河北省衡水市智慧城市建设现状及对策研究

张艳青 郭德冰

一、智慧城市建设兴起

根据IBM给出的定义，智慧城市“能够充分运用信息技术和通信手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造美好的城市生活。[1]”2012年，住建部发布《智慧城市试点暂行管理办法》，2014年，国家发改委等8部委出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，要求各地区各有关部门要确保智慧城市建设健康有序推进，到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。据统计，截至2017年底，我国已有500余个城市明确提出或正在建设智慧城市，预计到2021年市场规模将达到18.7万亿元[2]。

二、衡水市智慧城市建设概况

近年来，衡水市正处于城镇化的快速发展时期，截止到2017年12月31日，衡水市城镇常住人口达到225.71万人，较上年增加8.0万人。城镇化率达50.60%，实现城镇人口过半的跨越[3]。城镇化的迅速发展给衡水市发展带来了新的机遇和挑战，通过智慧城市建设推动衡水市发展，对创造美好城市具有重要意义。

（一）衡水市智慧城市建设成果

2013年7月，衡水市政府与中国联通河北省分公司签署《“智慧城市”建设战略合作协议》，标志着衡水市智慧城市建设正式启动。这项协议涵盖衡水数字城市、移动政务、智能交通、数字物流、居民一卡通等10项重点工程，对提升城市规划、建设、管理和服务等方面的智能化、信息化水平具有重要作用。5年多来，衡水市通过多种措施不断推动智慧城市建设，取得了初步成效，主要体现在以下4个方面。

1.提升政府城市管理服务水平

通过智慧城市管理项目，衡水市建成了数字化智慧城市管理应用系统平台，除完成住建部要求的9大子系统外，还结合本市实际，延伸开发了视频监控、门户网站、领导督办、广告牌匾、门前三包、绩效考核、实景影像对接等7个子系统平台，使整个系统功能更加完善，更加有利于城市管理。同时，以现有的政务中心大数据平台为基础进一步增容和扩建，纳入市民中心总体规划，集约建设集数据汇聚分析、多维检测展示、智慧融合决策、中央指挥调度等功能于一体的衡水智慧城市管理中心。2014年12月，衡水电子政务云平台获得国际智慧城市奖提名。

2.促进经济社会发展

为推动农业发展，衡水市投资建设了智慧农业展示平台项目。该平台设在衡水市农牧局。通过该平台，大棚温湿度智能监控系统、农产品溯源系统、奶站奶源监控系统、农机通系统全部集成到一个服务器上进行展示，直观展示衡水市智慧农业的建设成果。以该平台农产品溯源系统为例，通过系统为农产品打上“身份证”。消费者通过手机扫二维码，即可全面了解生产基地、选种、育苗、种植全过程，并可对农药残留检测、加工包装过程进行全程追溯，不仅方便购买健康农产品，也有助于扩大农产品的销售。

3.提升生态文明水平

衡水市大力推进智慧环保项目建设，通过搭建衡水市智慧环保云计算平台，整合现有软硬件资源，为生态文明建设提供更加精准的数据。该平台通过280多台（套）空气质量监测设备，对市区建成区进行网格化布点监测，监测数据实时上传数据中心，并结合地理信息系统进行实时展示分析，对污染防治起到了重要作用。

4.提高市民生活质量

在市民日常出行方面，衡水市通过智慧交通展示平台项目建设为市民提供出行便利。通过“衡水掌上公交”软件，实现线路查询、身边环境查询、推送、预约、导航等功能。京津冀交通一卡通的成功建成使用，更好地满足了衡水市民更大范围的出行需求。在无线网络建设和应用方面，衡水市主城区Wi-Fi全覆盖项目已建设完工，率先在全省完成系统验收。此外，衡水市还建成了全省首个全光网城市。全市4994个行政村全部实现光纤到村，家庭上网速率实现千兆引领、百兆到户、30兆普及。在此基础上，建成WLAN热点315个，覆盖火车站、星级宾馆、写字楼等。各县市区Wi-Fi建设也在有序推进。武邑县成为全省首个Wi-Fi全覆盖县区。智慧城市建设项目的推进对提升衡水市民的生活质量发挥了重要作用。

