加强基层党组织建设实践研究

冉毅东

[摘要]基层兴则全疆兴，基层稳则全疆稳;做好新疆工作，重点在基层，难点也在基层。阿克苏地区新和县在增加党组织的凝聚力和战斗力方面，重点抓牢社会稳定和长治久安总目标，着眼“强核心、提素质、补短板、抓落实”四项任务，以推进“十二大工程”为抓手，健全基层政权链条，消除基层组织建设薄弱点;推进基层工作全面进步，提升基层组织标准化建设水平;推进基层组织全面过硬，夯实基层组织基础。

[关键词]基层;党组织;乡镇;工程;能力素质

[作者简介]冉毅东（1985-），男，四川省长寿县人，中共阿克苏地委党校基础理论教研科，讲师，研究方向：马克思主义中国化、党史党建。

[基金项目]本文系2017年度自治区社科联治疆方略理论与实践研究课题“新时代南疆社区治理体制创新与社会稳定问题研究”（17ZJFL016-2）的阶段性成果。

[中图分类号] D262.3[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）05-0027-03

习近平强调：“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应”。基层兴则全疆兴，基层稳则全疆稳;做好新疆工作，重点在基层，难点也在基层，抓基层打基础在任何时候都不能放松。阿克苏地区新和县在增加党组织的凝聚力和战斗力方面，重点抓牢社会稳定和长治久安总目标，着眼“强核心、提素质、补短板、抓落实”四项任务，以推进“十二大工程”为抓手，健全基层政权链条，消除基层组织建设薄弱点;牢固树立“党建+”理念，推进基层工作全面进步，提升基层组织标准化建设水平;创新基层党建模式，推进基层组织全面过硬，夯实基层组织基础。

一、健全基层政权链条，消除基层组织建设薄弱点

（一）引领问题导向工程，切实加强基层治理体系“盲点”管理力度

江泽民曾提出：“要适应经济社会发展的要求，加大对非公有制经济组织、街道社区、社团和社会中介组织党的建设的工作力度，不断拓宽党的工作覆盖面。”新和县紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”思路，对拟改制乡办农场、偏远散户进行摸底调查，在切实掌握实际情况的基础上，组织各乡镇主要领导，县直相关部门召开专题会议，多次论证制定改革实施方案及偏远散区域管理办法，同步成立组织管理架构，提高组织覆盖面，规范运行“十项制度”，切实消除基层组织“盲点”。

（二）加大解剖麻雀工程，铁腕整治软弱涣散基层党组织

严格按照“一方案（整改方案）、一清单（问题清单）、两台账（整顿台账、销号台账）、一办法（软弱涣散整顿月评估办法）”的要求，采取“六个一”工作法（一月一汇报、一月一督查、一月一排名、一月一通报、一月一评估、一月一推进），狠抓软弱涣散基层党组织整顿任务落实，实行规范化整顿纪实制度，每月对软弱涣散（易滑坡）基层党组织整顿工作情况评估打分，对存在的问题按“问题突出、存在一般性问题、有苗头性倾向”，发出“红、黄、绿”三级预警督促强力整改，有力推动软弱涣散（易滑坡）基层党组织实现晋位升级。

（三）突出“星级化”管理工程，推进基层组织标准化建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要适应新形势新任务的要求，不断加强和改进基层组织建设。新和县认真贯彻“可量化、能落地、好检验”的要求，按照“好的抓示范推广，较好的抓巩固提高，一般的抓晋位升级，差的抓转化整顿”的思路，对党组织分类实施“四大工程”（一类村“红旗工程”，二类村“赶超工程”，三类村“晋级工程”，四类村实施“转化工程”），不断提升村级组织工作水平。经过“四评”阶段，全县110个村，确定一类党组织（8颗星）19个，二类党组织（6至7颗星）85个，三类党组织（5颗星）4个，四类党组织（4颗星及以下）2个。

（四）筑牢组织核心工程，推进严打“揭盖子”工作

新和县突出党组织核心，充分发挥“村两委+村民小组+十支队伍”三级“宝塔式”组织架构作用，打造出集“分类教育、去极端化，转化激励”的被打击收押人员亲属教育转化系统工程，在分类教育上，分类别，将收押人员亲属和不放心人员分为配合党支部工作人员、基本配合党支部工作人员和不配合党支部人员，根据人员类别，分类施教;过筛子，在分类的基础上，对收押人员亲属和不放心人员再次筛选、甄别，确保不漏一人;重自查，认真开展收押人员亲属和不放心人员自查工作，认清收押原因、受教育转化程度及现实思想动态;亮承诺，要求被收押人员亲属和不放心人员在认清形势的基础上，做出承诺，乡（镇）、村（社区）党组织根据承诺开展工作;做评估。在前期工作的基础上，定期对收押人员亲属和不放心人员做评估，根据评估结果，对收押人员亲属和不放心人员进行分类管理;回头看，在教育转化成功的基础上，定期对收押人员亲属和不放心人员进行审核，做到一刻不放松。

