混合所有制企业党建研究与探索

贾海亮 卢卫振

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）1-038-03

摘 要 京宝焦化公司党委大力实施“主动、创新、融合、服务”的党建方法，积极开展混合所有制经济研究，把加强党的领导与健全法人治理结构相结合；把创新体制机制与完善现代企业制度相结合；把推进党建工作与激发企业发展活力相结合，实现了国企与民营优势互补，打造高质量发展新引擎。

关键词 混合所有制企业 党建 实践

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“允许更广大的国有经济和其它的所有制经济成为混合所有制经济的发展范围”以及“鼓励发展混合所有制企业”，从理论和顶层设计上确立了发展混合所有制经济的地位和方向。面对新形势、新问题，该如何认识、发展混合所有制企业？是当前企业转型后亟需解决的问题，也是党建工作亟待研究的课题。作为中国平煤神马集团控股的平顶山京宝焦化有限公司，大力实施“主动、创新、融合、服务”的党建方法，确保了党建工作在企业的“全覆盖”和“落地生根”，为混合所有制企业提供了借鉴。

一、混合所有制企业的调查和发展现状

所有制改革是我国经济体制改革要解决的核心问题，改革开放以来，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下，有关所有制这一热点问题得到了不断的探索、突破、创新和发展。十八届三中全会更是从理论和顶层设计上确立了发展混合所有制经济的地位和方向，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。十九大又提出必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

在国家政策的指导下，近年来国有企业改革不断向纵深推进，混合所有制企业日益增多，国资委数据显示，2014年全国90%的国有及国有控股企业完成了公司制股份制改革，中央企业及其所属子企业改制面达到89%，中央企业资产总额的56%、净资产的70%、营业收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、电信、建筑、建材等行业的中央企业主营业务资产已基本进入上市公司，形成了我国独具特色的融合经济。2016年9月，在G20杭州峰会上国资委已划定中央企业公司制改制时间表，并积极推动企业改制上市、兼并重组、项目投资等方面积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。

国企与民营资本合作，越来越受到国家政策支持。国家允许民营资本进入金融领域，并大力支持民营资本投资铁路建设。信号很明确，国家有意鼓励民营资本参与国企改制重组，鼓励国企吸引民营资本，这就为中国平煤神马集团（以下简称集团）加大与民营资本的合作创造了良好的外部环境。根据集团“以煤为本，多元发展”的发展战略，集团将加大引进民营资本和灵活经营管理机制的力度，有效缓解集团资金压力，优化和完善股权及公司管理机制，推动集团以较低成本加快结构调整和相关产业优化升级，增强资产规模实力和抵御风险能力。近年来，集团从与民营资本的合作中受益，不断感受到合作的魅力，取得了丰硕的合作成果，达到了优势互补、互利双赢的良好效果。仅在电力、化工、装备等板块，集团就组建了蓝天化工、瑞平煤电、能信热电、首山焦化、中鸿煤化、京宝焦化、朝川焦化、汝州电化、开封兴化、开封化瑞、河南煤机、河南矿机等十多家合资企业。

二、混合所有制企业党建工作存在的问题

利与弊是相互的，混合所有制企业一方面给国有企业注入了新鲜“血液”，重新焕发了国有企业的发展活力。另一方面，混合所有制中民营企业家“专断”决策习惯的潜在影响、错综复杂的家族裙带关系、加上国有企业和民营企业在管理体制和文化理念方面的差异，都给合资企业开展党建工作带来愈来愈大的压力。突出表现为：一是组织机构不健全，党员及党组织的覆盖率偏低。由于党员人数较少，党组织不健全，在很大程度上影响了党组织作用的发挥。二是党员管理不规范。有的党员不正常参加党的组织生活。有的隐瞒其党员身份，作“隐形党员”；有的出于利益考虑不愿把组织关系转移到公司。三是党组织管理比较松懈。由于企业的目标是为了追逐更多的利润，因此，部分企业领导人，对企业党建工作重视不够，致使党员组织生活不正常，党员的教育和管理不能适应企业发展的需要。四是个别混合所有制企业党组织核心作用发挥不够明显。基于产权多样化的特性和追逐经济效益的根本目的，少数混合所有制企业党组织找不准自身的位置，扮演不好自身的角色，处理不好与董事会的关系，在参与企业重大决策和维护职工合法权益等方面难以发挥自身的作用。

