深耕街道人大“试验田”

陈俏 林盛

街道是我国行政区划和城市管理体系中最基层的行政单位，在整个国家治理体系中具有重要的基础性地位。做好街道人大工作，对于完善党的执政方式、推动人大制度在基层的具体实践、促进基层治理能力现代化具有十分重要的现实意义。

街道人大工作和建设试点蓝图逐步明晰

随着城市化进程加快，浙江有越来越多的乡镇转为街道。

法律没有明确界定、没有本级人大代表、没有健全的组织机构……城区街道一级，作为区委区政府派出机构，人大工作怎么做？人大街道工委面临不少困境。推进街道一级的基层民主治理，路在何方？

为了破解各地普遍出现的这一难题，去年12月，省人大常委会在全省开展街道人大工作和建设试点，11个县（市、区）及所辖27个街道作为先行试点对象。

去年12月下旬，省人大常委会召开全省街道人大工作和建设试点动员部署视频会。省人大常委会党组书记、副主任梁黎明指出，由于人大街道工委只是县级人大常委会的工作机构，不是一级权力机关，如何根据法律规定精神，依法推进街道人大工作，加强对经济社会发展、重大投资项目、基础设施建设、可用财政资金、国有资产管理等方面监督，迫切需要拓展和延伸县级人大工作，加强人民代表大会制度在基层的具体实践。

“加强街道人大工作和建设，进一步明确人大街道工委的职责任务，发挥人大街道工委的职能作用，弥补街道层面没有人大和本级人大代表这一制度性空白，对于推动新时代人民代表大会制度和人大工作完善发展具有重要意义。” 梁黎明强调。

动员部署会后，各设区的市、试点县（市、区）人大常委会第一时间组织学习，力求准确把握会议精神特别是梁黎明副主任讲话精神，深化对街道人大工作和建设试点重要意义的认识，准确理解和把握试点工作的目标原则、方法步骤，提高工作主动性。各级党委高度重视，听取试点单位专题汇报，并及时研究，要求按照省里统一部署，高标准推进试点工作，同时结合当地实际，形成特色亮点，并以此为契机完善街道人大工作体制机制，全面提升基层治理整体水平。

为切实加强组织领导，11个试点县（市、区）普遍成立试点工作领导小组，由人大常委会主要领导任组长，分管联系领导任副组长，领导小组下设办公室。宁波、温州、湖州、金华、舟山等地成立了市级试点工作领导小组，衢州市成立了试点工作专班;西湖区、瓯海区、平湖市、义乌市、柯城区、定海区和温岭市将组织部、宣传部、财政局、审计局等党政部门有关负责人纳入领导小组;鄞州区分设联络协调、法律法规和预算监督三个指导组;瓯海区分设综合协调和业务指导两个小组。

各设区的市、试点县（市、区）人大常委会围绕试点工作要求，开展深入调研，通过召开会议、现场指导、问题梳理、交流座谈等方式，对街道人大工作现状进行清查摸底，分析存在问题和薄弱环节，为下一步工作改进和创新理清了思路。在此基础上，各试点县（市、区）人大常委会按照省人大要求，结合本地实际，着手制定试点工作实施方案，经征求试点街道意见、县级人大常委会主任会议研究、设区的市人大常委会审核同意，报省人大常委会试点工作领导小组审批。

反复斟酌、数易其稿后，街道人大工作和建设试点的蓝图逐步明晰，最终凝聚成一份份“施工方案”。

瞄准三大重点，靶向发力

3月22日，在绍兴市越城区鉴湖街道第一届民主议政会第三次会议上，62名议政会成员郑重地投下了自己的一票，2019年10个民生实事项目备选项目通过8个。

议政会成员们说，通过庄严的票荐让民意来推动民生实事项目的决策和落实，这个做法接地气，成员们对实事项目的讨论很热烈。

在越城区人大常委会支持下，鉴湖街道成为“民生实事项目票荐制”的试验场。

“项目体现民生，须先倾听民声。”鉴湖街道人大工委主任徐伟海说，10个候选项目涉及环境治理、道路建设等方面，为了充分听取民意，在票荐前，人大街道工委通过代表联络站及分站，听取人大代表和市民意见，开展了大量实地走访和调研，使实事项目更能体现群众最为迫切的所需、所求、所盼。

鉴湖街道民主议政会票荐民生实事项目是试点工作开展的一个侧面，我省各试点单位着力在县街衔接、预算审查监督和完善居民议事制度三个方面作为重点精准发力。

强化县街联动机制。各试点县（市、区）人大将普遍安排常委会会议听取和审议试点街道人大工委工作报告，并作出决议或决定，明确下一年度街道人大工委工作任务，交办开展执法检查、专项工作监督等方面的任务。西湖区、鄞州区召开常委会会议听取试点街道人大工委2018年工作总结和2019年工作安排的报告;瓯海区对常委会授權街道人大工委的事项作逐项梳理，并以清单式加以明确;西湖区、平湖市明确由1名人大常委会领导定点联系指导1个试点街道，全程参与和指导街道实施方案制定、制度建设和日常工作，定期座谈交流、沟通工作进度。

强化预算审查监督。各试点县（市、区）普遍将街道预算列入县级预算，并作为县级人代会重点审查内容之一。西湖区指导试点街道把国有资产、重大专项资金使用、街道预算执行等内容列为人大工委本年度监督重点;鄞州区把试点街道预算执行、国有资产管理以及相关制度的修订工作纳入区人大常委会2019年工作要点，梅墟街道因与高新区合署，其预算纳入高新区预算并提交宁波市人代会审议;瓯海区重点部署开展国有资产管理运行动态监督，要求各街道人大工委全面掌握街道国有资产存量和结构分布情况，建立健全国有资产管理制度。

