以审计新担当新作为护航荆州高质量发展

◆胡祥英/荆州市审计局

改革审计管理体制，是党中央从党和国家事业全局的高度作出的重大战略部署，是加强党对审计工作领导、完善党和国家监督体系的重大举措。当前，随着各级审计改革任务的全面落地，审计事业站在了新的历史起点，肩负起了新的职责使命。面对新征程，荆州市审计局坚持把党的领导作为最高政治原则，坚决落实党中央关于审计管理体制改革的制度安排和对审计工作的重大决策部署，始终围绕党委关心及群众关切的重点、难点、热点谋划开展审计工作，以新担当、新作为为奋力谱写新时代荆州高质量发展新篇章贡献审计力量。

坚定不移落实党对审计工作的全面领导

审计机关是国家机关，更是政治机关和党的工作部门。荆州市审计局坚持把党对审计工作的集中统一领导贯穿到审计工作的全方位、全过程，进一步提高政治站位、把握政治定位、强化政治担当。

提高政治站位，把项目谋准。深入学习领会中央、省委、市委审计委员会第一次会议精神，中央、省委领导对审计工作重要指示批示精神，从践行“四个意识”、落实“两个维护”的政治高度，充分认识审计工作、审计管理体制改革的重大意义；坚持把上级对审计工作的部署要求作为推进新时代审计事业改革发展的根本遵循和行动指南，贯穿于审计工作全过程。我局一直认真履行市委审计委员会办公室职责，积极、及时向市委审计委员会提出工作建议。今年以来，精心组织研究全市审计项目计划，采取在局门户网站公开征集，组织业务科室到重点行业单位走访调研，向市委、人大、政府、纪委、财政等部门发专函等形式，全面征集项目计划意见，确保紧扣市委、市政府工作中心，依法履行审计监督职责。全市审计项目计划报市委审计委员会审定，印发至各县（市、区）政府和市直有关部门。

把握政治定位，把改革抓实。主动顺应审计管理体制改革新形势，我局多次向市委、市政府主要领导汇报，争取对审计工作，特别是对推进荆州市审计管理体制改革的重视和支持，确保改革任务落地落实。在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，本轮机构改革中，我局进一步强化审计新增三项职能：新设置重大项目稽察审计科，从市发改委转隶业务骨干充实审计队伍，强化对重大建设项目的稽察和审计监督；把市预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查纳入财政金融审计科职责范畴；局领导班子中新增1名国有企业监事会主席，设置国有企业监事会工作科，拟对市属12家国有企业全部设置监事长，由审计部门全面负责对企业监事会的监督管理，同时选派多名审计骨干赴企担任监事长，更好地服务国企改革发展。

强化政治担当，把职能做优。为切实履行好审计新增职能，局党组高度重视，精心谋划部署，主动对接推进，确保审计职能更优、监督更有力。局主要领导带队多次深入市财政、发改委、国资委调研，全面了解改革划转职能相关工作开展具体情况、经验做法，以及转隶人员的专业背景、能力特长和优势等，确保职能有效转移，人员顺利转隶。按照新的机构改革方案，综合考量转隶人员以及聘用专业技术人员的知识特点，对全局科室和人员进行合理调整，进一步优化各科室人才资源，形成优势互补的审计团队。对怎样优化新增三项职能，市委审计委员会办公室研究下发了开展相关工作的通知，同时与财政审计、行政事业审计、经贸审计、政府投资审计等有机融合，最大程度整合审计监督力量，增强审计监督合力，形成“1+1＞2”的倍增效应。

荆州市审计人员核查水资源管理责任落实情况

持续靶向助力打好“三大攻坚战”

紧扣市委、市政府重大战略任务，持续加大对“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”等领域重点项目、资金的审计力度。针对突出问题，打好重点战役，推动各项攻坚任务取得实效。

聚焦重点领域，持续关注经济运行中的风险隐患。认真落实省厅《关于加强审计监督助力打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》要求，结合全年项目实施，突出关注财政管理、民生保障、企业、重大项目建设等领域各种风险隐患和苗头性、倾向性问题，维护经济运行安全。今年来，我局结合开展全市民生资金“上审下”，重点揭示和反映惠农、教育、社保、住房等民生资金和项目中，政策措施落实不到位、损害群众利益等问题，移送案件线索14起；结合开展市本级预算执行以及市直部门预算执行全覆盖审计，及时揭示预算编制不合理、存量资金盘活不够、资金滞留闲置等风险隐患，促进资金合理配置、高效使用；结合开展市城发集团资产负债损益审计、开发区城投公司资产负债清理等，重点关注国有企业和政府投融资平台的保值增值、项目投资等情况，揭示和反映投资决策失误、违规融资等突出问题，防范国有企业重大投资损失及债务风险。

