后发展地区旅游业发展对策探讨

佘娇娇 努尔古丽·阿不都苏力

摘 要：旅游产业是促进经济发展和增长的重要战略性产业，在我国各个地区经济社会发展过程中都起到重要作用。吐鲁番是一个后发展地区，区域经济发展明显滞后，但吐鲁番拥有丰富的旅游资源。分析目前吐鲁番旅游产业的发展现状，探究其产业发展存在的问题，最后提出相对应的优化措施。吐鲁番旅游发展过程中面临很多挑战，需要进一步解放思想、开阔思路，切实增强市场观念、竞争观念，以促进吐鲁番旅游产业持续健康发展。

关键词：新疆;吐鲁番旅游业;现状;问题;对策

中图分类号：F592        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）07-0178-03

引言

旅游业是世界公认的朝阳产业、新兴产业。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，日益增长的大众化、多样化需求为旅游业发展提供了新的机遇。进入21世纪以来，旅游业作为新兴的朝阳产业正逐步发展壮大，全国各地都在大力挖掘旅游资源，高度重视旅游业的发展。随着经济社会的迅速发展，人们生活水平的不断提高，我国已进入大众化旅游时代[1]。旅游业在推进优秀文化的传承和发扬、带动第三产业和国民经济发展、促进国家经济战略性调整和转变发展方式、增加人民可支配收入等方面的作用日益凸显，旅游业在国民经济中处于重要地位。

一、吐鲁番旅游业发展现状

吐鲁番历史文化悠久，具有丰富而独特的旅游资源，发展旅游业的前景十分广阔，随着西部大开发战略的实施，国家不断加大旅游业向西倾斜的力度，为地区旅游业发展创造了更好的条件。近些年来，吐鲁番旅游业迅速由自发发展阶段进入了自主发展的阶段，旅游业在推动国民经济增长，促进对外开放，带动相关产业发展等方面发挥了重要作用。吐鲁番旅游文物资源丰富，已开发旅游景区（点）27处，有世界文化遗产3处，国家级文物保护单位13处，现有旅行社20家，星级酒店及社会宾馆总数390家。2018年1—7月，吐鲁番共接待游客696.6万人次，旅游综合花费65.05亿元，与去年同期相比分别增长31.6和45.72%，旅游市场供需两旺、运行平稳，释放了稳定红利，实现了较好开局。回看五年来吐鲁番旅游业的发展，旅游收入、旅游人数都呈现增长趋势，2014年，交河故城、高昌故城成功申报为世界文化遗产，吐鲁番旅游事业又上了一个台阶，当年旅游收入达到44.3亿元，相对前一年增长幅度较大。吐鲁番是丝绸之路上的重镇，有四千年的文化积淀，随着政府对旅游产业的重视，吐鲁番旅游吸引了越来越多的国内外游客的到来，2016年，前来吐鲁番旅游人数约630万人，比上年增长22.9%。

旅游是一门综合性产业，它能够推动一、二、三产业的发展，尤其能够提高第三产业的发展，发展旅游业能够促进服务业占GDP的比重，优化产业结构调整，推动农业转型，增强农村活力，是实现农民增收的重要途径[2]。吐鲁番地区在不断发展旅游业之后，各产业内部结构明显优化。2016年，吐鲁番地区第三产业比重达到35.8%，旅游收入占全地区生产总值的26%，该比重高于全国平均水平，旅游业对于吐鲁番地区国民经济影响较为显著。随着第三产业比重逐渐提高，服务业进一步发展，为实现吐鲁番地区旅游业快速发展提供基础。

二、吐鲁番旅游发展中存在的问题

第一，距离中心客源市场远。新疆地域广阔，路途遥远，交通成本较高，花费在交通上的时间过长，这些直接影响着前往吐鲁番旅游的客源量。新疆是距离世界最大客源市场欧洲最近，丝绸之路的圣名在欧洲国家广为流传，但由于封闭的地理区位观限制，导致通往欧洲主要客源地的空中桥梁尚未建立，这在很大程度上限制了那些向往神秘丝绸之路的欧洲旅游爱好者前来旅游。