二、推进基层工作全面进步，提升基层组织标准化建设水平

（一）推进“大党建”系统工程，统筹推进各领域党建工作

新和县大力推行“三级六方”区域化党建工作模式，“三级”是指以县委为领导、镇党委为主体、社区为基础的“三级联动”;“六方”是指包括县委、镇、社区、共驻共建单位、物业管理公司、临近村在内的“六方共建”，在重点社区成立党工委，形成“小政府、大社区”工作格局。严格社区准入制度，有效减轻社区负担，更好地为居民提供“一站式·零距离”服务。始终坚持做到“两个百分之百”“三公开四服务”，持续推进在职党员干部到社区报到服务群众工作。全面推进社区单位化管理、网格化覆盖、社会化服务建设，结合社区信息化管理平台，继续深化“四知四清四掌握”工作机制，及时对入户台帐进行更新，将服务融入社会管理。

（二）锻造锤炼队伍工程，建强基层“三支队伍”

“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”新和县不折不扣抓好“三支队伍”建设，强化政治坚强，突出政治引领。实行党员干部全员政审，建立政治表现档案，让敢于擔当的干部得重奖，让左右摇摆不坚定的干部受严惩。始终坚持把教师队伍打造成培养合格建设者和可靠接班人的核心力量，持续加强学校基层党组织建设和教师队伍思想政治建设，按照政治素质硬、业务水平高、管理能力强标准，选优配强学校领导班子;按照“讲政治、会管理、懂教学”标准，注重从教学一线选拔优秀教师担任学校党组织书记和校长，健全配套制度，实行管理和教学一岗双责;紧盯教师队伍思想政治建设，防止教师队伍思想政治教育“挂空档”;深入开展老干部进校园讲课、“去极端化教育进校园、进学生家庭”活动，利用学生假期返校、召开家长会、定期家访等时机，主动向家长和学生宣传爱国爱疆思想，用一言一行感染、影响、带动、增强其明辨是非、抵御渗透的能力。构建“党建+五把钥匙”工作格局，突出基层党组织依法管理宗教事务的第一责任，严格落实党组织书记担任宗教领导小组组长、村（社区）党组织书记担任寺管会负责人、宗教场所升挂国旗、宗教人士补贴由村（社区）党组织考核发放、带有宗教色彩的民间活动向所在村（社区）党组织申报登记、主麻日讲经前利用五分钟宣讲党的民族宗教政策，基层党组织定期听取宗教人士汇报等制度。

（三）夯实政策理论工程，强化理论武装

干部的教育问题必须放在第一位。政治路线确定后，干部就是决定因素。新和县把提高党员干部政策理论水平纳入重要议事日程，明确党员干部学习政策理论的重点是习近平系列讲话精神、党章党规及思想建设、作风建设、纪律建设的相关内容，将“做合格党员，创一流业绩，稳一方稳定”作为干部争先创优的基本条件，聚焦干部群众反映强烈的热点难点问题和个别党员干部政策理论知识掌握不透等问题，专门印制8000余本《基层组织建设、“访惠聚”活动应知应会问答》发放至全体党员干部，确保熟知运用，知行合一，有力推动各项工作落实。按照“校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦”要求，发挥县乡党校主阵地作用，将“适应新常态，展现新作为”纳入广大党员学习内容，突出“学思结合”，切实树立起党员干部新形象。

（四）深化“五种能力”工程，筑牢服务群众根本

基层党组织只有强化服务功能才能获得真正的凝聚力和战斗力，以服务的行为获得领导者资格。结合“访惠聚”工作，新和县明确党员干部走访入户做到“七个一和五个到”（即：见一次面、握一次手、合一个影、照一张全家福、听一次心里话、解决一个实际问题、宣教一项政策法规，发现问题“眼睛到”、宣讲政策“嘴巴到”、了解社情“耳朵到”、工作片区“脚走到”、服务群众“心用到”）。坚持把记民情档案作为做群众工作的基础工作，以村为单位建立民情档案，依托民情档案信息，定期对梳理出来的热点难点问题，进行集中会诊，采取“五承办”有针对性解决实际问题，即走访群众及时承办、联系农户经常承办、结对帮扶重点承办、现场办公定期承办、县领导和对口县直单位领导到村集中承办。

