亲历全军装备动员改革试点

王健

2009年至2010年间开展的全军通用装备动员改革试点，是在扎实做好军事斗争准备，探索军民融合式发展，实现装备动员建设转型的大背景下发生的，也是当时部队和国防动员系统进行的最大的改革。笔者参与了其中部分工作，现将当时亲历的情况回忆出来，纪念那段激情燃烧的岁月。

一、大势所趋，呼之欲出

2009年是危机之年，也是变革之年。国际金融危机引发世界加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整的新阶段。依托军地一体化联合保障，及时有效地应对多种安全威胁，完成多样化军事任务和抢险救灾、维护社会安全，已经成为我军军事变革和国家行政体系运行的一项重大内容。在应对各类危机的斗争实践中，军民用装备和专业保障人员应急动员的短板和不足日益显现，在这样的大趋势下，全军装备动员改革呼之欲出，成为當务之急。

二、认真准备，不辱使命 

2009年3月，军委装备部和国家发改委联合下发了《关于组织军民通用装备征用和技术保障力量动员试点事》装计[2009]566号文件，提出了试点任务和目标、要求，济南战区和鲁豫两省担负的军民通用装备和技术保障力量动员试点工作正式启动。一时间，军地各方闻令而动，层层动员，认真准备。

第一项工作就是组建机构，抽组人员。济南军区设立了试点工作领导小组，由一名副司令员担任组长，装备部长、鲁豫两省分管副省长担任副组长，在济南军区装备部设置试点工作办公室，军区装备部长任办公室主任，一名副部长，鲁豫两省政府各一名分管领导，两省军区各一名领导，济南军区国动委综合办一名领导任副主任;济南军区装备部综合部、军械部、车船部，军区联勤部战勤处、军交部，山东省军区装备部、河南省军区司令部，山东和河南两省国动委综合办、经动办、科动办均为成员单位。

第二项工作是部署任务，明确分工。当时对装备动员改革的认识就是一张白纸，什么是装备动员改革？改什么？怎么改？改到什么程度？都没有明确的概念，是典型的“摸着石头过河”。面对这项全新的任务，济南军区和鲁豫两省军地各方经过多次与国家衔接，反复研讨酝酿，于6月份召开试点任务部署会。最后确定试点的目标是：以应对多种安全威胁、完成多样化军事任务为牵引，以完善新形势下装备动员体制机制为突破，制定法规、理顺关系、规范程序、创新手段，走出一条符合国情军情的军民通用装备和专业保障人员动员路子。部署了五项试点任务：一是研究装备动员机构设置，二是建立完善大军区和省级装备动员法规，三是规范动员程序，四是建立完善动员运行机制，五是组织保障示范建设。提出了取得“五个一”的试点成果，即一套法规标准、一套运行机制、一套组织程序、一套管理系统、一套经验材料。随即根据“谁掌握资源谁负责”的要求，明确了军区和鲁豫两省军地的分工。军区负责衔接顶层设计和牵头协调各项工作，组织指挥各类型演练。山东担负大部分“软任务”，研究“装备动员动什么？怎么动？谁落实，谁保障？”、设计具体方案、编制动员流程、编写相应法规和各类文字材料，组织网上演练和参与部分实兵实装演练。河南承办较多的“硬任务”，在郑州组织数个示范企业建设，以遂行抢险装备保障任务为背景，采取军地联合、实兵实装形式进行现地演练，同时还编写部分理论材料。

第三项工作是以会代训，统一认识。当时各成员单位来自军地两个层面，工作理念、标准要求、阅历经验、方式方法各不相同，本身又都带有各自单位的利益诉求，很难协调。办公室把提升认识，统一思想放在第一位，连续召开会议，传达国家和军委有关文件和会议精神，组织试点单位骨干培训和理论辅导。从深化改革，走出中国特色发展路子的角度统一军地双方思想，按照“军地联动、统一领导、突出重点、对口负责、协调合作、整体推进”的要求，提升大家认识，一再强调“全局意识、竞争意识，创新意识、责任意识”，使大家深切感受到这项工作的重大意义，决心不辱使命，全力以赴，完成任务。

