教育公平背景下城乡结合部幼教师资存在的 问题与对策研究

谭敏捷

摘 要：党的十八大以来，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡问题十分突出。随着城市的扩展，城乡结合部学前教育资源配置成了被人遗忘的地带。本文探讨我市城乡结合部的幼教师资问题现状，分析产生的主要原因，提出了对城乡结合部幼教师资队伍培养的几点对策。

关键词：教育公平;城乡结合部;幼教师资

一、幼儿园规模与结构不均的差距导致无法吸引幼教人才

据调查2016年—2018年X区的城乡结合部幼儿园建设工作，推出了幼儿园新建项目。2016年本区某幼儿师范学校自筹投资500万元，完成1所公办幼儿园重点民生实事项目校（园）。2018年在城乡结合部新办4所幼儿园。但是从X区幼儿园的整体分布情况看，城区幼儿园19所，占全区幼儿园总数的28.3%。乡村幼儿园基本分布在各乡镇中心位置，乡村幼儿园23所，占34.3%。相比较而言，城乡结合部幼儿园虽较密集，但规模小，城乡结合部幼儿园25所，占37.3%。优质民办幼儿园主要集中在城区，市级优质园城区8所，占80%，乡村、城乡结合部幼儿园各1所，分别占10%，这一比例差距更大。城乡结合部幼儿园公办园2所，集体办园5所，其余都是民办园为主。公办园或集体办园规模和班额比民办园大。因此可以看出，城乡结合部幼儿园在办园类型和规模上存在很大的内部差异。以民办园居多，幼儿园的办班规模和硬件设施都存在着明显的不足，工作基础条件差无法吸引优秀人才就业。

二、幼儿园软件实力的不足导致师资层次水平低并流失严重

城乡结合部幼教师资薪资、学历水平、职称晋升、培训提升等系列软实力与城区幼儿园差距较大。截至2017年底，X区幼儿园总数达到67所，幼儿在园人数为9415名。总体来看，一方面城乡结合部外来流动人口子女因流动生活的不确定性，增长率也在直线下滑。加之本区域幼儿园本身办园规模、师资条件不足，城市幼儿园与城乡结合部幼儿园孩子入园接受教育的机会差距有进一步扩大的趋势。调研发现，截至2018年底，X区幼儿教师522人，城乡结合部幼儿教师198人，其中大专以上学历30人，中专92人，具有教师资格证114人。保育员学历大多为初中。学历水平相对较低，这与城区幼教师资存在着很大的差距。同时，在与幼教毕业生的访谈中发现，薪资水平是很多人职业选择的第一大指标。而幼教薪资待遇在城区与结合部之间差距比较明显，城区幼儿园教师的薪资均在3000 以上，而城乡结合部1500- 2000，幅度差距达到1500左右。职称的评定与晋升无论是城区幼儿园教师还是结合部幼儿园教师，机会都比较少，民办幼儿园基本不太考虑教师评定职称的问题，这严重制约了师资水平的提高与职业发展。幼儿教师就业后的发展在于职中培训与继续教育学习，而国培、省培及假期专项培训等项目只对城区公立幼儿园教师开发。城乡结合部的民办幼儿园，受经费与资源匮乏影响，教师几乎没有参加培训的机会。办园条件差，薪资上不去，发展也空间不大，导致教师流失严重。

三、财政经费投入不足导致了幼教师资的配置差距大

2016年—2018年我市教育经费投入分别为953.1万元、684.5万元、1175.7万元，市政府对学前教育的投入只占全市教育经费的1.4%～1.6%。X区学前教育的投入费用占比分别为5.62%、3.9%、6.12%。教育经费严重倾斜于义务教育等阶段，教育经费投入存在不公平现象，城乡结合部幼儿园教育经费投入更是少之又少，限制了园所的建设与发展，使得城乡结合部与城区幼儿园教育资源的差距进一步扩大。城乡结合部学前教育阶段的财政投入的不足，直接影响幼儿园的办园条件与规模，也制约了教师的发展、生活条件与待遇水平。师资都流往办园条件更好的城区幼儿园，优势师资逐渐集中于城区幼儿园，加剧了城乡间师资配置的严重不均衡现象。