第二，受季节和气候限制。吐鲁番属于暖温带大陆性干旱荒漠气候，是全国最热的地方之一，素有“火洲”之称。7—9月是吐鲁番全年的旅游旺季，较多游客前来感受热浪高温，在此之余还能欣赏美景品尝香甜可口的瓜果，这导致吐鲁番地区接待设施紧张。冬季则是吐鲁番地区旅游的淡季，游客稀少，旅游景区冷清，接待设施闲置，严重影响了旅游的经济效益。

第三，旅游产品开发滞后和旅游服务质量不高。吐鲁番旅游基础较差，层次低，旅游产品开发滞后，缺乏当地特色。吐鲁番虽然拥有国家级旅游资源，但是开发程度较低，旅游设施不配套，这些都严重制约吐鲁番旅游业资源优势向经济优势的转变[3]。在旅游服务方面，当地旅游从业者大多没有受过专业的职业培训，导游数量少，外语水平低，服务意识和服务能力较差，服务水平与内地旅游景区相差较远，这些都在不同程度上制约着当地旅游业的发展。

第四，对外宣传不够，知名度低。吐鲁番旅游业在宣传上存在严重的不足，与内地旅游景区相比，知名度较低，大多数游客对吐鲁番的记忆仍然停留在西游记里的火焰山，对吐鲁番的其他旅游资源尚不了解。吐鲁番地区相关部门在旅游宣传预算存在不足甚至是空白，每年用于旅游宣传的投入非常不足，缺乏强大的宣传，当地的旅游特色针对性的宣传欠佳，这也说明吐鲁番地区旅游宣传未能得到重视。

第五，旅游资金投入不足。吐鲁番旅游的投资方式较单一，大多以政府拨款、银行贷款为主，并且用于景点建设的资金微乎其微，政府对旅游行业业务管理的资金预算存在空白，这种投资局限性及不成熟性造成了吐鲁番旅游业的资金更少。

第六，自然资源和人文资源保護难度大。吐鲁番拥有高昌故城、交河故城、阿斯塔纳古墓等文物资源，但在旅游开发过程中，由于保护意识薄弱、技术落后等原因造成文物破坏。另外，由于吐鲁番地区的文物资源处于聚地边缘或者裸露在外，周围农民及旅客保护意识淡薄，随意挖掘、抚摸、挖刻城墙，再加上吐鲁番的气候条件恶劣，更加导致保护难度增大[4]。

三、把握机遇直面挑战，促进吐鲁番地区旅游业健康持续发展

（一）加大旅游业支持力度，完善旅游基础设施建设

1.加大吐鲁番政府对旅游业的支持力度，重视旅游业产业在产业结构调整过程中的关键地位。在财政方面，应该增加对吐鲁番地区旅游基础设施建设的资金投入，完善旅游景区的相关配套设施，例如交通、环保、安全保障、卫生、供电供水等设施。另外，应指导当地居民及游客树立保护环境和文化遗产的观念，做到人人都是旅游景区的守护者。

2.扎实推进“厕所革命”。加强规划引导、科学布局和配套设施建設，提高城乡公厕管理维护水平，根据吐鲁番地区具体情况因地制宜推进农村“厕所革命”。加大吐鲁番政府对“厕所革命”的资金支持力度并全面开展文明用厕宣传教育。在重要旅游活动场所设置第三卫生间，做到主要旅游景区、旅游线路以及客运列车、车站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。

3.构建便捷畅通的交通网络。对现有交通状况进行完善，重点优化旅游旺季的重点客源目的地的交通配置。改善景区周边的交通条件，提高景区的可进入性，推进干线公路与景区之间的连接，加强城市公交对景区的服务功能。鼓励吐鲁番景区公路沿线设置观景台、房车租赁基地和公路服务区，提高高速公路的多元性，使其有单一的服务区像交通、旅游、生态等服务于一体的场所转型升级。

