试论行政事业单位新旧会计制度的差异及其衔接问题

摘  要：本文主要研究了新旧会计制度在行政事业单位的衔接问题，探讨了新会计制度实施初期，给单位带来的消极影响;然后根据以上分析为新旧会计制度的衔接工作提供了一些具体的意见和建议;希望本文能为行政事业单位的会计管理工作贡献绵薄之力。

关键词：新旧会计制度;行政事业单位;差异;衔接

一、新旧行政事业单位会计制度存在的差异

（一）新会计制度中总说明的差异

在会计制度的总说明中发生变化的有两方面：会计基本规定的变化和适用范围的变化。首先新会计制度的适用范围更为广泛，旧的会计制度适用于国有事业单位和基本建设投资的会计核算，而新会计制度适用于各类事业单位和其基本建设投资的会计核算，此外新会计制度还能够根据有关规定单独核算和建账。其次，新会计制度对会计基本工作的要求更为规范，新的会计制度加强了《会计法》在事业单位会计核算和管理中的地位，“会计机构的设置、人员的配备、档案管理、及内部控制工作等还要按照《会计法》的规定执行”。

（二）新会计制度中会计科目上的差异

对比于旧的会计制度，新的会计制度中所包含的会计科目更为规范、科学、全面。新会计制度在会计科目上的主要变化是：增添了若干新的会计科目、减除了部分旧的会计科目。新会计制度中增添的会计科目有：“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”、“文物文化资产”、“财政拨款结转余额”等科目。这些增加的会计科目完善了会计科目的体系，使其更加的完整化，也使得会计核算的内容更加广泛。另外，减除的会计科目有“拨入专项款”、“拔出經费”、“借入款项”“结转自筹基建”、“结余分配”、“借入款项”、“成本费用”、“销售税金”等科目。在增添和减除的基础上，新的会计制度还将一些会计科目规范化，例如，“现金”规范为“库存现金”，“应交税金”调整为“应缴税费”，“产成品”、“材料”统一为“存货”等等，这样使得会计科目与其核算内容更加相符，会计制度的更加的完善。

（三）新会计制度中会计要素的差异

在此次会计制度改革中，新会计制度在会计要素上做了重新定义，在会计要素计量原则和确认条件上更加的明确。新会计制度是在我国学习和借鉴很多先进国际企业的经验的基础上制定的，所以新的会计制度的变化能够让我国会计核算更为的准确，相比于旧会计制度更加适合于我国的行政事业单位的特点。

（四）新会计制度中会计核算模式的差异

新会计制度中会计主体采用了“双功能”、“双基础”、“双报告”的技术模式。双功能，在同一会计核算系统中，实现财务会计和预算会计双重功能，即通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算;通过预算是收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算，财务会计和预算会计适度分离又相互衔接。

二、新会计制度的实施为行政事业单位带来的优势

（一）新会计制度是与国际接轨的会计准则体系

现今全球经济一体化越来越明显，在中国与国际接轨的进程中，会计准则也要进行全球化的趋同，形成一套完整和完善的会计准则体系。新会计制度参考国际标准是一个有机的整体，也能涵盖现有的全部经济业务，不仅包括常规的传统业务，也包括了随着经济发展而出现的新业务，有利于事业单位的不断与时俱进。

（二）新旧会计制度体现了中国特色

虽然新会计制度借鉴了国际上的标准，但不等于照搬国际会计准则，新会计制度是充分考虑了我国经济的实际情况和会计习惯而改进的，在一定程度上保留了“中国特色”，如在资产减值损失的转回等业务的会计处理上。这有利于行政事业单位的健康发展。

三、新旧行政事业单位会计制度衔接工作的策略

以上对于新会计制度的分析和研究中，我们了解到了新会计制度对比于旧会计制度的诸多好处，可在新会计制度运行的初期是难免会给行政事业单位带来一些负面影响的。因此，如何做好新旧会计工作的衔接工作，使行政事业单位平稳度过这段时期成为了我们的首要问题，行政事业单位的人员要对于此次的衔接工作充分重视，思路清晰，在以下几点上做好衔接工作：

（一）做好新会计制度的目标定位

行政单位会计人员要以国家制定的《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》为标准，结合单位的会计信息应用需要和会计管理的实际需要，重新为单位树立会计目标。在新会计制度下，行政事业单位要把“如实反映”作为会计目标，保证会计核算目标的客观性，使单位顺利从新旧会计制度的衔接阶段过渡出来。

（二）重点关注新账设置和科目余额的编报

行政事业单位要根据新制度的标准，编报不同科目的初期余额和初期资产负债表，与此同时要按照单位的科目余额情况做好新账设置，以完成新旧会计制度的衔接。

（三）固定资产的核算

新会计制度中变化比较大的是固定资产的核算，因此行政事业单位要重视固定资产管理工作。为了更好的完成新旧制度的衔接工作，行政事业单位要对本单位的固定资产全面的盘点，了解固定资产的实际使用情况，并且要为单位的固定资产建立一套完整的内部监控制度，更好的监管和管理好单位的固定资产。

（四）提升会计人员业务水平

新会计制度在会计科目的设置上、会计核算基础上和制度适用范围等方面都做出了很多修订和调整，所以要做好新旧制度的衔接，首先会计人员要提升自身的业务水平。行政事业单位要加强对会计人员的培训，提升会计人员的专业水平，也要让会计人员在思想上重视新会计改革的业务培训，主动提升自身的素质，让自己胜任新旧会计制度的衔接工作。

四、结语：

对比于旧会计制度，新会计制度在适用范围、会计科目、管控重点、财务处理方式等各个方面都实行了完善和调整，新的会计制度对于财务会计工作的标准化、规范化和精细化有着重要的意义。行政事业单位要充分重视此次新旧会计制度的衔接工作，做好单位会计人员的培训工作，了解新旧会计制度之间的差别，根据国家政策和标准要求完成此次新旧会计制度的衔接工作，从而进一步提升行政事业单位会计管理工作的水平。

参考文献：

[1]马振霞.行政事业单位实施新政府会计制度相关衔接问题探讨[J].行政事业资产与财务，2019（03）：58-59.

[2]傅小韵.事业单位新旧会计制度衔接问题与对策[J].现代经济信息，2019（02）：177-178.

作者简介：

张凤娴（1971.8-），女，汉族，广西壮族自治区柳州市，研究生学历，会计师，研究方向：技术经济与管理。