城市燃气企业发展相关问题与展望

何建宇 程昕

城市燃气的特许经营是伴随着我国城市燃气市场化改革和政府监管方式转变而发展起来的，多年来作为一种尝试性经营体制改革在各地展开。这种经营模式为解决城市居民集中安全使用清洁高效的天然气资源发挥了积极作用，也必将随着时代的变革由垄断走向竞争，最终成为市场大潮的普通一员。

一、城市燃气企业发展现状及经营概况

根据建设部发布的《城镇燃气发展“十二五”规划》，到2015年，城市的燃气普及率达到94%以上，县城及小城镇的燃气普及率达到65%以上。其中居民用气人口达到6.25亿以上，用气家庭数达到2亿户。我国现有656个设市城市大部分已采用天然气作为清洁能源，全国燃气企业约3000家，燃气供应和服务正逐步向县城、乡镇延伸。随着农村“煤改气”政策的实施，2017年，城市燃气中天然气的供应量达到1227亿立方米，约占全国天然气消费总量的52%。目前国内最具代表性的城市燃气企业是北京燃气、华润燃气、新奥燃气、中国燃气和港华燃气，2017年，5家企业的利润总额分别达到35.98、55.07、51.9、68.91、15.97亿元，资产收益率分别为5.93%、7.65%、6.64%、9.39%、4.97%，盈利能力和经营效益在能源企业中处于中上水平。

二、特许经营模式的产生和作用

为了促进城市基础设施投资，改进城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理以及公共交通等方面服务，提升居民生活质量，2004年国家出台《市政公共事业特许经营管理办法》。城市燃气企业特许经营是国家市政公用事业改革的产物，指的是政府为了加快当地城市燃气发展，通过招标或招商引资将城市燃气经营作为一种特许权授予某家企业并与其签订合同的方式。现阶段，我国尚有许多中小城市没有接入管道燃气，由于地方政府财力所限，为了快速建立城市燃气供应体系，政府选择直接给予由社会资本投资建设管道燃气的企业一定的经营期限和收益权。

特许经营模式对于推动地方城市燃气行业发展起到了一定的积极作用。首先，通过这种方式吸引社会资本进入城市公用事业，极大减轻了政府的财政负担，有利于提高市场资源配置效率;其次，特许经营可以集合社会力量，迅速建立起燃气供销网络，有效缓解了政府投资不足与公众对清洁能源需求之间的矛盾;第三，通过这种方式，政府由之前对燃气市场的直接管理转为对企业的契约管理，专业化管理难度降低。

三、城市燃氣企业面临新挑战

我国缺油少气，难以实现产销平衡。随着环保意识的提升，人们更加关注自己的生存环境和生活品质。如何保证充足稳定安全的天然气供应，满足工业生产和人民生活对于清洁能源的需要，是现阶段能源发展面临的一个重要挑战。但企业由于自身的局限性，无法独自解决这个问题，需要全社会共同努力破解难题。

（一）城市扩张要求城市燃气企业实施新策略

随着城镇化步伐的加快，大中城市向周边辐射扩张的趋势愈发明显。城市在扩大的同时，由于人口外迁导致农村人口密度不断降低，在这种情况下，特许经营显然不再适用于解决农村的清洁用能问题。以北京市为例，为改善空气质量在远郊区开展的农村“煤改气”因具有较强的公益性和社会性特点，不适合采取特许权招标，最终由政府出面委托市属国企——北京燃气具体实施。这一工程历时四年多，铺设管线超过4000公里，替代燃煤244万吨，天然气在北京市能源消费结构中占比由21%提高到35%。工程完工后，城六区全部接通管道天然气，实现冬季清洁采暖。农村地区地广人稀必然导致燃气管道工程单位成本大幅上升，但考虑到北京燃气在北京地区实施垄断性经营，加之政府给予一定的政策和资金支持，因此国企承担这类项目也是义不容辞之举。

（二）能源转型要求城市燃气企业拓展新业务

为了进一步调整能源战略、优化能源结构、加强能源基础设施、改善环境质量，近年来北方城市大力推进煤电置换。2017年初，北京四大燃气热电中心全面建成，新增清洁发电能力724万千瓦，减少煤炭燃烧920万吨。相比同等规模燃煤机组，每年可节约标煤约300万吨，减排二氧化碳1万吨、氮氧化物1.9万吨、粉尘3000吨，节能减排效果明显。与此同时，随着南方冬季严寒天气频频出现，人们对供暖的需求越来越迫切。综合考虑当地气候特征和建筑特点，天然气分布式供能系统成为向大型医院、商户和小区供热的首选。为了降低用气成本，燃气电厂和供热公司与拥有资源的上游公司积极接触，希望绕过城市燃气公司，实现天然气直供和点供。一旦这种设想变为现实，持有特许经营权的城市燃气公司将失去利润最高的一部分业务，自身发展将受到巨大冲击。

