基于新兴风险的城市社区安全人才队伍建设探析

胡尚全

摘 要：安全人才队伍建设是做好城市社区安全治理的最基本的保障。随着我国进入高风险社会，新兴风险的不断涌现对城市社区安全治理提出了新挑战，社区安全人才队伍面临专业化的人才匮乏，各项安全工作专业水平较低;人才资源配置结构性失衡，人少事多现象较为普遍;激励培训资源不健全，社区内的人才资源未得到充分挖掘等新困境。需要通过加大投入，建立完善多层次、多类别的人才培训体系;借助现代技术，加强各级各类安全专家资源的整合与共享;创新完善措施，探索健全现有人才队伍的巩固培育机制等措施来为社区安全治理提供足够的人才保障，以更好地应对新兴风险。

关键词：新兴风险;城市社区;安全人才;队伍建设

中图分类号：G712       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）07-0150-02

随着我国经济社会的不断发展，人民群众对安全的需求日益增长。基层社区既是社会治理重心下沉的落脚点，也是承托整个社会公共安全的基石。充分认识社区在公共安全治理中的重要作用和意义，对于探索新的社区公共安全治理思路，提升新时代城市社区公共安全治理能力，有着积极的探索价值和实践意义。

人才队伍建设一直是城市社区公共安全治理面临的突出问题。具备专业安全知识和安全技能的实用人才缺乏、管理人才不足、人才年龄结构不合理等诸多问题都成为社区在安全治理工作的短板、弱项。加之我国又进入了高风险社会，各种风险，特别是新兴风险的突显，更给社会的安全治理带来了新的挑战。城市社区如何在新兴风险面前，做好自己的人才队伍建设，从而为社区安全治理提供足够的人才保障，是本文的研究意义和价值之所在。

一、当前城市社区安全人才队伍建设存在的主要问题

（一）专业化的人才匮乏，各项安全工作专业水平较低

风险社会，安全治理本身是一件专业性要求很高的工作。而在新兴风险下，安全问题面临着更大的不确定性和更多的不确定因素，这就需要更多的专业知识和专业技能来对其进行识别、研判和应对，把安全隐患化解在苗头状态。但从我国城市社区安全治理的情况来看，专业化的安全人才匮乏是影响和制约社区安全有效治理的一个较为突出的问题。不少社区的安全员身兼数职、身兼多职的现象较为普遍，除了安全事务，还要兼顾社事、卫健等社区的服务工作，精力上、专业素养上都很难适应安全治理的实际需要。即使一些社区有专人从事安全工作，但对于危化品监管、自然灾害地质灾害等专业性很强的安全工作，也很难同时具备多项安全的技能。因此，在安全隐患排查、安全信息报送等方面也只能是“走马观花”，较大地影响了安全工作的实效。

（二）人才资源配置结构性失衡，人少事多现象较为普遍

一方面，城市社区专业人才匮乏使得社区安全治理缺乏基本的人力资源;另一方面，現有人才资源配置的结构性失衡也成为城市社区安全治理中的一大难题。由于社区工作人员多是兼职，受经济待遇、个人发展等因素的影响，社区安全人员多是由年纪较大的人和女性来担任。即使在国家加大对社区人才队伍培育的情况下，年轻的人才流动频繁的情况还是较为普遍。笔者在调研中还发现，一些社区的安全员身兼安监、应急、综治等多项任务，人手紧、事情多、任务重的现象在社区安全队伍中很常见，以致不少安全员在安全工作上是“心有余而力不足”。而安全工作除了对专业性的要求外，还要求具有强烈的责任心，因为安全问题不容疏忽，否则小隐患就可能引发大事故。加之新兴风险难于防范，对安全人才的配置也提出了新的要求。