4.完善咨询服务体系。为广大游客提供便利，提升服务中心的质量，在商业街区、交通要道、景区等游客聚集地设置旅游服务中心，为游客们提供旅游资讯等服务，树立服务型旅游的良好形象。

（二）实施系统营销，树立吐鲁番旅游品牌形象

1.实施有效营销方案。根据吐鲁番地区旅游发展规划及目标，积极开展吐鲁番旅游资源的宣传及促销。坚持以需求为导向，树立系统营销和全面营销理念，把“吐鲁番打造为中国优秀旅游城市”作为目标，有规划地向疆外地区进行宣传。另外，也要抓住欧洲地区的旅游客源，利用吐鲁番的气候特征及地理特征，将吐鲁番建立成为全年适合旅游的国际名城。政府及有关企业需要进一步提高景点景区、饭店宾馆等旅游宣传推广水平，深入挖掘和展示地区特色，提升旅游整体吸引力。

2.完善并创新营销机制。通过建立政府、行业、媒体等多方参与的营销机制，利用整合后的营销资源，建立行之有效的营销机制。之后，结合吐鲁番当地的实际情况，运用互联网大数据分析加强市场调研，以提高营销的精准度。

3.树立品牌形象。通过电视、新闻、网络大力宣传吐鲁番的各项具有民族特色的节事活动，把吐鲁番树立成为西域历史文化、特色民俗风情、绿洲农业文明具有代表性的旅游城市形象。在办好传统的节事活动之余，需要开发其他特色民俗活动，致力于让游客淋漓尽致体验当地的民俗特色，以品牌化提高满意度。着力打造新明的旅游品牌形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌[5]。按照个性化需求，实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度，建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌，开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。在旅游过程中创造良好的口碑，增加旅游的文化内涵，最终达到良好的旅游效应。

（三）依法管理旅游业，提高旅游行业整体素质，提升满意指数

1.面对旅游业的快速发展，旅游市场也暴露出很多问题，当地政府应严格依照法律法规进行管理，依法监督旅游资源开发及旅游基础设施的建设，按照国家标准对旅行社、景区、景区交通、酒店及娱乐购物进行全程规范管理。

2.以标准化提升服务品质。完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，规范服务礼仪与服务流程，增强服务意识与服务能力，塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象。开展以游客评价为主旅游目的地评价，不断提高游客的满意程度。政府相关部门及行业协会等组织，定期对旅游从业者进行专业化培训，建立健全的考核制度，对不达标的从业者进行淘汰，以提升整体职业素养和团队先进性。另外，应聘请高层次专业人才，对该地区的旅游业进行科学管理，推动和促进旅游业的持续健康发展。

3.推进智能化服务。利用的互联网技术，实现旅游景点覆盖无线网络、视频监控，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。

4.推行旅游志愿者服务。在景区建立志愿者服务台，对志愿进行系统培训，从而开展志愿者服务的公益行动，为游客提供文明引导、景区讲解、信息咨询等服务，提高旅游者对旅游目的地的好感。

（四）重视乡村旅游建设，增加农民收入

1.建设美丽乡村，鼓励农民参与旅游业。为建设美丽乡村，吐鲁番政府应多举措加快发展乡村旅游，打造特色旅游村镇，引导农民从事旅游业，使农民不仅可以从事种植业或养殖业，而且用好用足当地生产资源，提高资源附加值，延长产业链条;依据管理办法及服务规范对农家乐市场开展大检查、对接服务设施、环境保护、服务质量不达标的农家乐，进行期限整改的处理，进一步提升服务质量;加快建设精品采摘园和特色观赏基地，以早春的时令优势、反季节果蔬、早熟葡萄等特色农业产品为基础，充分发挥新疆第一春的时令优势，发挥林果产业的生态旅游和富民作用，建设特色林果观赏基地，配套建设农家乐、餐饮休闲吧、休憩区等服务设施，打造集休闲度假、观光游、体验游于一体的特色乡村旅游基地;构建多元化接待住宿体系，满足游客需求，引导农民建造家庭旅馆、农家客栈，立于乡村风貌，开发生活场景，充分体现浓郁的民俗特色，给游客留下深刻的旅游生活体验。