（二）衡水市智慧城市建设亮点

衡水市智慧城市建设从内部运行、横向比较、纵向比较的视角来讲具有以下几大亮点

1.内部运行：政府主导、市场运作、社会参与

衡水市政府坚持“政府主导、市场运作、社会参与”，积极发挥政府的主导作用。衡水市政府成立了促进智慧城市健康发展领导小组，每年召开智慧城市建设推进专题会，发挥好“看得见的手”的作用。在衡水市智慧城市建设中，“看不见的手”堪称功不可没。在智慧城市建设中，中国联通分公司、神州数码、衡水智慧城市建设公司等市场资金不断进入，衡水市智慧城市推进协会等民间组织积极参与，较好地发挥了“参谋”和“助手”的作用。此外，一部分科技公司也积极参与智慧城市建设，为衡水市智慧城市建设提出了很多良好的建议。

2.横向比较：资源禀赋处于劣势

在智慧城市建设中，衡水市的劣势主要体现在两个方面：一是公共财政紧张。2017年，衡水市全年财政收入位居全省第10，总量191.4亿元，是石家庄的1/5、唐山市的1/4（见表）。智慧城市建设需要大量资金，仅靠市财政支撑杯水车薪。二是智力资源短板。在对人才的吸引和培养上，与全省的一些城市相比，衡水市差距较大。从本科高校来看，全省共有本科高校（含民办）44所，衡水市本科高校只有1所。

3.纵向比较：智慧城市建设呈倒金字塔型

智慧城市建设需要各方面的大量资源，不同层级的城市区域由于受资源限制呈现出级别越高发展越好的态势。由于不同层级能够调动的资源存在很大差距，因此对智慧城市建设会带来不同影响。从衡水市内部来讲，智慧城市建设存在着市级层面较好，越往下发展程度越低。衡水市下辖11个县市区，其中国家级、省级贫困县包括武强、故城两縣，武邑、饶阳、阜城、枣强4县退出贫困县序列时间较短。这些县占衡水市行政区划的50%，造成衡水地级市层面智慧城市建设发展较快较好，县级主城区发展则较慢。

三、衡水市智慧城市建设面临的挑战

自2013年以来，衡水市智慧城市建设取得了明显成效，但是还存在着基础设施建设不平衡、“看不见的手”运用不充分、各方面资源整合不全面、智慧城市理念普及不深等挑战。

（一）基础设施建设不平衡

在智慧城市基础设施建设方面，衡水市还存在挑战。比如，网络资源和使用效率远低于全省平均水平。据衡水市统计局的数据显示，截止到2017年底，衡水市拥有网民67.47万人，与全市455万总人口相比，提升空间巨大。衡水市智慧城市的不同项目在主城区的基础设施建设上也存在严重的不平衡问题。城市市区与县城城区、城市市区与农村地区、县城城区与农村地区网络基础设施建设不平衡性明显。

（二）“看不见的手”运用不充分，资源整合不全面

在智慧城市建设中，衡水市运用市场“看不见的手”还不够充分，政府投入发挥“四两拨千斤”的效果不明显，吸引省内外、国内外重大市场主体参与智慧城市建设还存在很大挑战。从5年多来的智慧城市建设可以看出，衡水市在吸引社会组织、重要智库、重大企业参与智慧城市建设方面成果较少，无法发挥京津冀协同发展、毗邻雄安新区的地理区位优势、经济发展洼地优势和企业发展成本低的优势。衡水市作为欠发达地区建设智慧城市，仅靠一己之力难度很大。

