坚持党管干部原则与经营层用人机制的思考

欧阳昌 乔菁

中图分类号：D262.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-109-02

摘 要 党管干部原则是我党一直坚持的一项重要准则。在现代企业制度之下，党管干部原则与国有企业经营层用人机制的矛盾成为当下需要认真研究并解决的问题。在新时期下，要正确认识党管干部原则的新变化，充分认识党管干部原则的重要意义，及时调整干部管理的方式及方法。

关键词 党管干部 现代企业制度 原则

一、前言

国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的重要支柱。由于国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为，从而国有企业一般同时具有商业性和公益性的特点，既担负着国有资产的保值和增值的责任，也发挥着实现国家调节经济的目标和调和国民经济等方面发展的重要作用。

国有企业改革是国家做大做强国有企业的重大战略步骤，也是一个“摸着石头过河”的过程，是中央推动与地方实践的产物，也是社会主义市场经济建设的客观需要。在新时期下，我国的改革已进入攻坚期和深水区，国有企业作为国民经济的中坚力量，如何为国民经济的发展做出更大贡献，建立现代企业制度是国企改革的必然选择，也是推动我国社会改革的内涵所在。

随着现代企业制度的建立，国有怎样确保党管干部与经营层用人机制的协同发展成为了眼下急需解决的问题。

二、党管干部原则的重要意义

1.坚持党管干部的原则，是中国共产党的性质和历史地位决定的。中国共产党是无产阶级的先锋队，肩负着实现共产主义的历史使命。只有由中国共产党领导干部工作，对干部选拔实行统一决策、严格管理，才能建设一支高素質专业化的干部队伍，实现中华民族的伟大复兴。

2.坚持党管干部的原则，是中国共产党宝贵的历史经验。在新民主主义革命时期，我们党肩负的历史使命是是要推翻“三座大山”，建立人民当家作主的新政权。我党坚持党管干部原则，坚持各级党组织对干部进行统一管理，牢牢地掌握党、军队、根据地地方政权组织的领导班子、骨干力量的管理权，形成无坚不摧的强大力量，为中国革命的胜利打下了坚实的组织基础。

3.坚持党管干部的原则，具有重大的现实意义。随着中国社会改革的逐步深入，为实现中华民族的伟大复兴，广大的干部群众需要形成统一的意志和力量，自觉的坚持党的领导。只有坚持党管干部原则，严格按照党的干部工作方针、政策和好干部标准，才能选准用好干部，集中广大群众的智慧和力量，带领全国各族人民向着既定的目标，有领导、有组织地为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

三、目前国有企业党管干部所面临的问题

现代企业的管理越来越市场化，在这种情况下，如何选人用人，既满足党组织的要求，同时又能支持企业发展，是当下国有企业面临的问题和难题：

1.国有企业上级党组织在选人用人上的权利与企业经营层的选人用人权利的关系问题。根据现代企业制度的相关要求及《公司法》的规定，企业董事会、监事会、经营层的组成，是由企业内部选举或者聘任产生。在新形势下，国有企业肩负着党和国家方针政策、重大部署的贯彻执行，这也就意味着国有企业的上级党组织为确保党的路线、方针、政策及国家的重大部署在下属企业深入贯彻落实就必然会对企业选人用人工作进行领导和监督，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，这一点在国有企业领导班子建设上体现得尤为突出。

2.国有企业党组织选人用人权利与经营层选人用人权力的关系问题。坚持党管干部原则，企业党组织在选人用人上要发挥领导和把关作用，也就是说企业党组织必须要参与到企业的选人用人工作中，这实际上也就多了一个层级，同时增加了一个管理主体，一定程度上弱化了经营层的选人用人权力，体现了企业内部选人用人权利配置上的矛盾。

四、对国有企业坚持党管干部原则的思考

选人用人权是中国共产党最重要的执政权，政治路线确定后，干部就是决定因素。邓小平同志指出：“党要管党，一是要管党员，二是要管干部”。刘云山同志也对党管干部的原则作过阐述，“党管干部管什么”一是要管方向，二是要管政策，三是要管制度，四是要管人头。党组织在选人用人工作中应起到总揽全局、协调各方的作用，但不能事无巨细、包揽一切。