三、推进基层组织全面过硬，夯实基层组织基础

（一）强化惠农惠民工程，抓好“访惠聚”活动

精心谋划，精确识别，精准脱贫惠民生。新和县通过召开精准扶贫工作会议，综合分析扶贫对象的现实状况、致贫原因、能力素质、发展前景等有关情况，安排部署各乡（镇）逐村逐户逐个劳动力制定帮扶计划、落实帮扶措施。各级工作队与村“两委”班子紧密配合，精准识别贫困类型，精准制定脱贫计划，做到“一户一本台账、一个脱贫计划、一套精准扶贫措施”，确保对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，力争摘掉贫困帽子。要保证新疆的社会稳定就一定要加强农牧区基层党组织的建设，尤其是南疆农村的基层党组织的建设。“访民情、惠民生、聚民心”活动是固本强基的好形式，是促进新疆民族团结、宗教和谐、扶贫攻坚、夯实基层的重大治本之策。新和县坚持问题引领，认真总结前三批“访惠聚”活动中存在的问题，定期召开县委四套班子联席会，听取各县领导包联乡镇的“访惠聚”活动开展情况，层层传导压力。各级工作队结合实际安排部署、制定措施，坚持“四同”，一是同学习。一起学习“访惠聚”活动总体方案和年度部署，组织深入讨论，确保在领会上级精神上实现无缝衔接。二是同入户。共同入户，在“普遍访、重点访、深度访”“结穷亲、交农友”的同时，采取“三会一碰”“四会八谈”“会诊”“单独会约”等工作方式摸排，摸准“盖子、幕后”;采取精准打击，分类施策，坚持宽严相济，区别对待的策略，最大限度地分化打击暴恐分子，扩大战果，挖除毒瘤。三是同研判。与村“两委”、警务室、武工队定期共同召开研判会，确保在对重点户、特殊情况、敏感问题的交接、掌控上实现全覆盖。四是同谋划。与派出单位主动沟通，与乡鎮包村领导、驻村干部共同研究，分别制定切实可行年度工作计划，确保驻村工作延续性。

（二）巩固服务群众物质基础工程，抓好村集体经济发展

新和县加大财政投入力度，安排383.96万元将村级运转经费提升至15万元;按照100万元标准落实7个社区服务群众专项经费;按照1万元和5000元标准分别落实非公企业党组织和社会组织党组织运转经费。积极与林业、畜牧等部门沟通合作，扎实做好“一群畜、一片园”和“精准扶贫”养殖、种植技术指导和服务，确保落地有声、取得实效。结合困难党员帮扶和群众事务全程代办两个“一把手”工程，开展党员“1+X”滚动带富活动，组织每村有带头致富能力的党员与1—2户贫困党员、有带领群众致富能力的党员与1—2户贫困户结成对子，帮助困难党员群众脱贫致富;探索建立“民声110”农村党员源头化解矛盾纠纷服务体系，通过“民情收集、民情整理、民情处理、民情回复”四个流程，化解基层矛盾纠纷。

（三）做实拴心留人工程，抓好基层阵地建设

着力营造基层拴心留人环境，新和县规范运行乡镇机关“五小”（小食堂、小图书室、小澡堂、小文体室、小体育场）工程，切实改善乡镇干部的工作、生活条件，为乡镇干部扎根基层创造条件。严格按照“5+2”工程模式，对全县110个村全面摸排，计划投入1700万元，对3个村级阵地和20个村民服务中心进行新建，目前，已初步完成项目建设的前期手续。创新远程教育学用载体，大力开展远程教育宽带工程，为110个村开通IPTV数字卫星网络，实现全县基层站点网络全覆盖。

（四）用足尖刀利剑工程，抓好党建责任落实

邓小平指出：“中国问题的关键在于共产党”，“中国要出问题，还是出在共产党内部。”新和县紧紧抓住党组织书记落实基层党建责任这个“牛鼻子”，以党组织书记联述联评联考为抓手，实施党建“三单一问”督导体系，倒逼党组织书记聚焦党建工作主业，履行抓党建工作主体责任。问题清单，结合党组织书记抓基层党建工作述职评议，要求党组织书记针对领导点评问题建议及自身查找出的问题，逐项列出问题清单，分析问题根源，找出自身在履职过程中的短板不足;整改清单，在认真查找出自身不足的基础上，结合实际及年度党建工作要点，逐项制定整改措施，细化整顿责任，明确整改时限，确保问题有人抓能解决;销号清单，组织部门根据问题清单和整改清单内容，制定销号清单，详细登记整改措施、期限，并将党组织书记整改情况纳入每月督查范围，督促党组织书记扎实整改;严肃问责，对督查中存在整改不力，措施落实不到位的现场发出限期整改通知书，并进行提醒谈话，对仍未引起重视或未落实整改的进行诫勉谈话。

[参考文献]

[1]马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995年版.

[2]毛泽东选集（1-4卷）[M].人民出版社，1991年版.

[3]邓小平文选（1-3卷）[M].人民出版社，1993、1994年版.

[4]牟振江主编.固本强基——新疆农牧区加强基层党组织建设与建设社会主义新农村研究[M].新疆人民出版社，2011年版.

[5]肖永志.农村基层党组织建设面临的挑战及对策[J].湖南行政学院学报，2011（3）.

[6]居马别克，阿娜尔古丽.对加强团场社区党建工作的思考[J].中共伊犁州委党校学报，2009（2）.

[7]段良.改革开放以来我们党在新疆工作的成功实践与启示[J].新疆社科论坛，2009（2）.

[8]赵兴盛.伊宁市社区党建工作经验与展望[J].中共伊犁州委党校学报，2009（4）.