一市有十多个“市长”，衢州创新干部专班制

张国玉

实行专班制后，在市委市政府领导下，一个市有了十几个甚至几十个“市长”，每个“市长”都带领一个小型的“市政府”。

为了破解干部不作为问题，2018年以来，浙江省衢州市创新干部专班制度。自干部专班制创立和实施以来，激发了专班干部干事创业的积极性主动性，在落实市委市政府重大战略和重点任务中取得了积极效果，同时也锻炼和培养了一批年轻干部队伍。

“ 衢州速度 ”

战略的执行和落地要靠干部队伍的热情和干劲，要靠干部管理制度特别是干部激励制度的有效性。这也是衢州创立干部专班制的直接起因：推动全市发展战略落地生根。

衢州市“1433”战略体系发布后，市委市政府围绕重点任务专门建立了干部专班制度，即一支精干的干部队伍。专班制的人员一般是由与该项重要工作相关部门的人员组成，既有市一级的领导班子成员担任某项重点任务专班的组长，同时配有相关职能部门人员。

具体来看，专班制分三个层面：第一个层面，“三大办”，即大项目统筹办、大財政金融办和大监管服务办，顶层设计制度保障;第二个层面，“双回路”，“副市长+副秘书长+局长”和“领导小组或协调小组+推进办=工作专班”，一路“正规军”，一路“野战军”，双线贯通协调运行;第三个层面，“七专+三库”，“专人、专职、专业、专办、专责、专考、专家”，“案例库、专家库、团队库”，专业的人做专业的事，系统集成联动作战。

按照传统政府运作模式，一个市只有一个市长。实行专班制后，变为在市委市政府领导下，一个市有了十几个甚至几十个“市长”，每个“市长”都带领一个小型的“市政府”，涵盖负责重点项目的所有职能部门人员。“麻雀虽小，五脏俱全”。小型的“市政府”能够为重点任务落地提供全方位的服务和保障。

专班制的组建是重点任务导向，同时也是动态调整的。重点项目是什么，就根据重点项目的内容和涉及的相关部门，组建相应的专班。2018年7月，衢州市一级设有专班24个，2019年1月增加到35个。

衢州通过专班制探索打破条块分割，打通上下连接。“让各级各部门互通互联，碰撞火花，良性互动，激发干部担当有为，创业干事。”当地一位决策层官员介绍，以此撬动行政流程再造，推动行政体制机制创新。而且，专班工作法使得各自职能优势得到充分发挥。每个专班都形成各自的工作机制，形成了比学赶超、强力推进的工作局面。

比如，杭衢高铁专班在一年的时间里先后赴京赴杭100多趟，召开70多次审查会论证会研讨会，对接各方专家超过260位，让杭衢高铁成为全省铁路项目中审查、审批速度最快、效率最高的项目。“10个月时间完成多项审查，我们跑出了杭衢速度！”衢州市委书记徐文光说。杭衢铁路于2019年3月28日开工，预计于2022年与杭州高铁西站同步建成。

“集团军作战”

专班制是对传统政府管理方式的一种超越和创新，通过把干部从分散的职能部门集中到工作任务周围，有利于克服科层制分工导致的流程过多、工作效率不高的弊端，凸显在推动重大任务落地方面的独特优势。具体来说专班制有三大特点。

一是根据任务配队伍。专班制是以战选人，根据任务特点灵活选人用人，打什么样的战役就配什么样的干部，把各方面有生力量集中在任务周围，确保来之能战，战则能胜。比如，衢州市快乐运动小镇工作专班，来自市体育局、市建设中心、西区管委会、市规划局等单位和部门的工作人员充分发挥各自优势，形成优势互补，项目正有条不紊地向前推进。

专班制能够保证不同职能部门站在“一个战壕”观察情况、讨论问题、达成共识、协调进度，这样可以使得一项重点任务分解后的各项工作能够协同推进。传统政府工作运行方式是一项工作完成后，才能接着干下一项工作，这样干下来工期长、效率低。专班制打破了常规的工作程序和工作流程，多项工作可以同步做、同时做。

二是从“单兵种作战”到“集团军作战”。专班制打破了过去的条块分割和上下分割，打通了上一级职能部门和下一级政府的资源通道。如果说过去的政府管理是“单兵种作战”：上级职能部门做上级的事，各自做各个职能部门的事，一级政府做一级政府的事。现在的专班制则形成真正的“集团军作战”，上级职能部门和下一级政府之间、各个职能部门之间，沟通顺畅、信息畅通，形成各部门齐头并进、共同推动的态势。

衢州市药监局与常山县政府联合成立“衢枳壳加入中国药典工作专班”，这是该市首个由县级政府与市级部门组建的工作专班，市局和县政协一把手“挂帅”，下设推进办公室，由市局安监注册处、药品流通处、食品药品检验研究院等处室以及县市监局、农业局、卫计局共9名相关负责人共同组建。专班成立后，市一级职能部门从过去的“协助者”转变为现在的“执行者”，共同作战。

