试论南京垃圾分类全民参与的实现途径

编者按：本文系南京市第一中学高二（9）班谢天怡同学结合寒假期间学校组织开展的社会实践志愿者活动，对南京市的垃圾分类情况进行的调研。她从中学生的视角对垃圾分类如何做好全民参与提出了良好的建议。小作者关注垃圾分类工作的精神十分可嘉。她不仅从自身做起，还在一线进行调研分析，认为垃圾分类工作从家庭、校园抓起，进而形成全民共识，“养成习惯、立即行动起来，垃圾分类就可水到渠成”。谢天怡同学的此次社会实践志愿者活动不仅得到了家庭的全力支持，还得到了南京市第一中学万琳琳老师的悉心指导。

一、引言

垃圾处理不当会对我们的生产生活环境造成严重危害。科学进行垃圾分类意义很大。但是由于多方面原因，目前我国多数地区垃圾分类的成效不大，成为城市管理面临的难题之一。随着城市规模的不断扩大，人类对自然资源的开发、利用的规模和强度也在不断扩大，消耗资源的速度大大加快，由此加速了垃圾的增长。垃圾是影响环境的重要因素之一，放任自流、疏于管理和处理就会成为公害，破坏生态环境，影响生活质量，危及人类社会安全。为了进一步加强城市垃圾的精细化管理，我们要结合实际，因地制宜，制定具有前瞻性的法律法规和垃圾处理的有效机制，规范垃圾管理工作。

以笔者居住的南京市为例，据不完全统计，目前南京市民日产垃圾在1公斤以上，加上农村产生的生活垃圾，南京全市每天产生的垃圾保守估计在9000吨以上，并以年约10%的速度增长。南京市目前处理垃圾的做法主要通过填埋、堆肥、焚烧完成，分别占60%、5%和35%，无论填埋还是焚烧，都会对环境造成危害。如何降低填埋和焚烧的比重，不仅是城市管理部门的一项重要工作，也是全社会关注的问题。科学开展垃圾分类，让“放错位置的资源”重新归位，我认为不仅可以做到，而且还能够做得更好，迅速行动起来是当务之急。

二、南京市垃圾分类现状及存在的问题

南京市是我国开展垃圾分类的试点城市之一。2000年，南京市开始垃圾分类工作，在公共场所和社区投放“可回收”和“不可回收”两类垃圾桶。由于没有明确“可回收”和“不可回收”两类垃圾的属性，导致垃圾分类工作没有有效进行。2011年，南京市城管局出台《南京市生活垃圾分类试点工作方案》，在8个社区率先开展生活垃圾分类试点工作，并在此基础上，2013年出台《南京市城市垃圾分类管理办法》地方性法规，以法律的形式明确了垃圾分类投放、收集运输、处置、循环利用、奖惩等条款。政府相关部门组织人员深入公共场所、社区、校园，宣传、解读《管理办法》，引导市民正确投放生活垃圾。很快，全市在“可回收”和“不可回收”两类垃圾桶同步放置的基础上，增加了“餐厨垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”设施，管理更加精细化。2018年，南京市從党政机关开始，实行强制垃圾分类。

笔者通过实地调查走访了解到，虽然政府部门投放了大量的分类垃圾桶，但是分类投放的效果不太明显。其原因，主要由下列几个因素造成：一是公众对垃圾分类的认同感。由于多年习惯的养成，对垃圾要不要分类认识不清，从主观意识上没有引起足够的重视，普遍认为“垃圾分类是小事”“分类太麻烦”“分不分无所谓”。二是管理部门的宣传动员工作没有及时跟进，比如对“什么是厨余垃圾”“垃圾有什么危害”“如何做到正确分类”等知识宣传不够。三是垃圾分类设施没有统一标准，不同程度存在分类标识不清不醒目，有些标识甚至令人眼花缭乱，感觉如果没有经过专门培训，站在垃圾桶前不知如何投放。四是后期处置。调查走访中了解到，有些社区的居民参与垃圾分类的积极性很高，但是当看到自己分类投放的垃圾又被混装混运感到很失望，积极性严重受挫，如此不愿再参与垃圾分类。五是配套设施不足。以笔者居住的社区为例，由于没有设立有毒有害分类桶，居民们只得把有毒有害的垃圾投放到不可回收的垃圾桶里。