完善居民议事制度。各试点街道着力完善居民议事制度，并将其作为推动街道人大工作的一个抓手，注重发挥其在街道办事处工作监督、预算审查监督、民生实事项目票选等方面的作用。西湖区两个试点街道分别召开首次街道居民议事会议，听取街道全年预算、国有资产管理情况的报告;平湖市三个试点街道召开居民议事大会，听取城乡生活垃圾分类处置工作实施情况报告，对票荐产生的政府民生实事项目以及街道办事处工作进行满意度测评;越城区两个试点街道票选产生2019年度街道民生实事项目;温岭市四个试点街道召开选民代表会议，听取街道办事处工作报告、上年度财政预算执行情况及2019年财政预算草案、上年度民生实事项目落实情况，并就垃圾分类、提升社区管理水平等问题开展专题恳谈，票选出今年的民生实事项目。

健全制度、配强力量，保障试点工作顺利开展

试点工作顶层设计非常重要，组织实施同样非常重要。省人大常委会党组书记、副主任梁黎明指出，做好街道人大工作和建设试点，离不开各地各有关方面的齐心协作、合力推进。要强化使命担当，以更高标准、更实举措来抓紧谋划部署，突出试点重点，注重总结完善，确保试点取得预期成效，为全面加强街道人大工作和建设作出共同的努力。

根据安排，这次试点工作时间为1年，大致按照方案制定、动员部署、组织实施、总结规范等四个环节的工作流程进行。一是方案制定阶段。在资料收集、基层调研、专题研究的基础上，省人大常委会主任会议通过《关于开展街道人大工作和建设试点的实施方案》和《试点县（ 市、区） 及街道名单》，并印发实施。二是动员部署阶段。三是组织实施阶段。四是总结规范阶段。全面总结试点中的好做法好经验，研究起草有关加强街道人大工作方面的指导性意见。同步研究制定我省街道人大工作方面的地方性法规，为推进街道人大工作提供有力的法制保障。

方案制定、动员部署后，各方面夯基垒台、立柱架梁的工作基本确立，试点工作向纵深推进，开始进入“密集施工期”。

图难于其易，为大于其细。为推动试点改革精准落地，各试点县（市、区）对涉及街道人大工作制度的规范性文件进行梳理，尤其注重议事会工作、街道预算审查、代表联络站规范化建设以及常委会领导分工联系街道人大工委等方面的制度建设，对照省人大试点工作要求查漏补缺，不断完善、实化细化。杭州、宁波、嘉兴、绍兴等4个设区的市，以及鄞州区、瓯海区、德清县、平湖市、柯城区、定海区、温岭市等7个试点县（市、区）目前已出台街道人大工委工作规则，有的地方计划按照试点工作的推进情况适时制定或者修订。

同时，为保障人大街道工委工作的正常运转以及街道人大工作的稳步、可持续发展，各试点单位努力配齐配强工作力量，着力加强经费保障。越城区试点街道人大工委在原有基础上各增配1名工委副主任;温岭市要求试点街道设置人大街道工委主任1名，副主任2名，增挂人大街道工委办公室牌子，配备专职人大办主任、人大干事各1名;瓯海区三个试点街道均设人大工委办公室;柯城区安排专项资金120万元，用于试点工作专班办公、工作宣传、重大工作协调等费用支出。

3月13日、15日，省人大常委会党组副书记、副主任，全省街道人大工作和建设试点领导小组副组长李卫宁专程赴衢州市柯城区、德清县调研街道人大试点工作。他强调，在试点工作中，要根据试点单位的不同类型和情况，注重区分把握街道人大工作的侧重点，总结不同类型街道工作的特点、方法和规律，根据实际因势利导、区别对待，突出特殊性和差异性。在探索实践的基础上，各试点单位还要加强理性思考，注重理论与实践相结合，争取形成理论研究成果，为我省街道人大工作地方立法提供思路和素材、打好基础。

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准确把握试点工作的总体要求和基本原则

这次试点工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照栗战书委员长在浙江调研考察时重要讲话精神以及省委书记车俊对人大工作的指示要求，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，坚持目标导向、问题导向、效果导向，注重改革创新，勇于破解难题，不断积累经验做法、及时总结推广，进一步加强街道人大工作和建设，充分发挥人大街道工委作用，为坚持和完善人民代表大会制度、推动我省基层民主法治建设作出积极贡献。

在试点过程中要坚持以下基本原则：一是坚持党的领导。各地在试点过程中要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，积极稳妥推进试点各项工作，确保试点工作正确政治方向。二是充分发扬民主。坚持以人民为中心的发展思想，突出代表主体作用，充分反映民意，切实维护民利，不断拓宽人民有序政治参与的渠道，保证人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利。三是严格依法办事。地方组织法明确了人大街道工委的性质和任务，中央和省委有关文件也有相关规定。各地要依法依程序开展试点工作，认真贯彻法律规定和中央、省委有关文件要求，建立健全工作制度，完善运行机制，确保试点工作规范有序有效开展。四是注重改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，积极探索实践，注重创新方式方法，着力培育街道人大工作的特色亮点，为加强和规范全省街道人大工作提供可复制可推广的经验做法。五是坚持上下联动。开展街道试点工作是全省各级人大共同的任务。要牢固树立试点工作“一盘棋”的工作理念，立足各級人大职责，明确任务要求，强化上下联动，狠抓工作落实，充分发挥各级人大的主动性积极性，合力推进试点工作。

总之，试点工作要坚持党的领导和尊重基层人大首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、依法依规。

（摘自梁黎明同志在全省街道人大工作和建设试点动员部署视频会上的讲话）