聚焦重点任务，持续推进扶贫审计全覆盖。对照《荆州市2019年脱贫攻坚工作要点》，进一步明确审计监督重点。采取“上审下”和“交叉审”等方式，继续由市本级统一组织实施全市扶贫审计全覆盖：重点紧扣全市脱贫攻坚“六项清零”行动，聚焦脱贫攻坚应纳未纳、饮水安全、教育资助、农村危房改造、易地搬迁、扶贫项目资金等方面查问题、找短板；聚焦“精准、安全、绩效”，突出关注扶贫产业发展情况，把产业扶贫纳入对县级党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的产业扶贫项目；加大对扶贫领域阳光化管理监督力度，坚决揭露发生在贫困群众身边的违纪违法和作风不实问题，对脱贫攻坚主体责任落实不力、扶贫资金监管不到位、扶贫项目建设不规范、精准施策成效不明显等问题，发现一批、整改一批、移送一批；着重关注中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改情况，促进建立常态化、长效化整改机制，把中央反馈问题整改工作一抓到底，为全市如期高质量打赢脱贫攻坚战提供坚强审计保障。

聚焦重点举措，持续统筹推进领导干部经济责任和自然资源资产审计。按照市委常委会对开展领导干部经济责任和自然资源资产审计的要求，把开展领导干部自然资源资产审计作为奋力打造“万里长江、美在荆江”新画卷的重要改革举措，作为荆州“四轮驱动”转型赶超的重要动力，持续抓紧抓实。坚持以审计署《关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》精神为遵循，统筹推进领导干部经济责任和自然资源资产审计目标、任务、措施有机融合，深化审计质效。对县（市、区）党政领导，以及农业、国土、水利、环保等涉及自然资源资产管理的重点部门领导干部，实行经济责任和自然资源资产审计“一拖二”，统一成立审计组、统一送达审计通知书，分别编制审计实施方案、出具经济责任审计报告以及自然资源资产管理和生态环境保护责任审计意见。及时筹划建立领导干部自然资源资产离任审计工作联席会议制度，推动将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，切实以审计监督倒逼各级各部门特别是领导干部落实生态环境保护责任，促进绿色发展和生态文明建设。

勇当护航民营经济高质量发展“排头兵”

我局紧跟市委、市政府关于促进民营经济快速健康发展的部署要求，制定出台《全市审计机关服务优化营商环境、护航民营经济高质量发展的十条措施》，并迅速开展全市优化营商环境审计调查等系列行动，进一步强化审计责任担当，当好护航荆州民营经济高质量发展“排头兵”。

强化思想自觉。要求审计人员牢固树立服务民营经济发展的意识，进一步提高政治站位，紧扣中心，自觉服从和服务市委、市政府工作大局，依法全面有效履行审计监督职责，增强支持民营企业发展的自觉性和坚定性。

明晰目标任务。紧紧围绕中央、省和地方出台的各项支持民营经济和小微企业的财政、金融、就业创业发展扶持等政策的落实落地情况开展跟踪监督，在开展本级预算执行审计、部门预算执行全覆盖审计、经济责任审计、政府投资审计、国有企业审计、专项审计和审计调查的同时，将与营商环境、民营经济相关联的事项纳入审计和审计调查重点关注的内容。通过审计，推动财政资金在支持实体经济、加快经济结构优化升级中发挥作用，推动就业政策落实，切实促进民营企业和小微企业发展。

深化专项调查。结合落实“双争”活动要求，以民营企业和小微企业为重点，深入园区、企业开展全市优化营商环境审计大走访、大调查。重点调查了解在企业融资、用工、用地、行政许可、行政审批等方面支持民营企业发展的措施落地情况及效果，倾听民营企业对优化营商环境建设的意见和建议。