三是为专班队伍赋能。专班制取得效果，一方面要有专班这个平台激励干部的干事热情、为干部提供干事的机会;另一方面，还要为专班干部提供能力支撑。

衢州市专门在市委党校设立衢州“大花园”建设专班干部能力提升研修班。整个研修班将贯穿全年、分步实施，每个月将安排1-2个专题，邀请知名专家学者来衢讲授美丽“大花园”建设、项目谋划、精准招商、全域旅游、绿色金融等专题，更好地为专班干部加油鼓劲、充电提升，激励他们更好投身“活力新衢州、美丽大花园”建设。

超越物质的激励

专班制度激发了干部积极作为，究竟是什么因素起到了激励效果？归纳起来，专班制没有给干部多少物质激励，主要给干部提供了干事机会的激励和各种精神激励，这对多数干部来说是最大的激励。

开放性带来干事激励。专班制人员来源主要有两个方面：一是组织选派，二是自荐报名。能进入专班制的都是政治过硬本领高强，干事创业当然满怀激情。从这点说，对干部激励最大的还是事业激励，干事机会的激励。而且，专班人员最终要经市委常委会研究决定，并对名单进行公布。通过分析名单发现，有的成员虽然只是县区的普通干部，但现在名字却上了市委常委会的名单，这肯定是过去从来不敢想的事。能进专班就是激励。

透明度帶来荣誉激励。在传统政府模式下，按部就班、论资排辈，干多干少一个样，难免会影响干部干事的积极性。专班制创设了一个相对透明的干事平台，是骡子是马拉出来溜溜。干部究竟干没干、干多干少、干好干坏，在市委市政府领导、在市委组织部、在全市人民眼里，能够看得比较清楚。有了干事的机会不一定能被提拔，但至少能被看到，至少能证明自己干过。让干部在聚光灯下干事，这是对干部的一种荣誉激励。

扁平化带来领导激励。专班制领导小组的组长都是市一级领导班子成员，有的专班还是市委书记担任组长。根据专班人员数量分析发现，小一点的专班有十几人，大一点专班也不过二十多人。人员构成既有市领导，也有普通干部，大家在一个专班，自然而然实行的是扁平化管理。过去，普通干部、科级干部甚至处级非领导职务的干部，很少直接接受市级领导干部的领导。现在到了专班，他们直接受市一级领导的指挥，这实际是一种领导激励。而且，在重大项目平台可以学到更多的知识，增强自己的能力，跟市一级领导建立直接的联系。这在传统政府层级制下是不太可能的。

战略高度带来的使命激励。专班制承担的都是市一级重大战略任务，比如杭衢高铁项目专班、高铁小镇专班、基层治理“主”字型运行架构工作专班、营商环境服务专班等。这就决定了进入专班的干部，能够有机会亲身参与到市一级重大战略的落地全过程，真正把个人的具体工作和市一级的全局工作有机结合起来，自然而然把个人具体工作提升到全局工作的高度，这就使得干部有了更高的使命感和担当意识。

从“正三角”到“倒三角”

衢州市一级创立专班制后，县区政府及时跟进，在县区层面也实施了专班制。随着专班制使用范围的推广，目前可以观察到两个方面的情况。

一方面，专班制推动基层政府职能部门结构从“正三角”到“倒三角”的结构再造。传统的政府职能部门结构是等级制，是一个“正三角”，信息和资源向上流动。市一级的专班制在一定程度上是“正三角”的进一步“正三角”化，把精干的人力、物力和财力集中到市一级重大战略任务。

但当专班制下沉后，县区政府和市一级职能部门联合组建的专班制，在很大程度上成了治理结构上的“倒三角”。这个“倒三角”由县区的具体发展需求驱动，然后吸引市一级相关职能部门积极参与，把县区的优势和上一级职能部门的优势很好地结合起来。“倒三角”能够真正推动上一级职能部门转变自身角色，从过去的业务指导到现在的参与执行，从过去的监督管理到现在的服务把关。

另一方面，专班制之所以有效，在很大程度上是因为它有限。一是适用范围有限，主要针对一级党委政府的重点工作成立专班;二是参加人员有限，一个市公务员可能上万人，能够进入专班的也就是几百人。

专班制能够很快地跳出传统政府层级制、部门分工制和部门流程的束缚和约束，实现既定的战略目标和重点任务。但专班制能否进一步拓展和复制，还有两个方面需要考虑：一是如何处理好制度创新和既有法律法规条文规定之间的关系;二是专班制的积极探索能否推动整个政府工作流程优化和再造，把专班制的做法和经验在整个政府部门内进行推广。

另外，专班制之所以有效在于它的非常设性，但一旦专班制成为常设部门，可能就会带来“制度疲劳”。也许这就是制度创新的悖论，任何制度创新一旦出现，自身往往就蕴含着制度僵化的因素，而领导干部的职责就在于在实现制度创新后，尽可能延长两点之间的这个时间段。

[作者为中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授。本文为国家社会科学基金一般项目《习近平坚持和加强党的全面领导思想理论创新研究》（18BDJ029）阶段性成果。]