党管干部，具体应该体现在“管”上，那么管字该怎样理解？实际上，我们在日常生活中经常能碰到类似的描述，如“党管人才”、“党管媒体”。这里面的“管”，显然既不能简单地理解成“管理”，因为我们很难要求所有的人才、所有的媒体由党组织来管理，事实上也做不到；也不能简单地理解成“决定”，如果说由党组织来“决定”谁是人才、谁不是人才，那恐怕更是无从谈起。我倒更倾向于认为，这里面的“管”有相通之处，本身暗含着一种观念的转变。党管干部不能片面到把它看作是由党组织和个人说了算，而是强调党组织对选人用人工作的控制和领导。

在认识党管干部的内涵及要求后，我们在再看党管干部与经营层的用人权限的问题。其实党管干部与经营层用人从根本上来说并不存在矛盾，前提是选人和用人二者之间不存在问题，简单来说就选出来的干部确实是经营层所需要的干部。怎样确保党管干部与经营层用人机制的协同性，可以通过以下的方式来实现：

1.规范党管干部的工作范围。由于长期传统用人方式的影响，大家对党管干部原则的理解上还存在一些误区。这些误区直接影响国有企业正确行使用人权，具体表现为：一是认为企业党委要直接管理企业的各级干部，党委和组织部门参与到干部选拔任用的全过程才算坚持党管干部原则，这种错误认识是对党管干部原则的片面理解。党管干部不仅仅体现在管重要干部的任免上，管好党的干部路线和政策，坚持选人用人标准和原则，也应是党管干部原则应有内涵。

党管干部要有目标的选择管理和监督，重点管方向、管政策、管制度、管重要干部的任免，如果把党管干部原则落实到过于细微的方面，事事都要管，既达不到想要的管理效果，也不现实。应该把党管干部的工作范围实现从局部到全局的转变，不仅可以实现人力资源上的节约，还可以控制企业整体的发展方向，使企业有秩序的发展与提高。

2.坚持干部选拔标准，严格干部选拔流程。在干部选拔的过程中，要坚持干部选拔任用条件，坚持干部管理原则及“好干部”标准。坚持公开、公平、竞争、择优的路线与方针，加大竞争性选拔的力度，克服论资排辈的意识，为优秀的人才提供展示自己的平台，促使优秀的年轻员工能脱颖而出，为企业的发展储备人才，形成“为有源头活水来”的局面。同时，要坚持深入到群众中去，走群众路线，充分听取群众意见，实行民主评议，发扬民主，科学决策，防止个人说了算、任人唯亲的情况出现，提高透明度，提高干部选拔的公信度。

3.创新选人用人方式，坚持党管干部与市场化选聘相结合。随着市场经济的发展，由人才市场配置企业管理人员成为必然趋势，已成为企业用人的主要渠道。在国企改革的大背景下，要推动党管干部与市场化选聘工作相结合，从而培养一支适应新时代要求的高素质专业化干部队伍。在市场化选聘过程中，党组织通过对经营者德才等各方面素质的综合考核，把住企业管理者的入口关，在这个过程中贯彻党的用人标准，体现党的干部路线和政策。

4.加強对年轻后备人才的教育、培训工作。要加强对年轻后备人才的好教育、培养和推荐工作，通过集中培训、交流挂职、轮岗等形式使优秀人才更快的成长。从而在企业建设一支坚强的、有战斗力的人才队伍，形成一个“人才库”，为经营层用人准备一个“蓄水池”。

5.适应市场化的发展趋势，弱化企业行政化管理。随着国资国企改革发展的要求，国有企业也应当顺应市场的发展趋势，弱化企业行政化的管理。在目前的管理模式下，部分职能部门却存在40%以上人员是干部的情况，由于管理层级的增加，势必会影响管理的效率，同时也不利于团队人员的成长和进步。而采用扁平化的组织机构设计，公司根据管理层级和管理幅度配置干部，部门根据职责进行分工，并明确具体的负责人，同时，建立标准的职位体系和职业发展通道，给与相应的薪酬待遇，不仅可以提高效率，提高团队成员的积极性，也使得优秀人才引进工作更加畅通。

五、结语

如何解决好现代企业制度和党管干部原则之间的矛盾是关系到党的发展与社会经济提高的重要问题。在企业干部人事管理工作中，企业党组织和企业经营层都有自己的使命，也有必须参与理由，只有通过对现行企业的干部人事制度进行调整和改善，使企业党组织和企业经营层都有机会和权力参与到干部人事管理中去，在管理主体上达到协调，即坚持了党组织在选人用人工作中的核心领导地位，又使经营层干部人事干等方面拥有发言和执行权，使党管干部原则和现代企业制度的优势都能得到充分发挥，不断为企业注入新的生机和活力。

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