三、混合所有制企業党建工作存在问题的原因分析

混合所有制企业作为适应市场经济体制的一种新的经济组织形式，与国有企业相比，经营机制、管理制度、企业性质、职工身份都发生了很大的变化，混合所有制企业存在的问题有：一是企业产权由一元化变为多元化；二是领导体制发生变化，企业重大决策由董事会决定，企业最高权力机构是股东大会，总经理对董事会和股东大会负责；三是干部人事、劳动用工、薪酬分配、机构设置等制度建设方面不同于以往的国有企业，拥有更为灵活和更大的自主权。综合分析有以下三点原因：

第一，国有企业传统的行政治理方式与混合所有制企业法人治理结构之间的差异。一方面混合所有制企业多元投资方之间可以形成天然的制衡机制，有助于推动企业市场化治理机制的建立，这给传统的国企治理体制带来冲击。另一方面，大多国有控股企业的机制不完善，组织机构不健全，使党的活动时间和经费等受到不同程度的限制和影响，党组织的战斗堡垒作用没有充分发挥作用，削弱了党组织在企业发展过程中的领导地位。

第二，注重承担社会责任的国有企业党建工作导向与利益多元化的混合所有制企业追求利益最大化之间的差异。注重承担社会责任是国有企业党建工作的基本导向，在由国有单一投资发展成混合所有制企业之后，企业利益关系呈现多元化，不仅有企业与社会、政府之间的关系，而且还存在着各投资方、投资方与经营管理者及职工之间的利益关系等。企业利益相关者会表现出显著的逐利性诉求，与其政治导向形成冲突。

第三，发挥作用的稳定性与企业资源流动性、党建工作载体及服务对象的不稳定性之间的差异。混合所有制企业和私营企业一样员工流动性比较大，相当一部分员工的雇佣意识较浓，趋利性特点比较明显，他们只看重在职位上求得发展，很少有政治上进步的要求，入党愿望较淡，无法对党员形成规范的教育管理，形成了党员队伍发展壮大难，素质低的现状。由于通常情况下，企业党组织工作不产生直接的经济效益，这与企业回报率最大化目标之间存在一定的冲突。混合所有制企业中股东所有权、法人财产权和日常经营管理权的相互分立，导致了党组织与工作渠道的阻断。

四、加强混合所有制企业党建工作的建议

（一）加强党的领导，夯实党建基础

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。我们要充分认识加强和改进混合所有制企业党建工作的重要性和紧迫性，把混合所有制企业党建工作摆上重要议事日程，下功夫、花气力，采取有力措施，通过观念创新、方法创新、制度创新和机制创新，努力使混合所有制企业党的工作成为新时期党建工作的新亮点。我们坚持履行党委主体责任，不断加强各级领导班子建设。坚持党委中心组学习，要求班子成员把思想统一到集团党委决策部署上来，统一到集团、板块工作要求上来，统一到公司董事会、股东会目标任务上来。开展了“抓学习、抓服务、抓落实，树党支部和党员形象”活动，不断加强思想政治、精神文明、企业文化、党风廉政建设等工作，夯实了党建基础。扎实开展“两学一做”教育实践活动，班子成员扑下身子对基层单位逐家进行调研，看现场、听汇报、做分析，寻找提高效益的关键点，推动党建与经济工作联动发展。《中国平煤神马报》以“红色引擎引领发展的动力源”为题，介绍了我们积极探索混合所有制企业党建新模式的做法。

（二）坚持问题导向，作用发挥到位

我们认为党建工作在混合所有制企业想要有所突破，必须先找出问题的症结，然后对症下药。一是坚持党委研究是董事会决策的前置程序，发挥好党组织在企业重大决策中的“参与者”作用，处理好党委会与董事会的关系，行使好党组织参与决策的职能，努力保证决策的科学化、民主化；二是发挥好党委的主体责任，在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用，处理好与经理层的关系，在企业的规范运转中履行职责，发挥作用。三是发挥好组织优势，当好维护各方权益的“协调者”，处理好企业内各种利益群体之间的关系，化解矛盾、解疑释惑、凝聚人心。四是发挥好政治优势，当好“领导者”，处理好与企业各群众组织的关系，以培养共同价值观为核心，大力推进群众组织在多元利益主体上的整合，广泛凝聚各方面力量，促进企业高质量发展。

