临海：让代表联络站不止于“联络”

金祖福 王慧

“刹住了在老年协会的聚赌风”“清除牛头山水库水源地潜在污染源”“制止了破坏基本良田行为”……人大代表联络站与乡村检务工作站合力，发挥出了“1+1>2”的作用。

近年来，临海市人大常委会切实履行法定职责，倾听人民呼声，回应社会关切，在如何发挥代表联络站作用、提高代表履职实效上作出了一些尝试和探索，特别是通过对接乡村检务工作站，实现对检察资源的嵌入式整合，从而激发代表履职热情，丰富代表联络站功能，强化了平台的综合履职能力。

现实困境：始于群众，止于联络

“这个代表联络站每个月都会安排活动，有人大代表接待，工作人员也非常耐心，都会把我们的困难记录下来，及时向有关部门反映，帮助解决，这对于老百姓来说真是太好了。”东塍镇村民老杨说起这些，脸上洋溢着笑容。

2014年，全省按照“全覆盖、制度化、常活动”要求全面推动代表联络站的建设和运行，基本形成覆盖城乡的联络站网络体系，打通人大代表联系服务群众的“最后一公里”。

临海市自2013年开始创建人大代表联络站以来，全市19个镇（街道）共建成实体人大代表联络站27家及相应的“网上代表联络站”，已形成一张城乡全覆盖、线上线下全覆盖、代表进站履职全覆盖的代表履职网。

2017年3月，临海市人大常委会出台《关于完善人大代表联络站建设的意见》，就代表联络站的建站原则、活动内容、工作要求作出明确规定，进一步规范和保障代表依法履职，促进闭会期间代表活动的制度化、规范化、常态化，充分发挥代表作用。

在代表联络站创建之初，临海市人大常委会就将其定位为推进代表依法履职、基层人大规范化建设的有效平台，建立了“接待选民日制度”“联络站工作规程”等规章制度，基本实现了让群众找得到代表、有地方反映问题的基础职能。

然而，群众反映的问题经常涉及跨地区、跨部门、跨事权的综合性问题，有些问题需要上级部门协调处理，有些问题需要市镇两级代表联动或组团督办，碰上涉法涉诉问题时，还要求有一定的法律专业水平。为此，单靠代表联络站和接待代表的力量往往难以解决群众的一些诉求，仅仅停留在“听民情”“察民情”的“联络”功能上，“解民忧”功能发挥不充分。

寻求突破：创新发展联络站“枫桥经验”

如何适应新形势新要求，充分发挥代表联络站的功能，进一步密切人大代表与人民群众的联系，真正有效解决群众诉求，是当下摆在基层人大面前的一道必答题。

“目前，人大代表联络站网点已在全市铺开，下阶段的主要工作是如何建好、用好代表联络站。”临海市人大常委会代表与选举任免工委主任李月明提出，近年来临海市检察院在基层检察室开展的“乡村检务理堂”、“六小检务”等活动，在基层社会管理方面创新亮点突出，“我们是否可以与检察部门合力，探索实践代表联络站的‘枫桥经验？”

2014年，临海市检察院在杜桥检察室试点设立乡村检务理堂，主要以涉检信访化解、矛盾纠纷调处、职务犯罪预防、法制宣讲、强化与人大代表的联络为主。同年，该项工作被台州市检察院评为“优秀创新成果奖”。

但受限于在编干警数和基层检察室核编数，临海市检察院无法在杜桥以外的其他乡镇推广该项工作。“在市人大常委会领导的肯定与支持下，我们希望能借助各乡镇人大代表联络站，打造乡村检务理堂升级版，进一步探索具有时代特征、临海特色的社会治理新路子。”临海市检察院检察长陈青也道出了“两站”对接的愿景。

2018年6月8日，临海市人大常委会与临海市人民检察院联合出台《乡村检务法制（内司）代表工作议事规则（暂行）》，杜桥、白水洋、东塍、沿江、桃渚、小芝等6个重点乡镇的人大代表联络站，尝试搭建了人大与检察机关主导协同，镇政府、人大代表、村级干部、辖区群众共同参与的乡村检务工作站。工作站集检察宣传、矛盾化解、意见收集、举报受理、公开审查宣告、帮扶联络等功能于一体，全方位推动检察各项工作深入基层，畅通基层人大代表、群众对检察机关提出意见建议的渠道。

“两‘站对接，既丰富了代表联络站的功能，提升了代表联络站接待活动的专业水平，也有效提高了群众诉求的解决率。”在深化乡村检务工作站工作会议上，临海市人大常委会副主任李本浪认为，两“站”对接为各自的平台都带来了更多可能。乡村检务工作站的创建让检察机关在基层检务工作的开展有了全社会力量参与的基础依托，而代表联络站通过对检察资源的嵌入式整合，实现了功能的延伸，丰富了代表履职方式，提升了法治化和专业化水平，完成了从单纯依靠动员群众解决矛盾冲突、涉法涉诉到协同专业部门联动履职的转变。

据统计，自两“站”对接以来，已共同开展讲座、巡回审查形式的法治宣讲8次，服务群众500余人次;通过召开座谈会、定期走访等形式，累计收集代表意见或建议112条;开展“枫桥经验”活动，化解潜在涉法涉诉案件33件，其中被浙江检察“枫桥经验”专栏刊发4件;为乡镇党政决策提供法律咨询和把关30余项。

共同发力：实现“1+1>2”的倍增效应

“村民们每天晚饭后聚到老年协会赌博，影响太恶劣了。向派出所报案后，派出所每次出警都跑了空，我就想请人大代表帮帮忙，还我们一个清净的老年协会。” 白水洋村民老朱向人大代表联络站反映了老年协会赌博的问题。

代表联络站核实相关情况后，与当地派出所取得联系，通过协助和提供线索的方式，最终抓获相关聚赌人员。白水洋乡村检务工作站联合该辖区代表，组织老年协会会员200余人，参加该案的公开审查，法制教育效果明显，基本解决该村老年协会聚赌成风的问题。

在小芝镇，多名人大代表与小芝乡村检务工作站共同巡查了牛头山水库水源地保护情况，发现该镇传统“小米面”生产环保设施落后，容易污染水源。代表通过代表联络站向环保部门反馈，环保部门责令限期整改。此后，临海市检察院与人大共同就该问题开展深入调研，并出台了《关于依托乡村检务站全力护航“生态小芝”建设的工作意见》，提出“强化牛头山水源保护，守护临海市民大水缸”“强化生态保护，守护青山绿水”“强化司法保护，守护生态产业”等建议。

在桃渚乡人大代表联络站与桃渚乡村检务工作站的一次联合接待中，得知了桃渚镇后塘村一基本良田遭到破坏的情况。参与联合接待的人大代表及检察干警第一时间赶到现场展开取证。不久，临海市检察院依法向临海市国土资源局发出公益诉讼诉前《检察建议书》，要求国土局“进一步履行监管职责，依法责令破坏责任人及时治理、恢复被破坏的良田，并对责任人处以罚款”。

“两‘站对接，是人大与检察部门在创新发展新时代‘枫桥经验的探索实践，这一共享共建的履职模式，正日益显现出‘1+1>2的倍增效应。”临海市人大常委会有关负责人表示，人大代表联络站与乡村检务工作站对接后，不仅能监督和协同检察部门履行职责，进一步发挥当地人大代表在矛盾化解和息访息诉方面的作用，而且在监督维护生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、服务非公经济等领域的作用發挥也实现了延伸和拓展。