玉环：创新模式铸造督办“利器”

高丹雅

激发代表履职热情，积极发挥代表作用，办好代表建议是关键。近年来，玉环市人大常委会从建议办理的各个环节着手，综合运用各项监督手段，竭力提高代表建议办理成效。

这一切，从一件《关于提高供水能力，保障供水安全的建议》的办理督办情况，便可见一斑。

精准交办：全面实施清单制

2018年初的玉环市十六届人大二次会议期间，大会建议组通过代表建议网上管理系统，对包括《关于提高供水能力，保障供水安全的建议》在内的252件代表建议进行分类，并根据工作职责和管理权限初步落实了承办单位。

“为了提高交办的准确性，大会以后，我们与市委市政府督查室就有关办理工作进行了沟通。”代表建议组组长苏为敦告诉笔者，2017年玉环市新一届人大常委会重新修订了《玉环市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见提出与办理的规定》，进一步完善了代表建议预交办、专题研讨拟交办、签订交办清单等机制，形成了一套系统的代表建议交办流程。

“我镇代表中心组对《关于提高供水能力，保障供水安全的建议》由市政府主办，市住建规划局、交通运输局等5个单位协办表示同意……”在2018年3月8日的乡镇（街道）人大负责人和工委主任会议上，沙门镇人大主席沈卫东就人代会期间沙门代表团提出的13件代表建议逐一发表交办意见。

每年一季度召开一次会议，专题研讨代表建议拟交办方案，是玉环人大的“老传统”。根据会议提出的意见，综合代表建议所涉及内容、承办单位职能，对拟交办方案进行调整完善，从而形成正式的交办方案。

为交接好代表建议办理的第一把接力棒，《玉环县人民代表大会代表议案和建议、批评、意见提出与办理的规定》提出了代表建议“交办清单”制，由各主办单位分管领导签领“责任状”，督促各承办单位严格落实责任，提高办理实效。

“建议办理工作是市政府接受人大代表监督的重要途径。”玉环市常务副市长柯寿建在2018年3月22日的市十六届人大二次会议代表建议交办会上，对主、协办单位提出办理要求，并代表市政府签下了重点建议的办理“责任状”。

避免扯皮：主协办实行“同责制”

“晨雾绕岛，形状如环，上有流水，洁白如玉。”玉环因水得名，却饱受缺水之困。2017年，玉环市出现罕见夏秋连旱的旱情，年降水量较常年偏少25%。2018年入春后，降水情况没有明显好转，1-2月份、3-5月份降水量分别较常年偏少10%、13%。

“玉环湖的微咸水淡化后能喝吗？”“什么时候可以向市民供水？预计日供水量多少？”2018年5月8日，玉环市人大常委会副主任李茂芳带领重点建议督办组来到玉环市亚海水淡化（一期）抗旱应急工程施工现场开展调研。次日，重点建议督办组又来到沙门镇小闾水库，仔细查看库区的水位、水质等情况。

“这两天我们实地走访了里墩、龙溪、芳杜、小闾等4个市内较大的水库，发现芳杜、小闾没有清理水库石渣。” 玉环市人大常委会农业与农村工委主任、《关于提高供水能力，保障供水安全的建议》领衔人黄有强担忧地说道，他用手机记录下了水库情况。

在该建议交办一个月后，玉环市人大常委会集中一个月的时间，通过常委会领导督办、代表中心组督办、集体面商督办和通报督办等“组合式”督办手段，及时了解建议办理进度。

针对以往部分主办单位与协办单位之间沟通不够，甚至互相推诿的现象，玉环市人大常委会提出了主协办单位同责制，形成了“123”代表建议办理工作法，即交办会后1个月内，建议主办单位要和建议领衔人以及协办单位至少沟通一次;2个月内，协办单位需向主办单位提交协办意见;3个月内，主办单位需再次听取代表意见建议后，进行正式答复。

盯紧过程：“问”出责任，“答”出担当

2018年5月24日下午，玉环市人大常委会首次召开了重点建议督办询问会。会上，主协办单位分别报告了《关于提高供水能力，保障供水安全的建议》办理情况，由建议领衔人提出办理意见后，正式进入询问环节。

“鸡山岛、干江镇栈台片地处玉环东南边，目前还没有铺设自来水管网，一万多居民的吃水难问题怎么解决？”陈宜青委员率先提问，开场直接掀开了“家底”，丝毫不留情面，会场氛围片刻紧张起来。

玉环市水利局局长王海滨应答：“目前，通过从乐清购水船运至鸡山岛和干江栈台为群众送水，管网铺设计划也从‘十四五提前至‘十三五末。”