（三）探索工作机制，实现共同发展

“交叉任职”能很好地克服党建工作与生产经营“两张皮”现象。坚持“交叉任职、双向进入”，合资方经理层人员是党员的通过选举进入党委班子，构建了党委会、股东会、董事会、监事会、经理层“各司其职、协调运作、有效制衡”的组织体系。坚持一岗双责和党建工作目标责任制，自觉地把企业生产、销售、管理中的重点难点作为党建工作的结合点，为党员干部“压担子”。大力开展“载体带动、学习带动、骨干带动”活动。实施“亮明党员身份，叫响党员称号”工程，不断增强党员干部的服务意识，使党员在企业转型发展中成为职工的主心骨和领路人，努力把党员干部培养成既懂经营、会管理，又善于做党务工作的复合型干部。认真落实“三重一大”，严格执行“八项规定”，做到同频共振，实现共同发展。

（四）融入安全生产，增强党建实效

企业党建目标和生产经营目标本质上是统一的、一致的，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。公司党政工作会议召开后，我们及时研究工作落实问题，把工作任务进行分解，细化量化并制定具体措施，以文件形式下发到各单位及部室，实现目标任务同下达、同检查、同考核。我们坚持“三不四可”安全指导思想，深入推进“三基三抓一追究”安全管理模式，加强“两重点一重大”管控。推行区域安全评估制度、“五常态四重点”安全管理制度，以“铁手腕、硬考核、真追责”实现由杜绝事故到杜绝重大隐患的转变。大力开展党员立项攻关活动，成立技术创新工作室。对粗苯工艺进行改造，回收率达到1.0%以上，年可增加产值360余万元。对焦炉加热制度进行完善，年节约成本近500元。成立配煤小组，降低了入炉煤成本。开展“问计于职工”、“降本增效”大家谈，提出合理化建议166条，开展征集“金点子”活动，共征集“金点子”26条，取得良好效果。一个个增效点，如同一个个造血点，正在不断为企业提供新鲜血液，为公司高质量发展穿上“救生衣”、加上“助推器”。

（五）注重人才培育，发挥典型引路

党的工作的最大的生命力就在于充分发挥自身的政治优势，调动人的积极性，团结和凝聚广大人民群众一道，为实现党的目标和人民的共同目标而努力奋斗。我们以提高职工素质为目标，积极开展导师带徒、技术比武、“树楷模学榜样”等活動，大力提升职工素质。利用《京宝人》等载体，弘扬正能量，培养选树了省“五一劳动奖章”获得者柴涵、杨亚光等一批典型，让职工学有榜样、赶有目标；选树集团第六届“道德标兵”焦国珍，大力宣传她孝老爱亲、无私奉献的优秀品格，在公司内掀起了弘扬真善美、传递正能量的热潮，为企业改革发展提供强大的精神动力。开展素质登高工程，对内开展对标增效、精细化管理，对外大力实施“客户同盟”、“质量品牌”等战略，切实做到了“顺时增效益、逆时控亏损”。优化人力资源配置，注重用事业发展、公平竞争、科学管理等手段凝聚人才，对优秀人员实施晋级、晋职等奖励。积极应对激烈的市场竞争和人才竞争，对在生产、技术、经营管理等一线作出突出贡献的青年职工进行广泛宣传，不拘一格选拔使用。近两年共选拔15名优秀青年大学生到一线任主管、副部长等职务，促进了人才队伍建设，为企业可持续发展提供了重要的人才保障。

（六）坚持以人为本，汇聚强大合力

我们始终把以人为本作为工作的出发点和落脚点，积极开展“六必访，七必谈”，把握职工思想脉搏，帮助职工在经济上解困、生活上解忧、思想上解捆、情绪上解闷。不断加大民生投入，使广大职工进得来，留得住。针对地理位置偏僻、业余文化生活单调、职工队伍构成复杂、人员流动性较大等状况，我们修建了图书阅览室、书画摄影室、篮球场等学习娱乐场所。通过举办职工运动会、春节联欢会、演讲比赛等群众性文体活动，不断丰富职工精神文化生活。升级改造职工宿舍、改善职工就餐条件，让职工“上班顺心、下班舒心、家人安心”，不断提高职工幸福指数。大力开展“与希望同行金秋助学”、“春节送温暖”等活动，营造企业与职工同呼吸、共命运的浓厚氛围。