高校体育场馆对外开放的现状及对策研究——以浙江大学为例

□ 施晋江 楼恒阳 虞松坤（浙江大学公共体育与艺术部 浙江 杭州 310058）

前言

1995年颁布的《中华人民共和国体育法》明确规定：“公共体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动，对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施利用率。”1999年，国家教育部发布 《关于假期公休日学校体育场馆向社会开放的通知》，“各级各类学校在寒、暑假和公休日期间，体育场地、设施均向学生开放”。2002年8月《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中强调“努力构建群众性的多元化体育服务体系，要逐步改善群众性体育运动条件，为广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务”、“学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力实现社会共享”。2009年《全民健身条例》规定：“学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施”，“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施”，“国家鼓励民办学校向公众开放体育设施”。这些文件为高校体育场馆向社会有偿开放提供了政策依据，同时也是对高校积极开展场馆开放工作的督促。浙江大学积极响应国家政策，在杭州的五大校区的体育场馆设施委托公共体育与艺术部管理，实行全面对外开放。

1、研究对象与方法

1.1、研究对象

对浙江大学体育场馆设施对外开放现状进行调查研究。

1.2、研究方法

（1）文献资料法。

查阅国内外有关体育场馆、体育场馆管理及相关体育产业著作及政策，并通过中国知网信息检索系统以及互联网，获取大量与本研究相关的资料与研究成果。

（2）专家访谈法。

走访多所高校体育场馆领导和管理人员，了解各高校体育场馆设施的开放利用情况，获取第一手资料。

（3）调查访问法。

通过对学校分管领导，场馆负责人，管理人员，体育教师，学生以及外来健身人员的调查访问，了解各方对场馆对外开放的态度。

（4）逻辑分析法。

通过调查、走访及查阅相关文献，把收集到的资料运用归纳、综合等方法进行分析，归纳总结出高校体育场馆设施对外开放的对策和建议。

2、结果与分析

2.1、高校体育场馆对外开放的现状

（1）高校体育场馆对外开放的主要形式。

高校体育场馆向社会开放并不是简单的打开校门，各学校应该根据实际情况，适度、有限、有偿地向普通大众开放。浙江大学的体育场馆设施在优先满足教学、训练、群体的基础上，对本校教职员和学生实行免费开放，凭校园一卡通进入，对校外人员实行有偿开放，主要形式是提供活动场地。

（2）高校体育场馆对外开放的服务形式。

高校体育场馆提供的对外开放服务形式主要包括场地与器材的出租、健身公益活动和业余赛事活动等，其中以场地和器材为载体来进行对外服务最多。浙江大学体育场馆对外开放服务形式有场馆租赁、承接赛事、体育培训，散客活动或团体包场等。

表1 2018年各校区体育场馆对外使用情况表

（3）高校体育场馆对外开放的时间。

高校体育场馆对外开放的时间一般都会安排在工作日教学以外的时间，即下午、晚上、周末、节假日，寒暑假开放时间频度比较稳定和规范。浙江大学的体育场馆对外开放是在场馆空闲时间对全校师生及社会人士实行日常开放。具体开放时间：周一至周五的18：30-21：00，周六、日及节假日 7：30-11：30、14：00-21：00。

（4）高校对外开放的体育场馆。

目前高校的体育场馆或多或少都有对外开放，浙江大学由于校区多，体育场馆也多，在满足正常教学、训练和群体活动的情况下，所有的体育场馆全部对外开放。具体开放的场馆见下表。

表2 室内场地情况

表3 室外场地情况

（5）高校体育场馆对外开放的收费情况。

高校体育场馆在对外开放过程中注重社会效益的同时，还应该考虑经济效益。由于对外开放会增加管理成本，也会加速场馆设施的老化折旧，在开放过程中，适当收取一定的费用也是合情合理的。浙江大学的体育场馆设施除了紧缺场地比如网球气膜馆等极少数场地对教工学生收取一点费用外，其他场地对本校师生员工都实行免费进入锻炼。对外来人员收费一般白天篮球场、足球场10元/人，风雨操场20元/人，网球场30元/人，晚上灯光篮球场20元/人，灯光网球场40元/人，风雨操场30元/人，对团体单位活动可以预约，对个人健身不预约，采用随到随用。针对日常开放收费，制定了“浙江大学公共体育与艺术部体育、艺术场地收费标准”。