（三）激励培训机制不健全，社区内的人才资源未得到充分挖掘

城市社区要加强人才队伍建设，除了借助社区外的人才资源的支持与帮助，主要还是要充分挖掘社区内的人才资源，并加以培育和激励，使其能够在社区安全中发挥更好的作用。现在都强调社区安全治理的群防群控群治，社区安全人才队伍建设也应该大力地依托社区自身的资源，因为社区内的人才对社区内的环境、人员等各方面的问题都更加熟悉和了解，也更有利于安全工作与服务的开展。加上新兴风险下，各风险更加多元，也使得安全治理面对的对象更加多元和复杂，更应该通过充分发动社区的多元主体的积极参与安全治理工作，来应对新兴风险。而从笔者了解到的情况来看，社区参与安全工作的人绝大多数都是老年人和退休党员，如某社区 26 名居民小组长和 295 名楼栋长均为 60 岁以上老人，参与的多为保洁巡防等简单事务，很少参与社区安全治理面上的工作，更多的中年和青年人员都还未被吸纳到安全治理的队伍中来。

二、加强城市社区安全人才队伍建设的建议

（一）不断加大投入，建立完善多层次、多类别的人才培训体系

针对社区公共安全治理领域存在的突出问题，适应新的安全形势，城市社区应该增强风险意识，在深化对社区安全人才重要性认识的基础上，以理论思路、机制方法、手段方式创新为抓手，不断加大投入，建立完善多层次、多类别的人才培训体系。具体而言，就是要在现有培训的基础上，针对安全工作的具体内容和项目，开展更加具有针对性的培训。如对安全管理人才，社区应该组织开展安全监管方面的培训;对于安全隐患排查与信息报送等方面的人才，应该加强专业技术方面的培训。特别是应该针对新出现的风险，及时开展新的安全知识、安全技能方面的培训，使安全人才队伍尽快熟悉新兴风险的相关知识和信息，以更好地开展风险识别、信息报送等方面的工作。

（二）借助现代技术，加强各级各类安全专家资源的整合与共享

新兴风险下，加强与完善城市社区安全人才队伍建设，还离不开安全专家的智力支持。互联网、大数据等现代科学技术的迅速发展，打破了传统的时间和空间区隔，为专家资源的整合与共享创造了条件。新兴风险是复合性的、联动性的，因此，应该将各级各类的安全专家进行充分的整合，为夯实城市社区的公共安全治理服务。如山东潍坊滨海经济技术开发区通过建立平台，发挥专家、资源、技术优势。引入中国化学品安全协会，在滨海区设立安全技术服务平台，充分发挥协会专家、资源、技术等方面的优势，在“双重预防体系”建设、安全生产标准化建设、安全教育培训等方面开展全面指导，提高全区安全监管水平，提升企业本质安全水平，强化安全基础能力建设，助力安全发展。

（三）创新完善措施，探索健全现有人才队伍的巩固培育机制

社区安全人才队伍建设，除了要积极地吸引外部人才的加入外，更要用好社区内的人才，尤其是要充分地发动小区内居民的积极参与。同时，还要采取多种多样的形式，使现有的人才队伍留得住、用得好、可持续，形成社区安全治理的中坚力量。比如，可以通过购买服务的方式，加强社区社会治安巡逻队建设，还可以建立“社区党员、居民代表、楼栋长、楼栋守楼护院队”等热心人为主体的社区安全志愿者队伍，从而建设一支专兼结合、专常结合的社区安全人才队伍，使社区的各项安全工作具有可持续性。又如社区应该定期组织辖区内各类社会组织单位和居民进行有关安全法律法规、安全常识的培训和典型案例教育，增强安全管理意识，主动参与到社区安全管理中来，从而成为安全治理的“机动力量”。

综上所述，在人民群众的幸福感、获得感、安全感的要求都更高的新时代，面对新兴风险下，新的安全发展的需要，城市社区要进一步发挥在公共安全治理中的更加积极的作用，应当在党委的领导下，在政府的主导下，充分地挖掘各类安全人才社会资源，从技术支持、机制构建、手段运用、物资保障等多方面综合发力，组建一支技术专业、管服有力、结构合理、长期可持续的安全人才队伍，激发社区自防、自主、能动的力量，从而推动整个社区公共安全治理工作更好地开展。