2.大力推进旅游扶贫和旅游富民。吐鲁番政府应大力实施乡村旅游扶贫项目，通过整合当地旅游资源鼓励更多贫困人口参与到乡村旅游的发展中。结合当地的民族特色，通过民宿改造，吸引外来旅客过夜，改变游客停留较短的困境。培训指导农民建立特产销售区，以增加贫困人口的人均收入，缩小城乡收入差距。对开展乡村旅游的农民进行政策支持和技能培训，创造良好的就业环境，使当地农民能够搭上旅游致富这班车，增加农民收入，提高生活质量，促进社会和谐。

（五）加强环境保护，推进共建共享

1.加强资源环境保护。增加对自然环境、田园风景、传统文化、历史遗址等资源的保护，确保吐鲁番古城区遗址的真实性和完整性，严格规划城市建設，保证古城的传统地域风貌与民族特色。倡导游客绿色消费，降低对资源的消耗，在景区推广节水节能产品的使用，提高水资源的利用效率。

2.推进环境治理。对旅游沿线的环境进行集中整治，保证旅游景区的清洁、整齐。对重点旅游景区进行改厨、改厕，对旅店环境进行改善，严令禁止垃圾污水乱排现象，严格进行生态化处理，全面优化旅游环境。

3.加强旅游安全保障。完善旅游安全制度建设，细分各部门的监督职责，定期开展突发应急措施的技能培训。对景区的安全隐患进行严格排查，提高景区的灾害防范能力，完善旅游保险产品，扩大旅游保险的覆盖范围，提高保险的理赔服务水平，最大限度地保障游客利益。

4.营造良好社会环境。通过向当地居民开展旅游知识的讲座，树立居民积极参与旅游活动、保护旅游环境的意识，加强旅游便民服务，使当地居民深刻认识到旅游带来的正效应，营造良好的社会环境。

四、讨论

后发展地区吐鲁番的旅游产业的发展是一项复杂的工程。首要的问题是战略选择，根据当地的社会经济情况，选择合适的战略，创新体制与机制。其次，要发展吐鲁番地区的旅游业，就必须更新观念，学习东部地区成功的经验，在保护当地生态环境的基础上学以致用，瞄准消费市场，完善景区精品建设，创建具有特色的旅游景点，不断更新旅游产品供给，吸引更多客源，扩大有效需求，进而实现吐鲁番地区旅游经济社会快速发展。另外，要重视区域与整体协调发展，保护旅游业协调发展，改善旅游技术设施，提高旅游行业整体素质，提升游客满意指数，最大限度地加强旅游业与其他产业的关联度，实现“旅游+”各项项目，发挥旅游业的有利效应，使旅游业成为吐鲁番地区经济发展的支柱产业。

参考文献：

[1]  张跃西.后发展地区旅游产业发展战略研究——以贵州省为例[J].长江流域资源与环境，2001，（3）：211-215.

[2]  范文虎，刘雅丽，王旭，王永胜.乡村振兴战略背景下野长城的开发与利用研究[J].经济问题，2018，（10）：85-89.

[3]  赵佳丽，瓦哈甫·哈力克，姚一平，关靖云，伏吉芮，赵恒山.吐鲁番旅游循环经济发展模式研究[J].新疆大学学报：哲学·人文社会科学版，2014，（1）：11-14.

[4]  潘建民，杨昌雄.广西发展特色旅游业与区域经济的全方位思考[J].广西社会科学，2001，（2）：43-48.

[5]  马丽.吐鲁番地区文物保护与旅游产业开发[J].经济视角（下），2010，（8）：15-17.