财政预算绩效管理的难点与对策

陈燕

摘  要：我国财政管理一直以来沿用传统的投入型预算管理模式，强调资金使用的合法合规性，轻视财政资金使用的效益性和效率性，此种方式显然不足以支撑政府的高效运转。财政收入取之于民，用之于民。如何管好用好财政资金，切实把钱花在刀刃上，花出效益，进而提高财政资源配置效率和使用效益，提升公共服务的质量和水平，这是实施全面预算绩效管理的核心和目的。2019年是我国全面实施预算绩效管理的开局之年，全面预算绩效管理是一项具有艰巨性和长期性的工作，探寻全面预算绩效管理中的难点并找出对应突破口，根据问题提出相应的建设性政策，以期对各级财政管理提供实用性帮助。

关键词：预算绩效管理;问题;对策;

2019年是我国全面实施预算绩效管理的开局之年，全面预算绩效管理是一项涉及面广、环节众多、流程复杂的工作，如何加快建立全方位、全过程、全覆盖的“三全”预算绩效管理体系，平衡财政收支压力，“好钢”用在刀刃上，实现“花钱必问效、无效必问责”，提高财政资源配置效率和使用效益，提高预算管理水平和政策实施效果，是各级政府以及财政部门比较重视的问题。

一、绩效管理中的问题

（一）加强资金使用后续监督与管理，审批与效益管理并重

财政预算单位对财政资金的使用上，存在重审批轻管理的现象。从资金的立项使用审批流程上不存在瑕疵，但是资金一旦拨付使用后，对资金的使用效果缺乏后续的跟进和总结，重使用、轻效益。预算单位对绩效评价理解有待提高，全面预算绩效管理工作的核心是绩效评价，相关工作人员对预算绩效管理没有全面的认识和理解，参与重点评审项目的单位，误解绩效评价重在资金使用的合规合理性，未认识到资金使用效益的重要性。虽然在预算编制领域展示其绩效预算，然而预算决策在实质上并未受到绩效指标和绩效评估的影响。由于绩效预算未能真正影响预算决策，致使预算绩效管理流于形式，未发挥到实质作用。加强对资金使用后续的监督与管理，有利于掌控实际财政预算绩效目标的完成程度，验证绩效指标是否科学，便于进一步改进和完善，同时建立科学有效的效益管理考核体系，随时监控和反馈资金使用效益。

（二）绩效管理目标不明确

绩效预算主要包括五种绩效指标：投入、产出或工作量、效率、有效性、成果。很多人关注的是投入指标、产出指标以及效率指标，忽略了成果指标的使用。一项针对公职人员的调查显示，在其工作辖区范围内一半以上使用的是产出指标，而非成果指标。与成果和有效性指标相比，投入和产出指标相对容易量化、收集和理解，并且可控性较大。然而，投入、产出以及效率指标关注的是机构本身，反映的是机构内部的运行及其成本;产出指标并不能反映项目目标的完成情况，它与项目的目标并非因果关系。

（三）评价标准不确定

全面预算绩效管理的明确目标，是衡量各预算主体绩效水平高低的主要依据。由于政府财政的公共性特征，预算绩效涵盖社会、政治和宏观经济等领域，其绩效目标的制定存在许多不确定性。因此建立一套客观、科学且可量化的预算绩效考核指标体系，是全面预算绩效管理的关键。

（四）人员配置不足，缺乏专业人才

基层人员工作压力大，人员配置不足，出现一人身兼数职状态，临时兼任预算绩效管理的基层工作人员专业不对口，对绩效管理了解程度不高，工作程序与效率都会受到阻碍。同时，规范的预算绩效管理尚处于探索阶段，全面实施预算绩效管理，深入推进财政预算绩效管理改革，更需要相关的专业人才和专业技术做支撑。

二、预算绩效管理的对策

（一）健全预算绩效指标体系

建设绩效指标丰富，评价标准完善的预算绩效指标体系，是全面实施绩效管理的基础和关键，对实现标准科学、程序规范、方法合理、结果可信、公开透明的预算绩效管理，具有重要作用。完善的预算指标体系，一是可为部门预算提供辅助工具，发挥指导作用，提高预算绩效目标申报、绩效评价工作的效率;二是可以形成衡量财政资金使用绩效的客观、明确标准，以结果应用为导向，为科学分配财政资金提供参考。根据政府职能的划分，根据预算形式和预算框架，设计和制定不同层级、不同类别的可度量且可考核的预算绩效指标体系。

（二）加强部门预算绩效评价，提高预算管理认识

部门预算在政府预算体系中具有中坚功能特征，同时，部门预算是预算绩效管理监督的主体，按照我国行政管理体制，部门预算负责单位预算和项目预算的管理，对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，加强评价结果应用。因此，以部门预算作为预算绩效工作的突破口，带动其他预算主体的绩效管理工作，对全面实施预算绩效管理具有战略意义。

（三）将绩效目标管理与预算管理同步进行。

通过将绩效目标管理与预算管理同步布置，同步申报、同步审核、同步批复、同步公开，聚焦绩效目标与预算管理深融合，提高预算编制精准性，深化财政预算管理改革。

（四）加强专业人才培训，提高工作人员能力

无论是企事业单位，抑或是政府机关部门，都需要有专业知识。工作人员需要及时了解财政政策的变化，增加短缺的专业知识。只有经过不断加强自我学习，接受专业的培训和锻炼，提供工作能力，才能有效完成领导安排的任务、有效贯彻国家政策的实施。预算绩效管理作为财政改革的难点，加强专业人才培训和配备，能够有效推进全面预算绩效管理的实施。因此，一是相关部门管理人员提倡和组织工作人员对预算绩效管理的培训，提高工作人员的工作能力，加强对预算绩效管理的认识;二是落实各岗位人员工作责任，减少基层工作人員负担，做到权责清晰，方利于我国财政预算绩效体制的推进与实行，提高财政预算绩效的管理质量。

参考文献：

[1] 刘小川.中国财经报 2019年3月30日“绩效新时代”专刊

[2]王楷.财政预算绩效管理的难点与对策[J].菏泽学院学报. 2018（02）

[3]杨伟玲，武永义，熊圩清.推进财政预算绩效管理的若干思考[J].西部财会.2016（05）

[4]余丽华.改进财政预算编制方式的对策建议[J].预算管理与会计. 2017（05）