2.2、高校体育场馆对外开放的对策研究

（1）推进场馆文化建设，提升场馆宣传效应，加大宣传力度，提高周边居民的体育意识。

积极推进场馆文化建设。以“强体健魄、树我邦国”的浙大精神为指引，在对内对外的体艺活动宣传过程中，牢牢把握“卓越校园体育文化，促进师生身心健康，提升体育竞技实力”的核心理念，坚守“求是”，大胆“创新”，以更具活力的内容表现、更为先进的技术手段，彰显浙大人激扬青春的迷人风采，丰富校园体育文化生活，提升学生体质健康水平和文化素养。

充分利用新媒体的宣传把社会体育与高校体育有效地结合，最大限度的发挥高校体育场馆的多元化功能，创造更大的经济效益。同时通过对附近居民体育锻炼需求的调查，获取居民健身锻炼的时间、地点及项目等需求，做好更好的配置，提供更好的服务。浙江大学的紫金港、玉泉、西溪和华家池校区的地理位置基本都在市中心，而且杭州市民的体育健康意识很强，消费能力也高，各校区对外开放的场馆基本处于饱和状态。

（2）加强制度建设，提高管理水平。

一是制定完善的工作职责。场馆服务中心设置：主任1人，副主任1人（正副主任由部门教师兼任），行政管理人员3人。相关校区体育与艺术场馆设场地、器材、设备管理员19人(现有专职)，其中紫金港校区8人，玉泉西溪之江9人，华家池2人。针对不同岗位分别制定了主任、副主任、行政管理员、场地管理员的工作职责。做到分工明确，责任到人。

二是实施网上预约制度。我们的场馆在保障学校正常的教学、训练、排练及学校大型活动与庆典活动的前提下，空闲时实行对外开放。针对这一举措，我们制定了《网上预约制度》，实行网上预约，建立审核、分配机制。

三是制定场地租借使用制度。基本原则：科学合理地使用场地，提高场地利用率。校内师生及校外单位申请租借场地，需提前在体艺部网站上的场馆服务系统中进行申请、预约，再到场馆服务中心办公室进行材料审核、审批，审批通过后方可使用。如遇学校或其它重大活动，可能存在临时取消预约情况。申请单位至少提前十个工作日，校外企事业单位至少提前十五个工作日，将申请表送至体艺部场馆服务中心办公室，进行审核、确认及落实，并共同商议器材设备、裁判、后勤保障等服务事宜；外籍人士、港澳台人士及校外单位申请场地需经安全保卫处、校区管委会意见审核。

（3）制定合理的收费标准。

根据当地的消费水平，高校体育部门和财务部门应共同制定一个合理的收费标准。高校体育场馆的经营活动不同于一般意义上的商业活动，高校体育场馆在追求经济效益的同时更应该追求社会效益的最大化，体现服务社会的公益性特征。浙江大学的收费标准是基于“浙江大学收费管理小组决定事项通知单[2010]13号”、“浙江大学收费管理小组决定事项通知单[2013]4号”及“浙江大学收费管理小组决定事项通知单[2017]13号”文件精神，获物价局及计财处认可的收费办法。

（4）建立专业化管理机制。

学校体育场馆设施进行管理其主要目的是为了保证正常的教学、训练以及对外开放等方面的使用，有效维护管理可以大大延长场馆使用寿命，场馆使用职能的良好发挥能够进一步促进运行效益的产生。浙江大学体艺部内设场馆管理服务中心，服务中心以保障和维持本校学生和教职工的权益为首要目的，为广大师生创造更加优质、优惠的运动健身与文艺活动环境，提高体育与艺术场馆设施使用率，维护学校体育与艺术场馆设施为基本方针，开展场馆管理工作。为了使场馆高效安全运行，一方面加强管理力度，在创新、挖潜、节支上下功夫。另一方面不断完善场馆信息管理平台功能，与设计公司就具体操作及使用功能方面不断地进行修改，使之更具有可操作性，能及时反馈场馆的使用信息。通过该平台，中心进一步规范实行场地预约登记制，保证场馆合理使用，有效提高场馆的使用率，同时于2018年10月开始在紫金港、玉泉、华家池三校区全面实行电子收费系统，提升管理机制，实现体育场馆更为科学、更具效率的管理与使用。

3、结论

（1）高校体育场馆对外开放是社会发展的必然趋势。浙江大学的体育场馆设施对外开放的程度较高，在全国高校中处于领先水平；

（2）高校体育场馆对外开放的形式比较单一，时间基本固定，项目多以篮球足球网球羽毛球为主，收费比社会体育场馆低很多；

（3）管理出效益，为了更好的对外开放，提供更好的服务，需要更专业的管理队伍；

（4）建立健全完善的管理制度是高校体育场馆对外开放的坚实保障。