三、美国、德国、日本、新加坡的经验

随着全球工业化和城市化的发展，城市垃圾污染问题已经向人们敲响了警钟。美国、德国成功地将市场机制引入垃圾分类，收到了明显效果。目前，美国有两万多家从事垃圾回收的专业公司。这些回收公司按照固定日期和时间收取生活垃圾，市民们需要每月缴纳一定数额的垃圾清运费。比如，旧金山的市民免费领取3个垃圾桶，每月向垃圾回收公司支付35美元的服务费。垃圾回收公司定期提供垃圾清运服务，通过不同的方法对生活垃圾进行再分类后回收处理。可再生塑料、废旧金属、废旧纸箱、废玻璃制品等通过分选回收后进行再利用，其中的可燃物用于焚烧发电，可分解的有机物经过发酵制成有机肥料出售给农场，无机垃圾则用于铺设道路。

德国实行塑料瓶回收押金制度，市民购买饮料时被提前征收0.25欧元的押金。超市普遍设有专门用于回收饮料瓶的设施，消费者把喝完饮料的瓶子投进回收设施后会得到支付的押金，如此既减少了饮料瓶的产量又达到了低碳环保的效果。日本国民有随身携带专门收集垃圾袋子的习惯，用过的纸巾、食物残渣等用袋子装好后带回家。这是因为日本也实行垃圾上门回收制度，回收时间、地点固定。厨余垃圾每周回收两次，可回收的垃圾每周回收一次，具体时间各地不一，错过了回收时间只能把垃圾存放在家里。新加坡的包装垃圾大约占全国生活垃圾的1/3。为加强源头管理，政府、企业、非政府组织通过联合发起“自愿包装协议”签署活动，通过重新设计包装和再循环达到减产的目的。

四、我国台湾地区、香港特区的经验

我国台湾地区实行垃圾上门回收制度，小区不设垃圾桶。居民们先在家里对垃圾进行粗分，垃圾不落地直接投放在垃圾收集运输车里，不分类则会被拒收或被处罚。台湾地区的一些城市已开始实行垃圾袋收费政策。垃圾袋由可降解塑料制成，上面印有专门标识，普通垃圾必须用可降解的塑料袋，可回收垃圾则没有这一要求。如果市民想少花钱购买专用的垃圾袋，就要尽可能地在垃圾中分类出可回收物，以减少普通垃圾的数量。

香港特区人口稠密，土地资源紧张，物业管理公司在政府和市民之间起到了桥梁作用。比如，空间充裕的楼宇采取“随时放置、随时收集”的方式，在各楼层设立垃圾房或其他指定的收集处设置分类回收设施。市民们随时投放分类垃圾，清洁公司随时收集。而对空间狭小的楼宇或楼层，一般只放置一只垃圾收集桶，采用“分时放置、分时收集”的方法，每周按规定时间，分别收集不同种类的垃圾，比如周一收集废旧报纸纸箱;周二收集塑料等废旧物品;周三收集废旧金属等。物业的职责是引导住户提前把分类垃圾投放在指定的收集点。此外，物业管理公司还负责规划购买、设置垃圾分类设施，根据每栋楼宇的实际使用需求，通过统计垃圾的投放量，量身定做分类设施，制定回收模式。

五、垃圾分类全民参与的对策及建议

尽管垃圾分类在个体看来是“小事”，但是对城市管理、城市可持续发展则是大事。笔者查阅了相关资料，虽然关于垃圾分类的对策和建议很多，但是理论居多很少具体指导，也就是说可操作性不强，至少在实施细节方面没有充分考虑利益相关方。因此，笔者认为当务之急是引导全民形成共识，养成习惯，立即行动起来。

