矿废弃地复垦利用工作研究

王朗

[摘要]本文以矿废弃地复垦工作为分析对象，首先介绍了矿废弃里工作利用的机制内涵，接着分析了矿废弃地复垦工作存在的问题，最后论述了矿废弃地复垦利用机制，以便可以更好的利用好土地资源。

[关键词]矿废弃地 土地 复垦

在党的十九大报告中，习近平总书记提出需要加快生态文明建设，需要在社会上倡导发展节约型社会。目前，我国全国各地都存在着数量众多矿废弃地，这些矿废弃地复垦率非常低下而且会污染周边环境，不利于矿区生态环境发展和经济社会发展。近些年来，随着用地矛盾不断突出，当前的用地制度已经不能够满足社会经济发展需求，大量存在的工矿废地闲置现象也不利于资源高效利用。为此，我们需要不断加大矿废弃地复垦利用工作，将资源利用到最大化。

一、矿废弃地复垦利用机制内涵

矿废弃地复垦工作主要是将已经废弃的土地进行恢复性的开垦，在治理废弃矿山环境背景下加快土地资源利用，不断提高土地耕地总量。通过这一机制可以使废弃资源可以重新利用，同时也可以不断改善土地质量。通过对矿废弃地复垦利用可以体现出合理利用土地国策，同时也是在保护耕地大环境之下大力推进节约、集约用地的优先战略体现，可以有效加强矿山环境恢复与治理，是可持续发展的重要表现。通过实行矿废弃地有效利用可以促进社会经济快速发展，同时还可以创新土地管理方式，合理调整土地布局，促进土地节约以及高效利用，不断改善生态环境，不断提升土地资源综合承载能力。

二、矿废弃地复垦利用存在的问题

（一）矿废弃地复垦利用机制问题

第一，复垦为耕地导向非常严重。一些学者认为，土地复垦目标应当和社会发展步伐紧密结合。为此，学生们建议在土地复垦过程中需要对目标进行进一步拓展，从过去恢复向可供利用状态进行发展，这样可以更好的加强土地利用价值，同时也可以做好生态环境保护，既注重了土地资源再利用又促进了生态环境恢复。为此，我们需要同环境生态等多个不同角度对土地进行研究。但是政府管理部门更加倾向于对耕地进行保护，虽然要求各地因地制宜的提出不同的复垦方案，但是很多地方政府依旧通过复垦为耕地的方式来落实，这就使得当初的目标并没有实现，而且很可能会对土地造成进一步的破坏。

第二，复垦耕地质量无法得到有效保障。对于地方政府而言，为了可以更好的获取建设用地指标，很多政府部门会进行重复复跟。与此同时，土地复垦所花去的费用相对高昂，而且资金又相对充裕，对于最终的土地质量也会造成深远影响。除此之外，有一些复垦的土地与农民的居住地之间有较远的距离，这就使得農民在耕种的过程中并不方便，农民的复垦积极性也不高，最终可能使得复垦的土地再一次被无情的抛荒。

（二）矿废弃地复垦利用试点遇到的问题

第一，一些本该纳入到试点的地块被排斥在外。矿废弃地复垦利用主要是将一些废弃矿物土地进行重复使用，但是在实践过程之中由于政策性等各方面原因关闭的矿区按照相关政策应当是谁破坏谁复垦，但是这些被强制性关闭了矿区原有经营者在经济上已经受到损失，如果再要求其出资进行复垦明显并不现实。在这样的情形之下，一些应当纳入到试点的地块却被无情排斥在外，在现实中并没有得到有效落实。

第二，权利人参与积极性低。由于被复垦的建设用地产权非常的复杂一些，为集体土地建设用地，所涉及的利益主体非常多元。与此同时，在一些原本具有良好升值价值的废弃矿地，很多使用者并不愿意采用付款的方式，他们更加希望通过开发房地产来获得更多的收益。对于一些农村地区而言，一些农村地区希望通过储存一些矿废弃地来更好的满足自身未来项目建设用地需求，因此参与积极性也不高。目前，一些中介机构参与到了政府复垦项目之中，而中介机构参与的目的就是为了获取利润，在落实的过程之中，农民并不会积极的参与到复垦之中，因为很多农民根本无法从复垦中获得属于自身的利益，这就使得农民参与的积极性非常的低，一些农民甚至出现了抵触的情绪。

第三，权属和债权的纠纷。有一些矿废弃地属于破产的企业，而这些破产企业身上还背负着债务纠纷，在复垦之前需要将债务纠纷与解决，而解决债务纠纷的情形千差万别，难度非常大，根本无法在复垦之前完成债务的清偿。

三、矿废弃地复垦利用机制完善建议

第一，政府各部门之间需要对复垦机制进行协调。复垦不是一蹴而就的，它需要政府各个部门共同参与，其中涉及到多个部门的利益。因此，政府部门需要建立起复垦协调领导小组，这样才能更好的使各方面的利益得到均衡，才能更好的提高复垦的效率，从而真正使得复垦真正达到最初的目标。

第二，可以建立起完善评估奖惩机制。为了可以更好推进废弃地复垦工作向前发展，国家可以加大对于试点范围奖惩机制构建，以便可以更好的对各个试点地区做好激励与督导。如果发现复垦质量不合格可以取消资格，并且在以后不得申请新指标。如果发现复垦合格则需要扩大试点范围并且总结有益经验，不断提高复垦的质量。

第三，建立复垦资金保障机制。为了可以使复垦土地质量更高，我们需要加大资金保障机制建设，例如我们可以通过与银行进行合作方式来获取银行的融资贷款，或者可以与农业发展银行进行合作获取低息贷款，这样可以更好的加强资金的运转。与此同时，政府部门还可以从财政预算中列出专款，设立专户，将其纳入到财政管理之中，使得资金可以直接用于复垦土地的利用，不断提高复垦土地的质量。

第四，建立农民获益机制。复垦土地复垦工作还与农民参与直接相关，因此我们应当重视农民利益的保护。在利益分配上更加倾向于农民，通过政府投资与农民复垦相结合模式来将复垦资金运用到农民复垦土地之上，例如为农民复垦提供各种各样的生产资料，确保最低收购价格，这样可以更好的保障农民复垦的积极性。

综上所述，为了可以更好做好矿废弃地复垦工作，政府部门需要加大部门之间的协调，同时还需要建立起完善的奖惩评估机制，提供复垦保障资金，建立起农民获益机制，这样才能更好的使复垦工作落实到位。