先进制造业竞争力提升目标下技术引进的政策选择

国胜铁 钟廷勇

摘 要：先进制造业竞争力提升离不开产业结构的优化升级，产业结构的优化升级为先进制造业竞争力的提升提供了生态系统，只有从低端制造业开始的产业结构优化升级才能为高端制造业的提升提供帮助。因此，基于产业技术进步中技术引进政策选择来分析产业结构如何优化，进而提升产业的竞争力。

关键词：先进制造业;竞争力提升;技术引进

中图分类号：F42      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）11-0009-02

一、技术引进是中国技术进步的主要形式

一般来说，技术进步会通过两种方式来实现，分别是自主研发和技术引进。改革开放以来，我国大多数行业都是通过技术引进来实现技术进步的。由于后发国家的发达程度不高，其在科研实力和资金上受到一定限制，所以大多采用技术引进的方式来缩小与发达国家之间的技术差距，从而更快地实现技术进步。在后发国家中，这种采用从发达国家技术引进来实现本国技术进步的形式比较普遍。后发国家在进行技术引进的过程中，通过消化吸收和不断创新，在某些个别领域实现了与发达国家的技术同步甚至赶超。技术进步的概念有广义和狭义之分。广义理解认为技术进步可以涵盖各种不同知识和经验的积累与改进，而狭义理解认为只有在注入生产技术、生产投入以及制造技术等方面的提高和完善才能视为技术进步，换句话说，狭义的技术进步强调在实践层面利用新技术对老旧生产工艺进行更新改造或采用新型设备替换落后设备、采用新型能源或材料提高产品生产效率等。

技术进步的扩散形式一般有技术创新、技术扩散和技术转移与引进等，后发国家要想实现对于先发国家的技术赶超大体要经历以下三个过程。首先，后发国家会利用技术引进的方式加以商品服务贸易，来加速自身的技术进步并开始进行产业结构调整升级。其次，在外部技术引进的基础上，后发国家往往重视自身技术的开发，并着手实施一些贸易保护政策。在此过程中，后发国家会选择性地实施产业政策，进一步优化产业结构。最后，后发国家需要将实现技术进步的重心放在自主开发与技术创新上，尤其在对新兴高技术产业的发展上，应该尽早与先发国家交流，逐步获得先发优势并实现规模经济，从而与先发国家在技术进步上实现同步。

二、技术引进应以产业竞争力提升为前提

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国技术引进在促进经济增长，提高生活生产水平的同时，也优化了我国的产业结构。这一点无论在理论上还是事实上都有较强的依据。基于罗斯托（1963）的研究成果，由技术引进带动的技术进步，会在改变一些主要部门的同时，也对其他部门产生重要作用，这是技术引进能够优化产业结构的较早理论叙述。日本曾经历了技术引进带动的经济快速增长，因此以日本为对象进行的技术引进对产业结构优化的研究具有重要意义。筱原三代平（1957）进行了多种研究，结果均一致表明技术进步最终会促进产业结构优化。不仅如此，其研究思路也为测算技术进步率奠定了方法基础。黄先智（2003）分析了二战后的日本在技术引进与产业结构变动方面的关系，指出日本的技术引进对推动其产业结构升级作出了巨大贡献。国内众多学者研究对于我国的研究结论也普遍支持产业结构优化可以通过技术引进获得提高。

后发国家，尤其是亚洲国家的技术引进和科技进步历史表明，后发国家可以通过技术引进有效地优化产业结构，我国进行技术引进的目标必须定位于产业结构优化。事实上，产业结构优化升级是一国实现国民经济持续增长的重要保证。近现代全球经济发展史也表明，在推动某国或某地区产业增长的过程中，产业结构聚合效应发挥了重要作用。产业结构聚合效应是由不同产业之间或相同产业内部的关联和组合产生的，组合后的经济效益和规模效益能够超越组合前各个独立产业的效益之和。增强产业聚合效应重点需要依靠产业结构优化升级，以此实现全面协调可持续发展;与此同时，产业结构优化升级也需要以经济增长作为物质基础。

三、技术引进过程中的产业政策选择

总的来说，产业政策选择的原则是要根据国内经济形势的变化和经济发展的要求、目标、质量等因素来制定。对中国而言，关于技术引进的政策选择，应该由原来的“常态”转变为“新常态”。2014年5月，国家主席习近平首次提出了中国经济的“新常态”这一理念，《人民日报》则对这一理念的内涵进行了系统阐释，指出经济“新常态”的特征为中高速、优结构、新动力、多挑战。

（一）促进软件技术的有效引进

技术引进的方式包含很多种，其中较为常见的是设备的进出口、合作生产、许可贸易、补偿贸易、技术服务与协助等。不同的技术引进方式都能够增加技术积累，但这也需要付出一定的成本。然而，不同引进方式所发挥的作用与其所需的成本往往不成正比，而且各种方式都存在特有的局限性。对国家和企业而言，除了寄希望于通过技术引进来增加技术积累之外，还应该充分了解不同的技术引进方式所发挥的积极作用以及相应的局限性。因此，国家和企业在选择适合自己的技术引进方式时，也应当充分考虑本国自身的经济技术发展水平以及企业的发展和技术水平，这样才能最大限度地发挥技术引进的积极作用，促进技术积累和经济增长。