（一）“小手拉大手”，从家庭、校园做起

孩子是国家的未来，强化环保意识必须进行有效的教育和引导，通过“小手拉大手”带动家庭成员。垃圾分类从每个家庭做起，能够起到事半功倍的效果。学校要将垃圾分类知识纳入中小学思想品德课程，让中小学生学习垃圾分类知识，掌握分类方法，积极参与社会实践活动，分享心得体会;要将自觉开展垃圾分类纳入学生的德育评分。班主任或任课的思想品德老师要不定期进行家访，了解学生在家中进行垃圾分类的情况并打分评价记入档案。周末或节假日，学校通过有计划地组织学生们上街宣传垃圾分类知识，宣讲垃圾分类的重要性，安排学生们参观垃圾处理场，引导邻里正确分类投放垃圾。

（二）发挥老年群体的作用

老人是家庭中垃圾分类的直接参与者，发挥老年群体的作用很重要。一是服务要细致。社区或物业可免费为每家每户提供分类桶，定期提供一定数量的垃圾分类袋，从源头做好服务工作。调研走访中很多老年人就反映，要是社区、物业给每个家庭配上分类桶发些塑料袋，他们就会有意识地把垃圾分好类。由此可以说这个花钱不多的工作是值得做的，会收到意想不到的效果，这也是管理服务细致重要性的体现。分类设施跟不上，垃圾分类就很难在源头上搞好。二是建立激励和处罚机制。社区或物业应组织经常性的检查，登记每家每户垃圾分类的情况，或由垃圾收集人员对每家每户的分类情况进行评价，达到一定分值的家庭，享受物业费或其他费用优惠，也可以每年提前收取一定数额的垃圾分类押金，分值较低的家庭押金不予返还，分值较高的家庭给予一定的物质奖励，不按要求分类的有權拒绝回收，或对相关住户处以一定的罚款。三是市场机制调节，对可回收垃圾实施较高价购买政策，对按要求分类的其他垃圾实行一定标准的购买政策。有的社区设立了再生资源回收柜。居民们把垃圾分类打包后贴上二维码，可获得“绿色账户”积分，凭积分到居委会或物业兑换生活用品。“绿色账户”积分制还可进一步研究细化，以引导更多的居民自觉开展垃圾分类。

（三）全社会同步形成共识

在笔者关注垃圾分类的社会实践过程中，听到更多的是“垃圾分类难度大主要是市民的文明素质不高”。但是笔者认为，垃圾分类尽管与市民的文明素质关系很大，但文明素质不是决定性因素，相比之下社会氛围更为重要。从公众的从众行为讲，当一个人身处干净整洁的环境时，其一举一动会比较注意，也就是说潜意识地会约束自己的行为举止，反之处在一个脏乱差的环境中，潜意识的约束行为就会减弱。因此需要形成全社会的文明共识，养成良好的文明习惯。

一个城市一个地区，开展垃圾分类工作还应该有个隆重的“开场”，也就是目前流行的有个“仪式感”，通过一段时期的联合管理、集中整治活动，动员更多的社会力量进校园、进工地、进社区，走上街头，挨家挨户进行宣传，营造舆论氛围。属地街道、物业管理、社会组织要率先垂范，管理部门要深入一线，从源头上强化监管，从一开始就把垃圾分类工作纳入有条件发展有序发展的轨道。这个过程可以说是必经的“阵痛期”，是市民良好习惯的“养成期”，也是垃圾分类必须付出的成本。

垃圾分类是个系统性工程，源头分类、正确投放、分类运输、后端处置环环相扣，联系紧密，哪一环节出现问题都会影响整体链条的运转。具体到分类标识要统一规范易识别，颜色上易分辨，在可回收垃圾桶上设计瓶、纸盒等模型，方便分类投放。分类监管要到位，杜绝“分类收集、混合处置”，严格转运人员和处理企业监管，落实奖罚措施。此外，在垃圾资源化利用方面还有很多问题需要进一步探索。垃圾分类就在你我他身边，让我们携手一起参与，共同打造人与自然和谐共存的生态环境。

参考文献

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[3]邱晓稳.同心合力 打好垃圾分类“持久战”[J].中华建设，2018，（10）：14-17

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[5]http：//www.sohu.com/a/112210675_131990.值得研究和借鉴的香港垃圾分类经验

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（责任编辑：赵刚）