高等职业学校教育建设项目存在的问题分析与对策研究

万文飞 唐静灿 唐大学

摘 要：“十一五”以来，国家对职业教育日益重视，对职业教育的投入力度逐年加大，各级政府以各种项目的名义对职业学校的资金投入越来越大，而学校本身也设立了许多建设项目。通过对近十年来高等职业院校教育建设项目实施情况的分析，从学校层面的角度就项目申报、项目实施和项目评估、推广应用等方面存在的问题进行了分析探讨，并提出了相应的对策。

关键词：高等职业教育;項目建设;项目管理

中图分类号：G648       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）11-0193-02

目前，各类政府建设项目有国家级的、省级的和市级的，有些学校自己还设立了校级建设项目，既有综合性的项目，如国家示范院校建设项目、国家骨干校建设项目、卓越学校建设项目等，也有专项建设项目，如专业教学资源库、精品专业、特色示范专业、专业教学团队以及实训基地、师资培训基地等;项目主管部门既有各级教育行政主管部门，也有各级行业主管部门。在这繁多的项目建设背景下，如何使建设项目在提高学校的管理水平和人才培养质量、提高职业学校的办学水平以及服务经济社会发展能力、提升职业教育项目的绩效等方面充分发挥作用，从学校中、微观层面就项目申报、项目实施和项目绩效评估推广应用等方面存在的问题，进行了较为详细的分析探讨，并提出了相应的对策。

一、项目建设存在的问题

（一）项目重申报、轻建设

有的高等职业院校对于项目申报很积极，几乎动用所有的力量和社会关系去申报项目，但项目申报成功立项后，除了在对外宣传上提到外，对于项目如何细化，如何二次或者三次任务分解，形成建设细则，结合自己的实际进行建设，则没有人过问，形成申报轰轰烈烈，立项后偃旗息鼓的局面，甚至的项目成了僵尸账户，如果不是主管部门要验收，几乎没有人再去关心项目建设。

（二）项目建设责任主体不明确

项目建设责任主体不明确，表现之一就是随便挂一个项目负责人，让项目负责人去建设，行政和日常工作与项目建设脱节，形成体外循环，造成为项目而项目的局面，为后续工作埋下巨大隐患;表现之二就是部门主要负责人作为项目负责人，而主要负责人行政事务和管理事务较多，对项目重视不够，又没有对其他人员授权，所以项目建设进度推进不力。

（三）项目建设目的不明确

有的学校对项目建设的目的不明确，仅仅作为面子工程，或者仅仅看中项目建设资金，没有和学校的办学定位、急需建设的工作以及长远发展规划统一起来，没有和学校的日常工作结合起来，有的反而有意或者无意与日常工作分割开来，项目建设归项目建设，日常工作归日常工作，没有有机结合起来，没有纳入学校统一的工作目标部署，最终，项目建设不能为学校服务，不能创造价值（包括有形和无形的），也不能形成效益，以至沦为一个面子工程。

（四）项目建设资金管理失控

项目建设资金管理失控主要表现在项目建设的进度、建设质量以及建设的绩效没有和项目资金使用额度挂钩。有的学校管理部门分割厉害，各自为政，信息相互不沟通，数据不能共享，人员变动频繁，交接手续不规范，处于极其原始的、想当然的管理状态，造成的后果是项目资金管理极度混乱，漏洞百出。有的项目建设还没有开始，资金就花完了;有的项目没有启动建设，资金也没有动;有的项目建设结束了，而资金还没有使用一分钱;有的项目动一些，资金也用一些。至于项目建设的进度、质量、绩效、成果推广应用以及对学校的作用则没有人关心。

（五）项目建设绩效评估缺省，成果推广应用缺失，项目验收存在走过场

正因为项目建设与日常工作脱节，导致项目建设绩效评估缺省，成果推广应用缺失，不知道项目建设搞些什么内容;建设内容没有公示，更谈不上推广和应用。有些建设项目立项搞得轰轰烈烈，建设过程却没人管，也没有组织验收，不了了之，成了僵尸账户;有的项目需要验收时开始急了，动用一切力量来搞运动式验收，甚至不惜动用技术手段优化，唯独忘记了项目建设的目的和效果，项目建设变成了从文本材料到文本材料，项目验收变成了PPT制作大赛，到底有多少干货，到底学校、教师、学生受益多少，到底为人才培养质量贡献多少，没人知道和关心。

二、教育项目建设的对策

如前所述，各级政府设立的教育建设项目是各级政府推进职业教育发展的重要抓手，也是目前职业教育经费投入的重要途径之一。但随着各级政府对职业教育投入的力度加大，教育项目建设管理问题日益突出。众所周知，高等学校并不直接创造社会财富，而是新思想、新理念、新技术、先进管理思想的发源地和实践者。而高等职业院校属于高等学校序列，项目建设的问题实际上就是一个管理的问题，在最高决策者明确了项目的目的和意图之后，余下的就是一个工程管理问题。比较理想的状态是项目建设好的同时，培养了学生，锻炼了教师，提高了学校的办学实力和水平，同时也提高了学校的管理水平，学校、教师、学生受益，资金花在刀刃上，减小或者杜绝了花架子，发挥了资金的最大效益，同时提高了学校的软、硬实力，也就相应地提高了学校的办学水平和社会影响力。