三、调查研究，夯实基础

试点任务难度高，压力大，要完成任务，要创精品，就必须依靠实事求是的良好作风;就必须深入基层下苦功夫，行笨办法;就必须掌握全省最新的经济发展状况，了解全省装备动员建设的实际变化，来不得半点糊弄和投机取巧。

在军地领导多方协调下，我们深入地市和企业，调查研究，摸清家底。首先通过多种正规渠道，掌握了全省2008年底的经济发展状况，突出了装备制造，电子、化工，车辆行业发展状况，摸清了自身的家底和优势。然后到济南、泰安两地现场考察了四个企业，分别是山东化工厂（兵器部234厂）、济南泉清公司、泰安航天特种车公司、泰安泰山工程机械公司，都是在全国具有代表性的兵器制造及特种产品及材料的专业生产基地。主要了解企业对落实装备动员建设的想法，以及对政府和军队的各项要求。随即又赶赴淄博、潍坊两城市，学习他们在“和平使命-2005中俄军演”和以后各类军事和非军事行动中，利用地方企业保障部队装备需求的经验做法。努力没有白费，正是这些深入实际辛苦掌握的一手材料和经验，启发了我们的思路，填充了我们的底气，夯实了展开装备动员试点工作的基础。

四、理论先行，依法动员

要实现军民融合，就必须从实际出发，提出与时俱进的指导方针和法制保障，拿出一个切实可行的工作构想。试点工作一开始就把理论研讨、法规编制和确立工作标准作为首要任务，下决心打开这个突破口。当时，济南军区赋予山东省政府和省军区8个理论研究课题和法规编写。当年8月下旬山东装动试点办公室下达任务，9月下旬就必须拿出成品。经动办承担3个题目，一是《军民通用装备征用补偿暂行办法》，二是《军民通用装备征用、技术保障力量动员运行机制问题研究》，三是《关于建立装备动员机构的设想》。军地领导机关对这项任务非常重视，多方邀请国防大学等军事院校和军兵种高级参谋，联系国家经动办和省内专家，给我们这些编写材料的人员“开小灶”，传授专业知识，参与课题研讨，同时指导我们学习借鉴国外先进经验，特别是美俄、英法和以色列的快速动员机制与法规，开拓我们的视野，使我们的专业理念开始接触世界新军事革命的前沿。8月24日，“济南军区装备动员试点工作座谈会” 在郑州召开。会议由济南军区装备部领导主持，总装和国家经动办领导参加，这次会议承前启后，总结了前一阶段工作得失，部署后一阶段主要任务，突出了理论研讨、法规编制工作，强调这是当时的工作中心，对材料质量和完成时间都提出了严格要求。9月7日，在济南召开了“济南军区、鲁豫两省装备动员建设理论研究课题提纲审定会”，总部专家组和两级军区、鲁豫两省的写作班子全部到位，对17个课题、法规提纲逐个审定，并进行经验交流。9月9日总装和国家经动办首长到济南检查试点工作，专门就立法和理论研讨再次提出明确要求。会后，大家不分昼夜埋头苦干，9月20日材料组全体在省军区集中，审查修改全部课题，按规定时间上报送审稿。

理论材料完成后，我们逐步把研究的成果放在实践中运用。把《装备动员运行机制研究》的主要内容放到建章立制、规范工作中，制订了一系列规章制度。把《装备征用补偿法规》的主要思想结合到征用实践中，强调依法征用、依法补偿和确保军民双方利益，并在实践中不断完善。11月，两级军区组织军地各方实施《联合-209》军演，笔者作为预备役后勤保障旅成员，全程参与后勤和装备保障谋划。把前期的研究成果全部投放到演习过程中，参演单位反映征用补偿公平合理，新的动员程序快速便捷，军地双方協调顺畅，都对这次保障工作表示满意，收到了意想不到的好效果。

