安全保卫工作，协调城市规划与防洪工程的关系。

3.3 管理范围

堤身、堤外护堤地，其中堤外护堤地宽度从堤防外坡脚线开始量算，宽度为20 m 以内；穿堤、跨堤交叉建筑物，包括各类涵洞、交通桥、道口等。附属工程设施，包括观测、交通、通讯设施、测量控制标点及其他维护管理设施；两岸之间的所有水域、滩地；综合开发经营生产基地；管理单位生产、生活区建筑。

3.4 工程观测

根据《堤防工程管理设计规范》的规定，回水堤在建成后运行时要进行观测，本工程暂不设专门项目的观测。

工程在运行时应进行观测。观测的主要内容包括观测堤身沉降；观测受水位变化影响所出现的如裂缝、滑坡、坍陷、隆起及表面的侵蚀破坏，并要如实做好纪录。

3.5 交通及通信设施

按规范要求，太子河河道管理单位应建立为工程维修管理、抗洪抢险等服务的专用抢险指挥车辆及通信设备。根据本工程防洪标准及相应建筑物等级，抢险指挥车2 辆，通信设备需固定式有线电话11 部。

4 结论及建议

本次设计水保总投资14.40 万元。由国民经济评价成果知，经济内部收益率为7.56%，大于社会折现率6%；经济净现值为230.07 万元，大于0；经济效益费用比为1.150 大于1。项目经济评价指标优越。工程竣工后对社会稳定和当地的经济发展起到极大的推动作用。

流域工程综合治理应以人为本为理念，以治水为核心，通过统筹规划、局部配合、协调管理等措施，结合具体情况做出科学判断，以确定流域实际治理的合理方案。同时要加强各部门之间的交流，健全公众参与的机制，完善流域管理制度，确保成功修复流域工程建设，实现人与自然和谐共处。