（三）智慧城市理念普及度低

智慧城市理念普及程度低，是衡水市智慧城市建设的短板。调查发现，衡水学院作为衡水市唯一的一所本科院校，仅有60名学生就读城市管理专业，相关任课教师专业研究城市管理，对衡水市智慧城市建设亦有一定程度的研究。但全校12000多名学生、1400多名教职工对智慧城市理念有所了解的数量很少。而在社会层面上，能够学习、传播、应用智慧城市理念更是十分匮乏。

四、衡水市智慧城市建设路径

当前，衡水市智慧城市建设面临诸多挑战，需要理清思路，调整发展战略，梳理难点和问题“对症下药”，增强智慧城市建设的发展后劲。

（一）公共财政撬动社会资金，充分运用市场“看不见的手”

资金问题是衡水市智慧城市建设的核心问题，要解决这一问题，就要解决如何使公共财政这个“阿基米德原点”撬动市场这只“看不见的手”，吸引资金进入智慧城市基础设施建设中来，为智慧城市建设打下良好基础。一是进一步发挥衡水市智慧城市建设公司的优势。该公司的性质和衡水市建设投资公司相同，要借助衡水市智慧城市建设公司这个“壳”生出“金蛋”，加强专业化建设，合理有效利用资金。二是设立衡水市智慧城市建设基金，聘请专业金融团队进行打理，实现智慧城市建设资金的可持续性。三是用好国家和地方的债券政策。衡水市人民代表大会可以通过立法形式，允许衡水市人民政府发行衡水市智慧城市建设地方债券。因为地方政府根据地方人大的授权，可以更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题。更主要的是，由于地方政府拥有了自筹资金、自主发展的能力，智慧城市建设的资金矛盾就会大大缓解。

（二）充分发挥生态湖城优势，整合各方资源

衡水市最大的优势是衡水湖的生态优势。要以习近平总书记生态文明思想为引领，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把衡水湖这一资源禀赋充分使用好。衡水市智慧城市建设所需各方资源可以通过生态湖城的优势集聚起来。当前，衡水市各种赛事、论坛较多，“衡水湖国际马拉松赛”已经成为金牌赛事，影响力巨大。此外，“衡水千人发展研究论坛”“衡水董仲舒思想国际论坛”“衡水国际马术节”等活动，有效提升了衡水市在国内外的知名度，既宣传了衡水市的名片——衡水湖，又吸引了国内外的知名企业、社会组织、著名智库的企业家、专家、社会活动家。通过衡水湖这一生态优势，在各类赛事、论坛等活动中推介衡水市智慧城市建设项目及取得的成果，可以有效整合各方资源，促进智慧城市建设。

（三）新媒体与传统媒体融合，普及智慧城市建设理念

智慧城市建设理念的普及，既需要传统媒体，电台、电视台、报纸等发挥作用，又需要QQ、微信、微博等新媒体发挥作用。比如，在衡水市政府部门、学校、医院等机关企事业单位的微信公众号、官方网站上推出智慧城市版块，定期推送相关知识。当前，建设融媒体中心、提升传播能力成为最为实用的方式。2019年1月，衡水市县级融媒体中心集中揭牌，类似于“中央厨房”的融媒体中心的作用逐渐显现，借助融媒体传播智慧城市理念将产生更好的效果。普及智慧城市建设，还要考虑到衡水是农业大市的现实，通过实地宣传，工作队、文艺队、大学生下乡等形式，普及智慧城市建设的知识理念，宣传智慧农业项目，促进智慧城市建设理念被更多的群体认知和接受。

参考文献

[1]IBM世博会上实践“智慧的城市”[N].上海证券报，2011-03-01.

[2]参见百度百科，智慧城市词条https：//baike.baidu.com/item/%E6%99%BA%E6%85%A7%E5%9F%8E%E5%B8%82/9334841？fr=aladdin

[3]2017年衡水市城镇化率取得新突破.衡水市政府网站信息公开专栏.

http：//xxgk.hengshui.gov.cn/eportal/ui？pageId=793318&articleKey=2311007&columnId=792592

（責任编辑：赵刚）