打造“信用黄石” 为优化营商环境提供强力支撑——访湖北省黄石市发改委党组书记、主任 胡敏

◎文/本刊记者 王砾尧

湖北省黄石市是华夏青铜文化的发祥地之一，是近代中国民族工业的摇篮。在“十二五”到“十三五”期间，经历了一个比较艰难的时期，通过“理念、产业、生态、城市、动力”五大转型实践，经济社会建设出现了稳中向好的发展势头，被国家列为首批产业转型升级示范区，并且在2017年被国家发改委评为四个优秀城市之一。

“取得上述成绩，离不开黄石市委、市政府高度重视信用建设，坚持把诚信建设作为提高优化营商环境的重要抓手，着力打造“信用黄石”，为优化营商环境提供强力支撑。”近日，黄石市发改委党组书记、主任胡敏就近年来黄石市在深入推进信用建设方面取得的进展与成效接受了记者专访。

高规格组建专班为优化营商环境提供强力支撑

记者：目前全国各地都在大力加强营商环境建设，作为衡量营商环境的重要指标，请介绍下黄石在加强社会信用体系建设方面的具体情况。

胡敏：黄石这几年营商环境明显改善，与信用体系建设密不可分。我们深深感觉到，信用事关一个城市的整体形象，也是营商环境的核心竞争力。黄石市委、市政府高度重视营商环境和信用建设，成立了高规格的改革建设领导专班，市委书记担任营商环境领导小组组长，市长担任信用体系领导小组组长，市委、市政府联合印发《黄石市进一步优化营商环境行动方案》，把信用体系列入优化营商环境的重点改革事项，强调指出：健全完善信用信息归集共享、公示披露机制，推行信用红黑名单集中发布制度，完善信用信息修复和信用联合奖惩机制；建立信用信息应用机制，推进信用信息在市场准入、行政审批、表彰奖励、政府性资金补贴等行政管理领域的广泛应用。与此同时，开展行政机关和其他社会组织失信问题专项治理，着力打造法治诚信政务环境。目前，营商环境和信用体系建设均列入了黄石市委、市政府年度重点工作，纳入市政府部门目标绩效考核、精神文明创建等多项考核指标，形成了书记重视、市长主抓、全市行动的良好格局。在优化营商环境的大背景下，信用建设也取得显著成效：连续两届全国信用峰会，相继被国家发改委授予“城市信用建设创新奖”“守信激励创新奖”和“信用典型案例提名奖”，都是湖北省唯一获得奖项的城市，典型做法连续两年被《中国城市信用状况监测评价》蓝皮书收录，地级市信用状况监测排名，自2017年5月份以来一直位列全国前20名。

推进信息共享应用让更多人感受到“信用有价”

记者：信用信息归集与应用是信用建设的重要支撑，请介绍一下黄石在归集共享和应用服务方面的具体情况。

胡敏：信用信息平台建设是信用建设的基础工程。黄石市公共信用信息平台于2017年5月上线运行，截至目前，市信用平台已归集127多家信源单位的近5亿条数据，法人信息25.3万条，人口信息312.9万条实现100%归集；向国家平台上报数据近4亿条，占湖北省全省的近四分之一。对照一体化要求，“信用黄石”网站全新改版上线，网站点击量已突破1200万；率先于全省在市本级和7个县（市）区开设信用信息查询窗口，部署公共信用信息自助查询机，基本实现了信用信息“一站式”查询。根据形势任务和实际建设需求，目前，我们正在对平台进行拓展升级建设，基本考虑是以深化应用服务和突出黄石特色为导向，全面对标国家标准升级改造信用平台体系框架；深化个人诚信分和“信易+惠民”产品，让黄石人民真正感受到“信用有价”；推进联合奖惩协同联动，有效推进联合奖惩的落地实施；创新本地特色应用品牌和场景，以“先建后验”信用承诺审批制为引领，将企业承诺事项和履约监管信息纳入信用监管，推进形成信用信息应用的“黄石模式”。

在信用信息发布与应用方面，2018年，黄石市文明办、市信用办联合出台了《黄石市信用“红黑名单”及联合奖惩对象管理制度》，这是黄石率先在全省出台的地方性信用管理制度，该制度有以下四个明显特点：一是红黑名单标准统一认定。各领域的红黑名单，由县级行业主管部门按照全国或全省统一标准进行认定；二是红黑名单信息统一发布。建立全市统一的红黑名单集中发布制度，每个季度由市文明办、市信用办牵头组织召开一次全市信用“红黑名单”新闻发布会；三是红黑名单信息查询制度全面落实。积极贯彻落实《黄石市行政管理中使用信用信息暂行办法》，全面落实信用信息查询审查制度。四是红黑名单联合奖惩制度全面落实。认真贯彻落实国家和国家部委联合签署的系列联合奖惩备忘录要求，对不同信用状况的信用主体实行差异化管理，推进形成褒扬诚信、惩戒失信的信用联合奖惩大格局。