项目建设的主线应该是围绕日常教学工作（包括现在和将来的）而展开，为日常教学服务，提高人才培养质量，弥补日常工作的不足。这一方面是因为学校培养人才的根本途径就是日常教学，离开日常教学，学校就不成其为学校;另一方面，项目建设只有结合日常工作，才能成为活水之源，才能万木长青，才能得到应用，否则，毫无意义。同时，项目建设的成果只有通过日常教学发挥其作用，渗透到人才培养过程中，渗透到学校的日常管理工作中，才能体现其价值，基于此，在项目建设中，要做到下列几点。

（一）明确项目建设责任主体，体现其组织行为特质

项目建设责任主体是学校，也只能是学校，这是因为，政府建设项目是以学校的名义申报，批复也是批复给学校，学校的法人代表就是责任主体，项目建设的考核，也只是针对学校。在项目建设责任主体方面，要克服两种倾向、一个脱节。两种倾向中的一种倾向是当甩手掌柜，学校和部门负责人管得很少。这种倾向导致项目建设失控。实际上，项目负责人只是有限的责任人，项目建设的好坏，主管部门只会考核整个学校，而不会考核某个项目负责人，至于项目负责人以及如何建设，只是学校内部控制和管理问题。另一种倾向是各级部门负责人任项目负责人，由于部门负责人事务性工作较多，精力有限，而又授权又不够，导致项目进度推进不力。事实上项目推进需要把项目建设过程中的集权和分权结合在一起。一个脱节就是项目建设和日常工作脱节。项目建设要明确责任主体，就是各级部门负责人，作为项目的组织者、实施者、成果推广应用者，其行为是组织行为和职务行为;部门要全力掌握和控制建设进度，把项目建设和日常的常规教学结合起来，和学校的全局工作结合起来，实行项目建设例会制度和建设成果报表、公示制度，建设成果共同分享。项目建设与行政部门关系好比工程建设项目中项目部与公司本部的关系，项目部只是本部的派出机构，他的行政事务、财权、人事权、质量管理、监理受公司本部控制和监管。

（二）教育建设项目资金管理是关键，体现物有所值

资金管理是项目建设的关键，资金的使用一定要和项目的建设进度和建设质量同步，体现物有所值或者物超所值，所以一是要防止资金浪费和虚报，二是要形成资金使用财务报表制度。在资金管理上，要注意两点。一点是防止资金被虚报、虚支、重复报销。资金使用额度必须和工作进度挂钩，工作质量和工作进度必须得到保证，要进行阶段性评估和验收，体现物有所值，防止项目进度没有开展资金就使用完了;在财务管理上，特别要加强内部控制和信息共享，人员交接要形成制度和文字交接依据，財务数据要定期生成报表;各级部门主管在签字时一定要知道资金总量、使用进度和投资的设备，一定要掌握全面情况;项目结束验收时，要出具资金使用情况报告。另一点是，要克服资金使用上的缩手缩脚，该发生的费用以及该支出的费用就发生和支出;对各级政府的资金使用管理办法要理解到位，依法依规依程序合理有序使用资金。

（三）绩效公示是抓手，建设成果推广分享是验收重点

项目建设的目的是提高学校的办学水平，让学生、教师、学校受益才是关键。项目建设的成果要走进课堂、走进学生的生活、走进校园，而不是挂在网上、藏在电脑里、锁在抽屉里，要让学生终身受益，因此，实行建设项目业绩公示制度是搞好项目建设的重要抓手。俗话说得好，是骡子是马，拉出来遛一遛便清楚了，项目建设的质量高低，水平怎么样，工作量怎么样，到底有多少干货，到底投资值不值，公示一下便一目了然了。有些教育项目，自国家层面至省市乃至学校层面，立项建设的成百上千，但是，真正能够进入课堂供师生在教、学中应用的有几许，网上学生的点击率有多少[1]？与此相反，一些公司开发的同类项目却火爆得很，学生网购踊跃，因其投资少、利润大。业绩公示之后，还要应用，有多少老师应用了，有多少学生应用了，有多少企业应用了，有多少兄弟院校应用了，这些应该是项目验收的重点。

结语

要成功地搞好一个建设项目是一项系统工程，立项既不容易，建设也不简单，因此，对已经立项的教育项目要倍加珍惜。项目管理的好坏与学校的管理水平高低息息相关。管理是保证，与日常工作结合是根本，过程监控和资金管理是核心，业绩公示是关键，成果推广共享、提高人才培养质量才是目的，才是项目建设的初心。

参考文献：

[1]  刘炜杰.问题与对策：学校视野下的职业教育政府建设项目[J].职教论坛，2015，（15）：38-41.

[2]  全国一级建造师职业资格考试用书编写委员会编写.建设工程项目管理[M].北京，中国建筑工业出版社，2011.