数字化：以人为本

长久以来，技术发展一直专注于优化工作环境。近些年，我们看到这种影响开始在生活和娱乐等方面显现并日益加深。

想象我们生活在这样一个国度：患者在家里就能咨询就医。智能设备分担繁杂的家务，让家居生活更轻松惬意。无缝对接的高效运输系统大大提高通勤效率。乐享城市绿色基础设施，全面实现可持续发展。以科技“点亮”民众日常生活，这就是我们所倡导的数字化国度（Digital Nation）。

数字化技术：国之重器

数字化敏锐度对国家而言至关重要。世界经济论坛和埃森哲分析显示，到2025年，行业数字化转型将创造总计100万亿美元的社会和经济净收益。

政治领袖们应当洞悉各国政府在推动数字化转型中所能发挥的作用和应当扮演的角色。在数字经济中，各国政府在协调多部门、跨行业的数字化议题，乃至领导国家推进“以人为本”的数字化征程中，无疑发挥着无可取代的核心作用。

尽管在一定程度上取得了成功，但传统的国家数字化战略仍然无法全面实现行业数字化转型目标。这就要求我们采取全新的数字化战略，即“数字化国度”：充分利用技术和创新提升人民的生活品质，并推进国民经济多元化。

“数字化国度”由国家主导，倡导協作，致力于打造丰硕成果。这一数字化国家战略坚持以人为本，旨在助力各国充分释放数字化新动能。

结果为先，技术次之

世界各国已经充分认识到，第四次工业革命势必影响到全球经济，这一认知推动各国不断加大数字化投入。

有鉴于此，经济合作与发展组织（OECD）呼吁G20成员国制定国家数字化战略，全力应对落后的基础架构和数字化技能短缺等诸多挑战。

不仅如此，自2010年以来，各国政府也在逐渐加大国有投资工具主权财富基金对科技公司的投入，据披露，这一数字在2016年超过120亿美元。

相比变革势头，我们更关注最终交付的成果。然而，现实情况往往不甚理想。许多国家在数字化转型的实施过程中全线推进，缺乏重点，结果催生出过量的数字化需求。这些国家往往缺乏相应的资金和技术支持，从而导致供需严重失衡。

同时，由于上述转型战略通常侧重于开发新技术，而非关注在重点领域和行业实现特定的社会和经济成果，国家数字化进程可能因此停滞不前。

“数字化国度”战略则截然不同，它强调结果重于举措。这一战略能够精准引导各国推进数字化进程，重点关注国家和公民的优先发展事项，始终坚持以人为本、结果导向。诚然，技术在数字化转型中发挥着关键作用，但结果是首要考量因素。各国政府的优先要务是构建合理的商业模式，根据对公民、行业和国民经济的投资回报率（ROI），为针对特定挑战的各类数字化举措划分优先级。

在不同国家，这些举措的优先级各不相同。例如，日本政府专注于通过智能工厂推动制造业的数字化转型并提升竞争力。印度中央政府创建了数字储物柜系统（Digital Locker System），用于管理数十亿份公民资料。各国可以从一开始就平衡好预期目标和优先发展事项，从而制定切实可行的数字化转型战略，同时着力解决国家面临的最紧迫的挑战。

卡塔尔政府发起的“智能卡塔尔”计划（Smart Qatar）就是一个制定优先级的成功例证。该国政府制定了一套“数字化国度战略指南”（Digital Nation Playbook），明确阐述了政府的数字化需求。指南简要介绍了五大重点领域中需要实现数字化转型的各项服务。通过发布这一战略指南，该国政府进一步推动了“数字化国度”战略以及信息与通信技术（ICT）行业的增长。

自上而下的领导模式

国家数字化转型计划通常由相关机构、部门和政府信息职能办公室负责领导。但这种领导结构存在一定的问题。

这些机构通常有行业或领域之分，缺乏相应的职权和组织结构，无法从国家层面有效协调跨机构数字化转型项目。这就导致领导机构很难推动不同行业之间的协作并制定全方位的转型规划，人员冗余和重复性投资等问题迅速滋生。