（三）市场放开要求城市燃气企业转换新目标

实行特许经营的初衷是为了短时间内使城市接入管道燃气，为居民和商户提供清洁能源的同时，保障用气安全。但是，特许经营将政府行政垄断变为企业或私人资本垄断，赋予了城市燃气企业获取垄断利润的权利。如果政府部门未建立起科学、合理、有效的监管体制，其控制力将被严重削弱，一些社会目标将很难实现。比如，特许经营设有一定期限，企业为了在经营期内获得最大的利润回报，可能会减少基础设施建设运维和安全管理方面的必要投入，以牺牲安全为代价，从而埋下一定的事故隐患。而城市燃气企业如果不能跟紧燃气服务市场化的脚步，尽快改进服务质量、增加服务种类、提高服务可靠性转变，随着特许经营权期限日近，必将被市场中的后来者取代。

（四）供应约束要求城市燃气企业掌握新资源

2017年冬季出现的全国大范围气荒使人们的能源安全意识进一步提升，燃气安全概念已经从传统的用气安全转变为获得持续稳定平价的天然气供应。要实现这一目标，必须建立起一定比例的、与消费量相匹配的天然气储备。目前，政府在储备库（站）建设方面尚未引入特许经营机制，城市燃气企业想凭借一己之力进入该领域困难重重，在哪里选址、能否获得用地审批、气源如何落实、资金通过何种方式筹措……，诸如此类的问题均没有政策保障，建设运营储备库能否有经济效益也完全由市场决定，存在很大的不确定性，城市燃气企业经营风险有了实质增加。

四、城市燃气企业发展策略和未来趋势

正处在行业改革、市场转型中的城市燃气企业应充分利用好当前特许经营期限内的政策优势和市场优势，抓住发展机遇，积极参与竞争，多方面积累优势资本，全方位增强自身实力，为迎接未来开放市场和现代企业带来的竞争做好准备，并努力在竞争中获得新生。

（一）响应国家政策，主动布局上游资源市场

随着“一带一路”政策的实施，城市燃气企业“走出去”步伐不断加快，已经不满足于传统的输配、售气业务，而是尝试向上游进行产业链延伸，寻找投资机会，突破气源瓶颈。2017年，北京燃气出资11亿美元收购俄罗斯石油公司上乔油气田项目20%股权，成功迈出了海外拓展的第一步。此外，几家主要燃气企业还通过参股“中油资本”和上海石油天然气交易中心，参与四川页岩气资源开发。随着油气体制改革推向深入，一旦管网等基础设施向第三方开放，城市燃气企业实现全产业链经营将成为可能。

（二）拓展业务范围，寻找新的利润增长点

为了更好适应行业改革和市场变化，城市燃气企业应进一步开拓综合能源销售和服务业务，早日实现从单一天然气分销商向综合能源服务商的转型。国内几家主要燃气公司已经在这方面迈出了第一步。2017年，北京燃气投资建设以北京城市副中心为代表的一批京内外分布式能源重点项目，同时采取“多能協同、智能耦合”的能源协作模式，为南京江北区等7个国家级新区提供综合能源解决方案。同期，新奥燃气旗下16家企业取得售电资质，全年电量交易达到4亿度。在开展综合能源服务的过程中，燃气企业进一步拓展业务范围，巩固和培育新的客户群体，更重要的是通过主动参与、公平竞争，成为自由、开放市场中的一员，提升了自身的生存和发展能力。

（三）加强内部管理，在“开源”的同时，做好“节流”

城市燃气企业在拓展外部生存空间的同时，还要进一步提升管理能力，做好季节性市场预测，逐步降低供销差率。供销差率是指天然气供应量减去销售量的差量与供应量的比率，是燃气企业管理水平的外在反映，也是经营效益的直接体现。造成供销差的原因有很多，比如市场调研不够、员工专业素质不高、计量设备精度偏低等等，但无论哪种情况都离不开管理的范畴。因此对于燃气公司来说，下大力气从小处着眼，从点滴做起，真正将精益管理的理念贯穿于生产经营的各个环节，才是解决供销差问题的有效途径。

（四）总结经验教训，确保用气安全

燃气安全关系千家万户，这类事故具有波及面广、危害性大、社会影响恶劣的特点。据不完全统计，2018年全国发生燃气爆炸814起，共造成80人死亡，928人受伤。面临严峻的安全形势，企业必须始终将安全视作发展的生命线，总结城市供气经验，吸取典型事故教训，不断提高安全风险防控能力。可以采取的措施包括：对标行业标准，查找自身差距;重视技术研发，掌握科技手段;加大安全投入，做好管线维护;定期开展宣传，加强用户管理;推广安全设施，强化本质安全。

在特定的历史阶段，特许经营政策催生了一批城市燃气企业，它们或是充分利用历史机遇发展壮大，或是不适应新时期的开放竞争而被淘汰，都是市场的自然选择。在我国城市化进程提速，人民群众生活水平快速提高的时期，特许经营政策对我国天然气市场的培育和燃气企业的兴起发挥了积极作用，也必将随着我国经济进入高质量增长、全方位发展的新阶段，为新的法规、政策所取代，成为历史的闪亮瞬间。

（作者单位：国家能源局）