改革开放以来加强党的政治建设历史经验研究

2019-06-21

党史博采·理论版 2019年5期

[摘要]党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。改革开放40年来，中国共产党始终把政治建设作为其自身建设的根本性范畴，在这一奋斗历程中为党的政治建设积累了丰富的实践经验，不断加强和改进党的政治建设。20世纪90年代以来，党的政治建设研究就成为学术界研究的热点问题。党的十八大以来，随着全面从严治党的不断深入，学界更是掀起新一轮研究党的政治建设的热潮。新时代强调以党的政治建设为统领，坚持党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，高度重视“制度治党”，严肃党内政治生活，彰显了中国共产党作为马克思主义政党的纯洁性和先进性，为党带领全国各族人民不断从胜利走向胜利提供重要保障。

[关键词]改革开放;中国共产党;政治建设;历史经验;启示

[作者简介]陈桂艳（1995-），女，汉族，安徽人，河北师范大学马克思主义学院，研究生，研究方向：中国近现代史基本问题研究。李海新（1966-），男，汉族，河北人，河北师范大学马克思主义学院教授，博士，研究方向：党史党建。

[中图分类号] D262.3[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）05-0015-04

一、改革开放以来中国共产党加强党的政治建设历史述略

加强党的政治建设是无产阶级政党属性的集中体现。在中国共产党的奋斗历程中，党始终把握这一重要优势，不忘初心，砥砺前行。

（一）改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十一届三中全会的召开，把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，开始了政治路线上的拨乱反正。党在总结经验教训的基础上，特别注重加强政治建设。党的十三大报告以社会主义初级阶段理论为逻辑起点，形成了党在社会主义初级阶段的基本路线。并以此为引领，高度重视讲政治，在党的十四大时形成了党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设在内的“五位一体”的党建布局。在中国特色社会主义事业不断推进中，党的政治建设的精髓融入到党的其他各项基础性建设之中，党在思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争建设等各个领域，积累了丰富的历史经验，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。

（二）中国特色社会主义新时代。十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九大报告提出新时代党的建设总要求，对新时代党的建设任务作出了新部署，强调“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”，充分体现了党的政治建设的极端重要性。2018年6月29日，习近平在中共中央政治局第六次集体学习时发表的重要讲话，深刻阐述了加强政治建设的重大意义、丰富内涵和具体要求，对于加强党的政治建设，把党建设得更加坚强有力，提供了基本遵循和科学指南。

把党的政治建设作为党的根本性建设，强调以党的政治建设为统领，既是对管党治党优良传统的继承和发展，更有着鲜明的针对性和问题意识。党的十八大以来，从坚定政治信仰、增强“四个意识”，到维护党中央权威和集中统一领导;从严明党的政治纪律和政治规矩，到严肃党内政治生活、净化党内政治生态;从以反腐败“防止党在长期执政条件下腐化变质”，到改作风打掉隔开党和人民的“无形之墙”，正是因为把党的政治建设贯穿党的建设全过程，才改变了管党治党宽松软的状况，为十八大以来的历史性成就和变革提供了更加坚强的政治领导。把党的政治建设作为党的根本性建设，为党不断从胜利走向胜利提供重要保证。

二、改革开放以来中国共产党加强党的政治建设历史经验

在各个不同的历史时期，中国共产党始终把政治建设放在党的建设的重要位置，并且在实践探索的过程中对党的政治建设已有了充分的认识和见解并且积累了丰富的历史经验，对新时代中国特色社会主义加强党的政治建设仍有重大启示和借鉴意义。