在技术引进中并非要一味追求最先进的技术，相关单位应在自身对技术的消化与吸收能力范围之内合理选择引进技术。如果技术引进脱离了自身的消化吸收能力，反而会不利于自身发展，也就可能无法促进我国的经济结构升级。例如，当我们自身水平有限的时候，如果引进的某一项技术过于先进，那么我们必定要花费很长的时间来消化吸收，等我们完全掌握这项技术时，它在国外很可能又有了新的创新，如此一来，这项“新技术”就已经变成“旧技术”了，我们将再次处于落后。所以，我国在进行技术引进的过程中要保持审慎的态度，经过多方面权衡考虑后再做出决策。

（二）发挥重点行业的示范效应

在某些行业中，在技术引进的过程中常出现重复引进、忽略消化吸收能力和不能进行自我创新的问题。这些问题其实反映了我国技术引进过程中常有的弊病，可能会使得技术引进不但不能真正发挥作用，反而造成了资源的浪费。所以，国家也应该制定政策来引导各行业的技术引进，督促企业在引进国外先进技术之前，要对其拟引进的技术的必要性、合理性、适用性和先进性等各个方面展开分析，确定此种技术引进是否可行。这样就可以避免引进技术出现不符合预期，或是出现重复引进的问题。这样，就做到了从法律法规以及政策上规范企业技术引进行为，要求企业须编写技术引进的分析报告，并对分析报告的内容列出详细具体的规定，比如需要涵盖以下内容：拟引进技术的优越性在哪些方面、拟引进技术需要的资金、拟引进技术能给企业新增多少利润、拟引进技术未来的创新方向在哪里。这也为后续的工作提供了方向。当然，对于国家导向性的行业，应该制定激励政策，鼓励它们能加快技术引进的进度，在消化、吸收先进技术及自我创新方面起到带頭作用，为促进经济增长作贡献。也应该重视那些对经济增长作用显著的行业，应当将它们划分为今后技术引进的重点行业，通过它们良好的示范效应，更加促进技术引进工作的稳步进行。

（三）提升企业自身的技术创新能力

对于技术引进，企业往往会从利润最大化的角度来考虑引进什么、不引进什么，而并未考虑到企业长远发展的问题，这种短期的、低层次的、片面的思想忽略了企业自身技术的创新，很容易使企业陷入引进—落后—引进的依赖于其他国家的恶性循环，也常常为带来决策上的失误。所以，国家应对国际经济发展形势有准确的判断，以发展的眼光看问题，着眼于长期经济的发展，应当从政策上将技术引进的大方向把握好，在鼓励企业合理地进行技术引进的同时，应该也鼓励它们技术引进后的自身技术的创新，如果可以对引进技术后的自我创新提供优惠政策，更加有利于企业对技术的消化吸收和进一步改造，从而提高我国的科技水平，更加有利于生产力的提高和经济的发展。

（四）与外资引进政策形成统一步伐

目前，依照各地的实际情况来看，对于引进外资的热情远高于获取国外先进技术能力的热情，各地经常以获取国外资金投入为核心目的，而忽视了引进外资带来的技术水平，也很少考虑到这种技术对我国的产业结构和发展会带来什么影响。尤其是国家政策的下放、各地竞相争取外资的激烈使得此种问题更加显著。我国依靠外商投资的技术引进方式占相当大比例，而我国并没有充分协调好外资引进政策和技术引进政策，常常是对本国企业的技术引进行为控制严，而放松对待外商的技术引进行为，比如一些落后的不利于环境的技术通过外商引入我国，这对我国的产业结构调整不利。基于此，国家应该积极协调技术引进政策和外资引进政策的同步进行，指定专门机构参与，避免各地盲目竞争外资，更加需要对外资引进的技术严把关，具体规定其技术水平，引入真正有利于我国产业结构调整的外资。

（五）制定明确详细的引进政策规定

企业在引进技术的过程中可能会面对各种政策冲突的情况，在遇到需要跨部门来协调的具体技术引进方面的问题时，应该有专门负责处理这些问题的国家管理机构，这种专门管理机构或是委员会，可以由国家部委中涉及技术引进方面的人员组成。通过设立这种专门的机构，会提高处理技术引进方面问题的效率。也可以防止类似企业引进技术时的反向激励问题的发生。比如说，我国政策上及法规上要求说国内可以制造的设备必须由国内制造，但基于我国对引进国外先进技术和设备有减免关税、所得税以及提供资金支持等的优惠措施，而针对国内设备没有类似措施，所以在有些工程建设中，在国内有能力建造设备时仍然会选择引进成套国外设备，这显然违反了政府的政策。所以，我国应调整一些财政、税收、金融政策对技术引进的优惠措施，也应该建立专门的管理机构加强技术引进的管理，并制定明确详细的规定，规范技术引进行为。

参考文献：

[1]  国胜铁.中国技术引进的产业结构优化效应研究[D].长春：东北师范大学，2015.

[2]  国胜铁.技术引进对我國产业结构升级的影响研究[J].经济纵横，2016，（12）.