四、促进城乡结合部幼儿园师资发展的几点建议

（一）加大财政方面投入，建立社区公办园

如今的城乡结合部大多重新规划并设立社区，这也是政府规划发展的结果。城乡幼儿园发展不平衡的一个重要的因素就是建设资金投入的不平衡及不足。城鄉结合部更是被政府忽视的地带，在建设资金方面更加不足。加大财政投入促进城乡结合部幼儿园的发展，是毋庸置疑的。调查显示，城乡结合部幼儿园还是以民办园为主，幼儿园的教育资金还是由办园者承担，由于资金投入有限，并且办园追求经济效应，目标以回报为主，在改善办园条件和引进师资上不会投入足够的资金，无法吸引高层次的幼教师资。建议财政投入建立以社区为单位的公立幼儿园，或者设立城区幼儿园的分园，便于教师流动。促进教育公平并且辐射和服务城乡结合部居民，也能以更好的条件吸引较高层次的幼教师资，更好的促进城乡结合部学前教育的发展。

（二）改善师资待遇，稳定师资力量

当前，城乡结合部幼儿园教师的工资待遇低，职称的评定工作和社会权益保障很难落实，构成城乡结合部幼儿园教师的学历层次以中专为主，教师的职业素养不高，幼儿园教师的流动性很大，几乎每年都要换一批教师。师资队伍的不稳定，教学计划没有连贯性和系统性，这一情况严重地影响了到幼儿园的教育质量，使得教育发展水平低，无法为周边居民提供优质的教育服务。为了稳定城乡结合部幼儿教师队伍，发展城乡结合部幼儿园，调动老师们的工作积极性和主观能动性，提高教师最低工资标准和改善教师待遇成为稳定师资力量、促进城乡结合部幼儿园发展的重要举措。建议根据不同地区幼儿教育发展的要求，建立相应的幼儿教师人事管理和聘用制度。在建立社区公办园的基础上，一方面，可以由政府主导统一组织招聘，按照统一标准招聘综合素质较强的，学历水平更高的幼儿教师，保证幼儿师资队伍的质量;另一方面，将教师统一纳入人社保障系统，制定适量的编制数，由财政部门统一发放教师工资，统一注册并统一管理在岗的幼儿教师等，确保城乡结合部幼儿园教师队伍的稳定性。

（三）建立幼儿园教学提升工程，促进教师发展

第一，建立幼儿园教师教学能力提升工程，由教育局教研室组织开展课程建设与开发，建设一套标准幼儿园课程体系，并组织教师开展相关课程培训，促进教师的专业发展，提升幼儿园教师的综合素质。第二，推进城乡教师轮岗制度建设，实现区域教师资源的优化配置，同时幼儿园之间可以开展“送教”活动，加强幼儿园与幼儿园之间教师的交流与合作，提升教育教学的水平。第三、重视教师的继续教育，多派教师出去学习与培训，根据实际情况，建立完善的幼儿园质量评估体系与教师评价体系，有条件的地方可以将这一评估体系纳入政府资金的投入与经费的统筹分配、逐步提升幼儿教师待遇等关切教育公平的内容。第四，可尝试通过“定向培养”“订单委培”等方式加大城乡结合部幼教师资的供给量。

五、结论

综上所述，针对城乡结合部幼教师资的问题，政府主导和重视是关键，采取多种措施引进教师，改善师资待遇，提升师资水平，稳定师资力量，建立有效的幼儿园建设质量监督与评估机制，真正促进教育公平。

参考文献：

[1]夏茂林，冯文全.城乡教师资源均衡配置问题探讨[J].教育科学，2010.

[2]于冬青.中国农村幼教师资存在的主要问题及发展对策[J].学前教育研究，2008.