（一）“坚持党的领导”。改革开放之初，一方面，由于“左”的思想观念还没有得到彻底清算，影响了思想解放和拨乱反正的历史进程;另一方面，社会上有极少数人公开散布怀疑甚至反对四项基本原则的思潮，在党内也引起了一定的思想混乱。在这种情况下，邓小平结合新的实践情况，总结正反两方面的历史经验于1980年1月发表《目前的形势和任务》的讲话，进一步指出，“四个坚持的核心，是坚持党的领导”。他认为，如果没有党的领导，就没有一条正确的政治路线，也就没有安定团结的政治局面。他还强调指出：“现在摆在我们面前的迫切问题，是要恢复党的战斗力。党应该是一个战斗的队伍，是无产阶级的先锋队，应该是统一的、有高度觉悟的、有纪律的队伍。”①因此，“从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切”。正是为了坚持党的领导，邓小平强调“必须努力改善党的领导”，提高党的战斗力，党的十二大郑重提出要“努力把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心”。1983年10月，邓小平在党的十二届二中全会上发表的重要讲话中，进一步阐明了新时期党的建设总目标和总要求，即“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心”。②保證中国共产党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

（二）“到什么时候都得讲政治”。在改革开放的进程中，邓小平一再强调各级干部要讲政治，要善于从政治上观察问题和处理问题。1986年8月，邓小平在视察天津时指出：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治。”③只有坚持讲政治，才能保证改革开放和现代化建设始终沿着有中国特色社会主义的正确方向前进，使广大干部群众形成统一的意志和行动，才能把握党的路线、方针、政策的实质，排除各种错误思潮的干扰，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，牢记于心、落实于行。政治，究其核心和实质，在于代表和维护一定人们的根本利益。任何政党都是一定阶级利益的代表，任何政权都是一定阶级为维护自身利益而实行的统治。中国共产党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。要始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进。邓小平的讲话，旗帜鲜明而又深刻地体现了马克思主义的立场、观点和方法，对于更好地做好工作，起到了重要的世界观和方法论的指导作用。

（三）“中央要有权威”。20世纪80年代，邓小平提出“中央要有权威”这一重要论断，强调“改革要成功，就必须有领导有秩序地进行”。④这是对中国面临的具体问题、实际国情的综合考虑，是改革开放伟大事业得以顺利进行的重要政治保障。如何有领导有秩序地进行？就是要在“中央统一领导下深化改革”，“如果没有中央的权威，就办不到”。⑤邓小平强调既要坚持改革开放，又要加强中央的权威。他强调改革开放放弃不得，改革开放不能固守成规，不能按照以往的框框按部就班地搞，这一伟大事业需要一些试验、一些尝试，自然可能遇到一些挫折。怎样才能总结经验教训，顺利推进改革开放战略呢？那就必须加强党的领导，只要有了党的坚强领导，社会主义建设和改革开放就好比有了定海神针，任凭风吹浪打都能岿然不动。加强党的领导，关键是要加强党中央的权威。

（四）坚持正确的政治路线、坚持四项基本原则、坚持正确的政治方向。改革开放以后，邓小平多次强调全党要坚持正确的政治路线，坚持四项基本原则，坚持正确的政治方向。党的十三届七中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中提出，“坚持共产党的领导，不断改善党的领导制度、领导作风和领导方法，加强党的政治、思想、理论和组织建设，使党始终成为社会主义事业的领导核心”。这一表述也明确将政治建设放在党的建设的突出位置。习近平也反复强调：“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。”⑥必须下大力量搞好党的自身建设，提高党员的素质。广大干部特别是领导干部，要努力学习马克思主义，把马克思主义的基本原理与中国的具体实际结合起来，全心全意为人民服务，维护国家和社会的稳定，维护各民族的大团结，继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统，坚持民主集中制的原则，坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，保持与人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力和战斗力。

（五）“一定要讲政治”。讲政治，对共产党人来说任何时候都要坚持。江泽民在党的十四届五中全会上强调，领导干部特别是高级干部“一定要讲政治”，“这里所说的政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”，“不讲政治、不讲政治纪律不行”，⑦“不讲政治，离开了自己的政治纲领、政治路线、政治目标，也就不成其为一个政党了”。⑧这也是针对当前党内一些干部的现状而言的，是有的放矢的。在政治问题上，一定要头脑清醒。邓小平在改革开放之初就明确提出，搞经济建设、搞现代化建设，必须有政治保證。党九十多年的奋斗历程证明了一个不容置疑的真理，那就是“什么时候全党讲政治、党内的政治生活正常健康，我们党就风清正气，团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展;反之，就弊病丛生、人心涣散、丧失斗志，各种错误思想得不到及时纠正，给党的事业造成严重损失”。⑨中国共产党是马克思主义政党，必须坚持讲马克思主义的政治，讲建设有中国特色社会主义的政治，讲实现、维护、发展人民群众利益的政治。中国共产党党员特别是领导干部，必须坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点，严守政治纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，保证全党在思想上、政治上、组织上高度统一。只有这样，才能在前进道路上始终保持清醒的头脑、科学的认识、坚定的信念，才能经受住各种困难和风险的考验，完成改革和建设的各项任务。

