水生态文明试点城市建设效果综合评估指标的确定及其量化方法研究

2019-06-25王贺

水利规划与设计 2019年6期

王贺

(铁岭市水政水资源管理办公室，辽宁铁岭 112000)

随着人类社会经济快速和可持续发展，人们对于社会和自然环境的要求逐步提高，对美好生态环境的关注度逐步增加，对人与自然和谐相处的美好生态环境的要求不断增强。水生态环境建设和社会经济发展建设进入到并行的轨道中。党的十九大对经济、社会、政治、生态以及文化、水生态文明城市建设提出了明确要求[1]，并对构建水生态文明城市的美好构想进行架构，提出了“美丽中国”的措施布设。为全面贯彻水生态文明城市建设的具体要求，水利部于2013年下发建设水生态文明城市的1号文件[2]，明确提出建设水生态文明试点城市的要求，将水生态文明建设具体融入到城市水资源开发、节水、水生态保护、环境治理的多方面中。2014年，铁岭市成为第二批全国水生态文明城市建设试点市之一，成为铁岭市全面提升水生态文明水平提供了重要的历史机遇。经过3年的试点，铁岭市水生态文明建设成效显著，但水生态文明城市建设指标较多[3- 8]，较难评价项目实施的综合效果，因此，亟需开展水生态文明城市建设成果评估。本文结合铁岭建设水生态文明城市的试点情况，确定评价指标体系并结合对AHP-模糊综合评价法[9- 12]对铁岭市水生态文明建设效果进行综合评估。

1 评价指标体系的构建

1.1 构建思路

评估指标建立主要基于《铁岭市水生态文明城市建设试点实施方案》、SL/Z 738—2016《水生态文明城市建设评价导则》，并参考国内外相关研究，以铁岭市区域特点为基础，系统地、有针对性地对评价指标进行确定。

1.2 评价指标体系

影响水生态文明的因素很多，本文从水环境治理、水生态修复、水安全保障、水节约管理、水监管能力、水文化培育等方面建立评价体系，确定能反映水生态文明城市的6个准则层和21个评价指标，如图1所示。

1.3 评价指标分级标准

在进行指标确定和标准量化时，主要遵循以下几个原则：①首先考虑国家以及地区出台的水生态文明建设政策、相关文件以及水利行业部门的相关规范；②在没有相关指导性政策及设计规范参考情形下，主要借鉴相关设计成果进行量化标准的设定；③在没有相关标准进行指导的前提下，可通过查阅国内外相关文献或者地方社会经济发展相关标准进行等级划分，也可邀请相关专家进行指标量化咨询。结合水生态文明建设的相关目标和要求，确定各个指标的量化标准，见表1。

图1 铁岭市水生态文明城市建设指标量化层次图

2 评价方法

在指标和其量化标准确定的基础上，结合AHP-模糊综合评价法[13]，以铁岭市为例，对其水生态文明城市建设效果进行综合评估，该方法应用时主要分为两步：第一步为应用AHP法计算权重系数；第二步使用模糊综合评价法进行综合评估。综合考虑水生态文明城市建设影响要素的全面性，将定量和定性两种分析结果进行有效结合，尽量减少个人主观性影响所带来评价的主观性，从而提高水生态文明建设评估的客观性。

2.1 指标权重确定方法

首先，根据子目标的不同，将所要研究的问题分成几个层次；其次，将每一层级的各项指标相互进行比较，对指标进行量化后，再对指标进行判定，并确定各指标计算的判定矩阵值；在判定矩阵的基础上，确定各个指标判定矩阵的特征向量以及特征值，并对各特征向量进行指标一致性判定。最后对不同准则层的权重进行相应的设定，并确定不同指标影响要素的权重值，将两个权重进行有效结合，综合确定水生态文明城市综合评估指标权重值。

表1 水生态文明城市建设指标赋分标准

表2 评价指标权重及排序

2.2 综合评价方法

首先，以各指标为因素，建立假设因素集；其次，以各因素可能出现的评价结果为元素，建立假设评价集；第三，采用指派方法进行隶属度计算；最后，对于目标层次较低的指标进行综合评估，再结合低层次评估指标的更高层次指标进行综合评估。

3 铁岭市水生态文明城市建设效果评估

3.1 指标权重

根据已经构建的层次结构，采用专家咨询法对各指标进行打分，并应用AHP法计算权重系数确定各指标权重系数及排序，结果见表2。

3.2 综合评价

利用隶属度函数求得隶属度矩阵，结合指标权重，通过矩阵运算，最终求出目标层因素的评价结果，见表3。

表3 目标层因素及评价结果

从表3中可以看出，铁岭作为全国水生态文明试点城市，其水生文明建设在优和良两个等级的评估可能性分别为26%和36%，而在中等以下等级的评估可能性均低于20%，从目标层次因素的综合评价结合等级的可能性角度出发，铁岭市水生态文明建设综合评估达到良等级的可能性最高，因此综合认为铁岭市水生态文明建设的总体效果可以达到良级水平。通过和其他试点城市水生态建设效果对比，该评估结果和区域实际效果高度吻合。