2009年12月，“济南军区装备动员理论建设研讨会”在济南召开。对整个动员理论建设工作进行总结评比。经过总装备部、国家经动办和济南军区专家三轮评审，《装备征用补偿法规》获军区装备动员建设理论研讨一等奖，其余两个课题获优秀成果奖。评审结论是：课题符合市场和战场要求，实在，管用。

五、不忘初心，攻艰克难

2010年初，试点工作由虚向实，工作中心由济南转向郑州，主要任务是4月27日在郑州召开“全军装备动员建设现场观摩会”和组织抢险救灾实兵实装演练。试点领导小组提出“后墙不倒”，按时间倒排工期，必须在规定的时间节点—4月25日前完成全部准备。为此打破军地界限，重新抽组调整人员，编制为“法规材料组”“综合协调组”和“军演筹备组”，材料组编写所有会议方案，包括领导讲话、汇报材料、经验交流和制作多媒体。协调组衔接军委三总部和国家发改委，联系鲁豫两省和军演各方。筹备组编写军演脚本，组织导调和实兵训练，筹划场地器材。强调“军演就是实战，要定任务、定目标、定人员、定时限”，要求“干不了就地调整，完不成军纪处置”。当时人人都憋着一股劲，像上了发条一样，在济南、郑州和北京之间来回奔波，全力以赴投入到紧张的工作中。

分配给我的主要任务，一是编写主管此项工作的副省长在郑州会议上的讲话;二是编写山东经动办在郑州会议上的经验交流材料;三是修改完善部分动员法规和条例，并参与演练录像片脚本的修改;四是参与部分协调工作。我从没有在高层从事文字工作的经历，当时很有点“赶着鸭子上架”的感觉。每日埋在材料堆里、趴在电脑前面，根本就没了白天黑夜的概念，连吃饭时脑子里想的都是下一段材料该怎么铺陈。为了保质保量完成筹备任务，我们六下郑州两去北京，多方领受指导，学习他人经验，聚焦工作质量。4月23日，在郑州会议准备会议上，面对军地领导和全体人员，我受山东经动办委托向大会详细汇报了前期各项工作，当听到全场热烈的掌声时，深深感到我们所付出的所有辛劳和代价都是值得的。

2010年4月27日，“全军装备动员建设现场观摩会”如期召开，大会分三部分，一是全面汇报总结全军装备动员建设试点工作情况，探讨新形势下如何深化改革。二是以黄河抢险救灾为背景，展开通用装备和保障力量网上动员。三是在郑州民兵训练基地进行现地演练。以总装备部部长为首的总部工作组、各大军区和鲁豫两省军区和部队相关单位，国家发改委分管领导和国家经动办领导，鲁豫两省领导，两省动员系统领导，河南有关厅局和郑州市有关领导，及参演单位近千人参加了大会。山东省领导在会上作了《适应形势要求，致力融合发展，不断提高装备动员建设水平》讲话。山东省经动办在会上以《科学搭建“三个平台”努力走出军民融合式保障新路子》为题目进行了经验交流。会议的高潮是实兵实装动员演练，各类装备人员轮番进场集结、操作、考核、撤收，现场红旗飘飘，车流滚滚，机声隆隆，充分展现了装备动员试点建设的成果，显示了军民融合应急应战一往无前的气势。

经过一年多的实践，军地双方在改革试点中研究探索了装备动员建设由应急准备向常态化发展的新方法;确定了按动员需求定岗、按工作界面定责、按现行体制定编、实行军地联署办公的组织模式;构建起了“集中领导、军地联合、功能聚合、权威高效”的装备动员机构;明确了实施装备动员的工作规范、建设标准和补偿办法;形成了需求对接、军地互动“成建制、成系统”动员的运行机制，做到编制有人员、队伍有装备、行动有能力，一旦需要，拉的出、用的上、打的赢。并把装备动员建设纳入了经济社会发展的大体系，最终造就了军民融合发展、经济国防双赢的生动局面。

经过这次改革试点，五年后，军民融合战略正式出台。

（作者单位：济南市发展改革委）