与此同时，领导机构也很难确保相关机构主动承担起变革重担。领导机构有权要求相关机构在履行自身使命的基础上助力行业数字化转型，但实际上并未提供具体的实施方法。

为解决上述问题，“数字化国度”战略由政府高层领导，将数字化转型进程的相关责任落实到各利益相关方。如果国家元首能够出任“首席数字官”，各政府机构之间的权责界限障碍将得以扫除。国家领导层的参与能够充分表明该国在推动数字化创新方面的决心以及国家最高领导层对这一计划的大力支持。这一领导结构无异于向全社会昭示，“数字化国度”战略并非一句空谈，这有助于迅速赢得公民和市场的信任和支持。

新加坡政府率先完成了这一转变。在2014年底首次启动“智慧国家”计划时，新加坡政府最初决定组建一个小型“智慧国家”计划办公室，致力于推动智能化转型。

目前，数字化政府、ICT基础架构以及“智慧国家”计划的行政职能已经合并为“智慧国家和数字化政府办公室”，向负责监管政府科技局（Govtech）的常务秘书汇报，实现一体化治理。

从创建者到中间人

除了构建自上而下的领导模式，政府还须实现从“创建者”到“中间人”和“造市者”的角色转变。这就要求政府制定合理的“数字化国度”战略，全面整合数字化需求，像风投家和公共企业家一样不断刺激供给。

各国政府可以利用其在本国乃至全球范围内的购买力，吸引跨国公司、中小企业、初创企业甚至团队和个人共同构建解决方案。这是一种极具包容性且顺应民意的开放式数字化战略，联合生态系统中的各利益相关方全力推动创新。

对各国政府而言，这将是一种全新的运作方式，更是助推政府主动出击，积极参与平台经济的良机。

埃森哲战略分析表明，数字化转型相对成熟的国家政府通常会设立专项资金以推动初创企业发展，以此助力“数字化国度”项目。

以英国政府的数字市场部门（Digital Marketplace）为例。政府机构可以藉此寻找可靠的ICT和数字服务供应商，优化采购过程。

事实上，截至目前，64%以上的销售额来自中小企业（SME），表明该部门在推动ICT行业和中小型数字化企业增长方面发挥着关键作用。

当前，美国联邦政府正在利用Data.gov网站着力提升政府数据的透明度并实现以客户为中心，支持授权访客—包括私营企业和研究机构轻松访问超过196，000个数据集并自由使用。

上述例证充分体现了开放式数据作为“战略性国家资源”驱动经济增长的理念。

数字化国度，无问出处

要想打造数字化国度，各国政府必须采取差异化的数字化战略，以下是我们的一些建议：

投资者思维。受制于资源的有限性，政府不可能通过系统化的数字化转型一次性解决所有问题。因此，各国政府在制定国家数字化转型计划的过程中必须采用投资组合的策略。政府应当向精明的投资者学习，围绕价值确定投资领域，从而尽可能提高投资回报率（ROI）。这就要求各国政府合理制定优先发展事项，选择恰当的起点，确保初期取得成功，然后再拓展到新的领域。各国政府应当结合行业对全局经济的影响权重、数字化潜力，以及数字化成熟度，合理选择实施数字化转型的行业。

明晰的治理模式。数字化转型要求各国政府采用自上而下的领导模式，同时鼓励各部门领导积极参与。这一治理模式应当鼓励包括政府、私营部门、学界和个人在内的整个生态系统做出应有的贡献，以此形成合力。此外，该治理模式还须结合关键绩效指标（KPI）和激励机制，根据公民服务的成效以及行业战略目标和规划，为政府机构和公务员设定明确的目标和职责。除运营预算之外，为相关机构提供额外补贴可进一步推动数字化转型进程。

为创新协作提供支持。各国政府应当携手创新实验室、初创企业、研究机构和跨国公司等，共同构建协作创新生态系统并培养创新管理能力，挖掘顶尖人才，合理运用创新成果，从而推进“数字化国度”战略并推动当地ICT行业的增长。为各利益相关方提供政府资金援助和其他支持，可助力这些机构实现增长;对这些机构来说，如果缺乏启动资金和风险分担机制，吸引并利用私募资金可谓难上加难。

利用技术和创新提升人民的生活品質并促进国民经济增长是一项伟大的事业。

各国政府不仅要确立美好愿景，还应坚定地致力于为政府机构和整个行业生态系统打造全新的工作方式。成功实现数字化转型的国家深知，数字化创新的终极使命并不在于采用最新科技或迎合前沿趋势，而是为提升国民生活品质和增强国家实力带来新的机遇。这就是为什么数字化转型必须坚持以人为本。