宋建武：建设县级融媒体中心，构建治国理政新平台

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宋建武

2018年8月21日至22日召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记明确提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。当年9月20日，中宣部作出部署，要求2020年底基本实现县级融媒体中心在全国的全覆盖。眼下，全国各地县级融媒体中心建设正在如火如荼地进行。县级融媒体中心建设的意义与作用是什么？建设过程中的难点和关键点又是什么？为此，记者采访了中国人民大学新闻学院教授、博士生导师，中宣部媒体融合专家组成员宋建武。

县级融媒体中心是建设现代传播体系的基础

2014年8月，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，自此，媒体融合的大幕拉开，主流媒体开始了推进媒体融合的全方位尝试。

“在那次会议上，习近平总书记就提出，‘着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。’但是，几年过去了，媒体融合的实践还主要停留在第一和第二两个阶段，与形成基于互联网的现代传播体系这一核心任务还相距较远。”宋建武认为，媒体融合第一阶段是创新融合产品，第二阶段是建设融合平台，第三阶段是构建融合体系。在前两个阶段的探索中，主流媒体经历了用户流失、渠道失灵、生态重构等多重冲击，经历了传播关系从以传者为中心到以用户为中心的深刻转变，逐渐形成一个共识，就是要建立起一个基于互联网的、与人民群众广泛连接的新型平台。

宋建武说，不得不承认，主流媒体目前面临着“有爆款没用户，有流量没平台”的困境。没有一个自主可控的平台，主流媒体就会失去话语权。而要建成自主可控的新型平台，就必须从构建现代传播体系的角度出发，整合各方资源，聚合海量用户，并与他们保持稳定的互联网连接。

我国有2851个县级行政区，现有4000多家县广播电视台、报纸、地方网站，以及600多个客户端、上万个第三方平台账号，广泛分布且数量巨大的县级媒体展现出独特价值。宋建武表示，县级媒体依托同级行政体系而存在，几乎独家拥有本地区的传播资源，是最接近基层人民群众的通道之一。随着移动互联网应用的普及，县域用户已成为移动应用最大的增量群体。通过县级融媒体中心建设，实现渠道下沉和资源整合，聚集起海量用户并建立用户黏性，构建起新型媒体平台，形成现代传播体系，具有较强的可行性。

县级融媒体中心肩负引导和服务两大功能

习近平总书记指出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”；中宣部在县级融媒体中心建设现场推进会上强调，“努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”。这些要求的共同之处是突出了县级融媒体中心的舆论引导功能和服务功能。

宋建武告诉记者，县级融媒体中心依托党的执政优势，整合各种执政资源，通过提供政务服务及其他公共服务这一“刚需”，将人民群众聚合在主流媒体自主可控的新型平台上，一方面实现网络传播能力的提升，更好地发挥引导群众的功能，另一方面成为网上政务服务端口的运营主体，从而变为党和政府的重要执政手段。

宋建武把县级融媒体的运营模式总结为“政务+新闻+服务”，这样构建起来的现代传播体系，不仅仅是一个舆论阵地，更是一个治国理政的新平台。县级融媒体中心是基于互联网的县域综合服务平台和社区信息枢纽，负载着巩固基层舆论阵地和推进国家治理体系现代化的重大使命。

县级融媒体中心建设的关键问题

从县级融媒体中心的功能定位来看，完成其建设并不单纯是县级党委宣传部门和媒体的任务，也不是通过简单地整合县域各类媒体机构和建孤立的“中央厨房”所能达到的。宋建武认为，县级融媒体中心及其运营的各种渠道，必须实现上联下达，横向打通，要从“单打独斗”迈向“协同作战”。

宋建武表示，传播资源整合是首要措施。目前，我国多数县域，各级各类主流媒体缺乏互联网传播平台，县级党政机构的政务公开主要通过互联网商业平台实现，比如入驻微博、微信、抖音等。主流媒体在县域网络空间传播主体多元，缺乏协同。基于此，县域的播、视、报、网、端、微等传播资源要全面打通，通过内部组织机构和采编流程再造，提升报道资源的利用效能。

纵观当前各县级融媒体中心建设情况，导入内容生产技术较为顺利，例如借助成熟的全媒体内容生产系统，实现新闻线索管理、采访调度管理、内容制作管理等，但在内容分发层面的技术支撑仍较为薄弱，大数据抓取、智能分析以及基础性的用户数据库、内容数据库搭建的技术难度较高，是县级技术资源难以企及的。对此，宋建武认为，县级媒体并非一定要自建平台，较为可行的方案是集中力量建设省级技术支撑平台，县级融媒体中心在省级平台的支持下，建设和运营本土化的、有独立形态的移动互联网端口。

宋建武介绍说，目前，湖北广电集团的“长江云”平台、浙江日报报业集团的“天目云”平台等，都在实现省级新型媒体平台与县级网络传播端口的连接方面进行了各有特色的探索。他指出，“需要明确的是，省级主流媒体集团与县级融媒体中心不是上下级关系，而是平台与端口的关系，县级融媒体中心一方面与省级平台共享内容生产、公共服务等功能模块，另一方面向平台导入用户数据与信息，开展业务落地运营。”