（六）“人民立场是中国共产党的根本政治立场”⑩。讲政治，就要始终坚持党的根本政治立场，强化为人民服务意识，为人民用好权，为人民谋利益。胡锦涛明确指出：“政治问题，从根本上说，是同人民群众的关系问题，是对人民群众的态度问题。”?中国是社会主义国家，是人民当家作主的国家，政权是人民政权，党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党和国家各级领导机关都必须牢固树立为人民服务的思想，面向群众，高质量高效率做好工作。江泽民指出：“我们的领导干部一定要加强马克思主义理论学习，加强政治学习，增强政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题，发挥我们党的政治优势，保证经济和各项建设事业的健康发展。”?各级干部贯彻执行党的路线方针政策成效大小，都要用这一条来衡量。中国共产党是执政党，各级干部特别是领导干部坚持为人民服务的宗旨，一个核心问题就是要为人民掌好权、用好权。

三、新时代加强党的政治建设的启示

党的十九大报告在深刻总结过去五年来管党治党、全面从严治党经验教训的基础上，明确指出：“实现伟大梦想，起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位”。将党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位，统领新时代党的建设。综观十九大报告全文，有关“政治建设”的内容前前后后总共出现了8次，充分表明加强党的政治建设已成为新时代党的建设的核心内容。

（一）坚持党中央权威和集中统一领导。“事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”?十九大报告明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。”?习近平明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”新时代党的建设要坚持“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，以“保证全党服从中央，坚持中央权威和集中统一领导”?。坚决维护党中央权威是党和国家的命运所系和利益所在，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，正如习近平强调：“每一个党的组织、每一个党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。”?决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。在新时代，坚持以习近平为同志核心的党中央的集中统一领导是坚持中央权威和集中统一领导的具体体现，只有坚持这一核心，才能完成历史和人民赋予的伟大任务。

（二）严格遵守政治纪律和政治规矩。中国共产党自诞生之日起就是靠坚定地革命理想和钢铁般的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。“党的纪律是党赖以建立、生存和发展的最基本的保证。”?在民主革命时期，党所处环境异常险恶，斗争异常艰巨，“党内斗争是党外阶级斗争的反映。”?因此，强化纪律性就成为党能否生存并得以壮大的根本。在社会主义现代化建设和改革开放新时期，一部分党员，特别是个别领导干部自我教育、自我约束的能力锐减，把党的纪律抛在脑后，自认为出政绩、拿项目、增产值就是做下了千秋功业，在名利、财色面前倒下。在新的形势下，要不断“通过加强监督和纪律教育，力求对一些干部的问题早发现，早提醒、早制止、早纠正，做到关口前移，未雨绸缪，防患于未然”?在党的队伍建设上一定要严把入口，畅通出口，不断增强纯洁队伍的能力。中国共产党在长期执政和改革开放的环境下要增强党的自我净化能力，首先要把纯洁党员和党员干部队伍作为一项重大问题来抓。一是要严格控制党员发展总量。二是要提高并严格控制入党条件。三是要严格履行入党手续。四是要多渠道畅通出口。