发力信用惠企便民为“放管服”改革注入创新动能

记者：信用黄石建设连续两次荣获创新奖，在惠企便民方面也取得了明显成效，请介绍一下改革创新的支撑点在哪里？

胡敏：社会信用体系建设是一项全新的社会治理课题，唯有改革创新，才能取得实质成效，唯有惠企便民，才能有生命力。近年来，信用黄石建设不断创新发展，为“放管服”改革提供了有力支撑。主要介绍三个创新点：一是创新实施信用承诺审批制，为项目开工开辟“高速通道”。黄石市全面推进企业投资项目建设“先建后验”改革，对符合产业政策、信用状况好的企业投资项目，由企业以规范格式做出项目建设信用承诺，政府作出预办承诺接受社会监督后，即可自主开展项目施工。同时，建立政企信用承诺、项目验收、联合惩戒三张清单，将企业信用承诺内容纳入项目监管范围，加强事中事后信用监管，倒逼企业讲诚信。变“先批后建”为“先建后验”后，企业开工前办理事项所需要时间由之前的79天下降到6天以内。2018年11月19日，黄石“承诺预办、先建后验”经验做法被国务院办公厅通报表彰。二是创新建设“互联网+中介超市”，切实为企业发展减负。大冶市依托“互联网+”，成立中介超市，加强对工业项目投资审批中介机构的规范化管理。在取消所有项目审批涉及到的行政性规费和事业单位服务性收费后，对涉及大治市工业项目建设的26项中介服务费用由政府统一买单。并建成了集网上信用信息公开、网上摇号、网上考核、网上信用监管、网上发布成果五位一体功能的“网上中介超市”，中介服务时间和服务收费比入驻前平均下降一半以上。真正实现了“一份合同免收费、一个窗口管评估、一次测量多处用、一次上门全验收”。三是创新建立房地产销售信用信息公示系统，确保商品房买卖阳光透明。为进一步规范黄石市商品房销售价格行为，切实解决群众普遍关注的房地产价格申报虚高、价格变动过频、不标价、乱标价、价格欺诈等问题，在2018年推进商品房销售价格信用承诺制度改革的基础上，今年，我们又创新开发了房地产销售信用信息管理系统，全市所有商品房房源状况、物业服务信息、住宅小区车位（库）、小区配套设施设备等相关价格信息和开发商、房产中介机构的行政处罚、黑名单等市场监管信息集中在一个平台对外公示，目前，黄石市城区范围内房地产开发经营企业87个商品房项目信用信息全部通过该系统及信用黄石网站向社会公开公示，确保房产信息公开透明，开发商阳光操作诚信经营，实现“二维码扫一扫，房产信用信息全知晓”。同时，依据《房地产领域失信主体联合惩戒实施方案》，对9种失信违法行为，可采取31项惩戒措施，实现了房地产销售全过程信用约束。该制度施行以来，销售商自律意识更强，群众的投诉率明显下降。

夯实基础进入新阶段为高质量发展提供信用支撑

记者：信用建设是一项需要长抓不懈的经常性工作，黄石2019年度信用建设的工作重点有哪些？

胡敏：“信用黄石”经过近三年的打基础建设，进入了深入推进的关键之年，即将迎来全面发力、全面渗透、全面提升、组合推动的新阶段。总体考虑是：以深化社会信用信息应用为主线，以推动建立信用为核心的市场监管新模式为抓手，深化应联合奖惩和市民诚信分应用，全面优化我市营商信用环境，为黄石高质量发展提供信用支撑，重点在以下四个方面深入推进：一是深入推进公共信用信息共建共享。积极对接全国信用平台一体化建设新标准、新要求，推进黄石市信用平台拓展升级项目建设。进一步规范信用信息数据归集路径和方法，强力推广使用公共信用信息平台，建立行政许可、行政处罚“双公示”督导评估机制，实现数据总量和质量双提升，实现常态化、机制化归集共享。二是深入推进四大领域诚信建设。突出抓好政务诚信建设，推进各级政府部门在行政管理和公共服务过程中切实履行各项法律义务和合同约定；围绕商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立信用信息档案记录，认定并归集红黑名单，实施信用分级分类监管。三是深入推进以信用为核心的市场监管机制建立。深入贯彻落实《黄石市人民政府关于印发黄石市行政管理中使用信用信息暂行办法的通知》，将信用信息查询使用纳入行政监管和服务工作流程中，确保按照履职需要“应查尽查”“奖惩到位”。将信用平台联合奖惩系统嵌入部门行政审批信息系统和工作流程，促进信用联合奖惩备忘录落地落实。四是深入推进公共信用信息产品应用。进一步完善信用平台“市民诚信分”评价模型，全面归集行业主管部门相关信用评价数据，推进“信易行”“信易贷”“信易租”“信易游”等“信易+”惠民产品应用，在图书借阅、酒店住宿、公共出行、公共服务收费、市区旅游、医院门诊等方面，为信用评分高的市民提供优惠便捷的公共服务，增强市民和企业参与信用建设的获得感。