“2018年底有望開工的南北大道，地下供水管道为什么不能继续铺到栈台片和鸡山岛？” 陈宜青委员步步紧逼。

王海滨实话实说：“‘十三五规划中重点安排了大麦屿和海山岛的供水设施建设，专业人员紧张，资金压力较大，初步估计干江栈台片和鸡山岛需要5000万元的建设资金。另外，‘十三五末动工建设与南部湾区引水工程同步，符合科学设计的要求。”

大麦屿街道的人均供水量只有其他乡镇、街道的1/2，而且供水很不稳定。如此现状让市人大代表姜文元有些着急，他据此发问：“能否按照人口比例提高大麦屿的供水量？”

“大麦屿的人均供水量确实少。”玉环市水务集团总经理高全煜坦诚回答，“旱情出现后，大麦屿约1.2万名使用山塘水的村民和部分原本使用里墩水库自备水的群众加入使用境外水的大军，导致人均供水量下降。目前，已购置了1辆送水车为大麦屿高位群众送水;另一方面在保障足量供水上下功夫，本周日均供水量为0.59万吨左右。”随后，王海滨局长作了补充说明：“为彻底解决大麦屿高位群众用水难题，市水利局委托设计院编制了《玉环大麦屿山区农村生活饮用水工程可行性研究报告》，工程争取今年9月份开工，2019年建成通水。”

持续两个半小时的督办询问会，现场提问直面现状、切中要害，政府作答紧扣主题，答出担当，每位与会人员均感受到了督办询问会的“热度”和“强度”。

“供水是当前我市最大的民生问题，只要供水问题一天没有得到彻底解决，保供水就始终是我们政府工作的重中之重。下阶段，市政府要在科学调研、加快进度、落实制度等三个方面抓好建议办理工作……”最后，玉环市庞伟峰副市长作了表态发言。

玉环市人大常委会主任施红兵也在会上提出了要求：“开工建设日引20万吨的台州南部湾区引水工程，完成日产3万吨的亚海水淡化抗旱应急项目，市人大常委会将在6月份听取大会重点建议办理答复情况的报告，在11月份对大会重点建议答复落实情况进行满意度测评。如果没有明显成效，市人大常委会将启动相关程序。”同时，他还要求各乡镇、街道对辖区内有关部门落实水环境保护决定情况进行工作评议。

对于“相关程序”，会议主持人更是一语道破：如果年底的测评结果为“不满意”，对各承办单位予以年度考核扣分，将于2019年再次听取办理落实情况，并向社会公开结果。

会上起身作答13次的王海滨局长告诉笔者：“重点建议督办询问就像是承办单位负责人的履职考试，如果没有把代表建议办理装在心上、抓在行动上是过不了关的。接下来，我还要继续办好代表建议，力争‘考出好成绩。”

闭环督办：代表“满意”方可办结

2018年5月27日，玉环市清港镇南部湾区引水工程净水厂内彩旗飘飘，数台挖掘机排成一列，台州市南部湾区引水工程开工仪式在这里举行。

2018年6月底，玉环市水务集团紧锣密鼓地完成了海山岛海底输水管道应急工程建设，从陆地到海山岛的海底输水管道总长约4.4公里，使该岛居民告别了单靠小水库饮水的日子，实现常态化供水。

2018年7月5日，市政府召開市长办公会议专题研究大麦屿山区农村饮用水工程，增补该项目为2018年政府投资项目，工程预计投资3600万元。同时，水利部门充分吸收人大代表的意见和建议，将山塘除险加固补助提高到95%，进一步保障农村群众生活用水和大麦屿山区群众饮用水安全。

…………

随着一个个项目开工、落地，2018年11月15日，玉环市十六届人大二次会议代表建议的承办单位迎来了“期末考”。“《关于提高供水能力，保障供水安全的建议》‘满意20票，‘基本满意5票，‘不满意0票……本次会议对主办单位水利局的测评结果为‘好40票，‘一般30票，‘差2票，综合代表中心组初评，综合得分89.27分……”

随后，玉环市副市长柯寿建在表态发言时表示，市政府将以此次测评为契机，认真审视存在的问题与不足，积极做好查漏补缺，进一步改进办理工作，确保代表建议落到实处。

进入2019年，《关于提高供水能力，保障供水安全的建议》的督办工作仍在继续。玉环市人大常委会组成人员和人大代表常到南部湾区引水工程施工现场、亚海水淡化厂、各饮用水水源地视察调研，并通过网格化监督、“智汇”人大小程序实时监督办理进度，“直至群众、代表满意”。