党的基本路线是党的生命线，是看齐的基线，必须以实际行动保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。“打铁还需自身硬”是党的庄严承诺，全面从严治党是立下的军令状。?党的十八大以来，党始终坚持“老虎”“苍蝇”一起打，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。中央纪委副书记吴玉良介绍十八大以来反腐成绩：中央纪委共立案审查中管干部240人，给予纪律处分223人;全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人;全国共处分乡科级及以下党员、干部114.3万人，处分农村党员、干部55.4万人。2014年以来，共追回外逃人员2566名，“百名红通”人员已有37人落网，追赃金额86.4亿元。中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人，做到了铁面无私。这让人们看到了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争坚如磐石的决心，领略了什么叫做“不松劲、不停步、再出发”的笃定节奏。十九大为新时代推进全面从严治党作出了新部署，夺取反腐败斗争压倒性胜利的号角已经吹响。从“严明政治纪律和政治规矩”到“锲而不舍落实中央八项规定精神”，从“重点纠正形式主义、官僚主义问题”到“巩固发展反腐败斗争压倒性态势”……要把全面从严治党长期坚持下去，將反腐败斗争进行到底，决不半途而废，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。尤其在进入新时代后，中国共产党面临的国内外环境的不断变化，党所肩负的任务也在不断变化且艰巨化，在这种情况下就“越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进”。根本而言，要加强党的领导，严格遵守政治纪律和政治规矩。正如十九大报告指出的：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在政治道路上始终同党中央保持高度一致，始终做到政治立场坚定、政治方向正确、政治能力过硬。

（三）高度重视“制度治党”。制度问题在加强党的政治建设上更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“制度治党”，抓住了管党治党的要害，体现了创新性、规律性、时代性。十八大以来，一大批党规党法连续出台。2014年8月29日，中共中央政治局审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，要求党的建设制度改革，必须把握好正确政治方向，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

此后，《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一大批党规党法出台，以《党章》为根本遵循的完整的党内法规渐次完善。党的制度建设进入前瞻性、科学化的新阶段。在十八届中央纪委六次全会上，习近平明确强调：“全面从严治党首先要尊崇党章”，并把对“维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查”视为“确保党的集中统一，保证党中央的政令畅通”的重要前提。加强新时代党的政治建设，必须以《党章》为统领，实现全党上下遵循党章、贯彻党章的良好局面，这样，才能始终保持党的先进性和纯洁性，强化党的长期执政权威。

（四）严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的关键所在，是党的政治建设的基本所在。习近平指出：“营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作、浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍。久久为功”。习近平强调，我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，“开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统。我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐渐形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活的基本规范”。为加强新时代党的政治建设，习近平强调：“严肃党内政治生活，是解决党内自身问题的重要途径。”必须引导党员干部维护中央权威，“维护党的团结统一”。为此，要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为加强全面从严治党提供坚实基础。为保持党的先进性和纯洁性，习近平强调要形成纯净化的党内政治生活氛围。他倡导建立“积极向上、干事创业、风清气正”的良好政治生活环境，以应对各种风险和隐患，“扎扎实实把党和国家各项工作落到实处”。要做到眼睛亮、见事早、行动快。

民心是最大的政治。习近平强调：“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。要站稳人民立场，贯彻党的群众路线，同人民想在一起、干在一起，坚决反对‘四风特别是形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。”“要坚持以人民为中心，立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，树立真挚的人民情怀，把人民放在心中最高位置，始终相信人民，紧紧依靠人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”

[注释]

①邓小平文选（第二卷）[M].人民出版社，1993年版：第268页.

②邓小平文选（第三卷）[M].人民出版社，1993年版：第39页.

③邓小平文选（第三卷）[M].人民出版社，1993年版：第166页.

④邓小平文选（第三卷）[M].人民出版社，1993年版：第277页.

⑤邓小平文选（第三卷）[M].人民出版社，1993年版：第278页.

⑥习近平.在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话（2018年6月29日）.

⑦江泽民文选（第一卷）[M].人民出版社，2006年版：第457-458页.

⑧江泽民文选（第二卷）[M].人民出版社，2006年版：第360页.

⑨习近平.以解决突出问题为突破口和主抓手推动党的十八届六中全会精神落到实处.党建，2017（5）.

⑩习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话.人民日报，2016-07-02.

?胡锦涛文选（第一卷）[M].人民出版社，2016年版：第257页.