依规处理问题。对涉企优惠政策推进中的不作为、慢作为、假作为、乱作为，以及“红顶中介”、徇私舞弊等严重破坏营商环境的违纪违规违法行为，敢于亮剑，助力营造风清气正的民营经济发展环境；对影响营商环境和民营经济发展的问题，着力督促相关部门整改；对拒绝、拖延整改，或因整改落实不力导致严重影响营商环境和民营经济发展，造成重大损失的，依法移送相关部门追责问责；对涉及民营企业的问题，审慎评判审计对象与民营企业的正常业务往来，维护各民事主体的合法权益。

服务宏观治理。强化宏观政策研究和问题分析，对营商环境政策落实和项目推进中存在的体制机制性障碍和制度瓶颈，深入分析原因，为党委、政府提供有总体、有分析、有典型、有建议的高质量审计成果，进一步发挥好审计建设性作用。

坚持挺纪在前。严格执行审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，强化审计队伍自身建设，提升政治素质和业务水平，恪守审计的监督服务职责和权力边界，自觉接受纪检监察监督、人大监督、社会监督、舆论监督等各方监督。

实抓“双争”活动打造高素质专业化审计队伍

我局全面对接市委“争做‘三个表率’，争创模范机关”活动要求，以及政府工作“争先进”要求，进一步抓实审计系统“双争”活动，引导和激励全体审计人员“争一流、比担当、拼实绩”，以全方位的争比拼，着力打造护航荆州高质量发展的高素质专业化审计干部队伍。

荆州市审计人员关注“补短板”水利工程建设进度

完善体系，突出“双争”重点。局党组高度重视考核的指挥棒作用，结合全省审计工作量化考核以及市直单位绩效考核要求，指导制定机关全员绩效考核实施细则。紧扣审计护航高质量发展的项目实施，把开展全市优化营商环境审计调查、“三大攻坚战”等领域重点项目、重点资金审计作政治任务履行，作精品项目培育，着重突出对项目质量、移送线索、综合成果、促进制度出台以及大数据审计创新等内容的考核，更加有效引导全体审计人员履职担当、争先作为，充分发挥审计服务中心大局、服务宏观决策、服务反腐倡廉、服务被审计单位建章立制、规范管理的重要保障作用。同时，坚持分层分类考核，每月通报、每季分析、每半年小结各科室和个人绩效任务完成情况，督促审计人员及时查漏补缺、对标赶超，全面提升履职能力。

选树典型，创新“双争”载体。局党组坚持把“双争”活动纳入年度重点工作专题研究部署，紧扣提升审计服务荆州高质量发展的整体能力和水平，以全市审计工作的重点、难点以及薄弱环节等为突破口，精心谋划制定年度争先评优活动主题，以评促建、以评促比、以评促优。定期组织开展全市审计业务质量“一晒八评”，相继评选全市“十佳最美审计人”“十佳业务领军人物”“十佳计算机审计能手”“十佳审计理论研究领军人物”等,以先进典型的示范带动激发审计队伍能动效应。去年以来，“市直公立医院收费政策执行审计”等6个审计项目获评全省优秀，全市安居工程审计项目排名全省行业考核第一；《关于荆州市脱贫攻坚工作的审计调研报告》《关于荆州市国有资本管理现状的调查分析和思考》《荆州城区棚改项目管理现状调研报告》等22篇审计调研报告，以及审计全覆盖、外资审计技术创新、扶贫审计、投资审计等10多项经验在省厅获奖或行业交流。今年，拟定在全市范围内评选对护航荆州高质量发展作出突出贡献的审计个人和集体，颁发“特别贡献奖”并通报表彰。

注重实绩，用活“双争”成果。局党组坚持和倡导凭实绩选人用人，在各类评先表优以及干部选拔任用中，严把干部实绩关，把干了什么事、干了多少事、干的事群众是否认可作为选拔任用干部的根本依据，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，全方位激励审计人员想干事、会干事、干成事，为护航荆州高质量发展提供坚强审计保障。近年来，依据全员绩效考评结果，先后对15名实绩突出的同志予以职务晋升；今年又新提拔3名科长、5名副科长，真正做到凭实绩论英雄，凭实绩用干部。鲜明的用人导向极大激发了审计队伍干事创业活力，先后有4名同志被评为“荆州市劳动模范”、市直单位“十佳实绩突出干部”，2名同志被推荐为“全市道德模范”；局机关党委获评“全市先进基层党组织”，全市党风廉政建设责任制检查考核优秀档次，先后被推荐为全市“文化三市进机关”、绩效考核月度例会、道德讲堂、“七五”普法法治建设等试点示范单位。今年，局集体获评“荆州市五一劳动奖状”。