综合施策 精准发力 奋力推动广西实现高质量发展

刘宏武

去年以来，在党中央、国务院坚强领导下，广西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记对广西工作重要指示批示和重要题词精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力做好“六稳”工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

一、全力以赴稳增长，经济运行稳中提质稳中有进

面对严峻复杂的国内外环境，自治区及时制定出台一系列稳增长政策措施，保持了经济基本面总体平稳健康。2018年，全区地区生产总值增长6.8%，其中第一、二、三产业增加值分别增长5.6%、4.3%、9.4%;财政收入增长7.1%;规模以上工业增加值增长4.7%;固定资产投资增长10.8%;社会消费品零售总额增长9.3%;外贸进出口总额增长5%，其中出口额增长14.6%;居民人均可支配收入实际增长5.5%;城镇登记失业率2.34%，城镇新增就业42.1万人;居民消费价格上涨2.3%;农村贫困人口减少116万。

二、调整结构促转型，三次产业实现高质量发展

着力“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”，促进产业转型升级迈出新步伐。一是农业生产形势为近六年最好。第一产业增加值增速为2013年以来最高。新增99个自治区级现代特色农业核心示范区，基本完成1150万亩糖料蔗生产保护区划定任务，累计建成“双高”糖料蔗基地435.6万亩。全年粮食总产量1373万吨，糖料蔗产量增长2.9%，蔬菜、水果、蚕茧等特色优势农产品产量增加。规模以上农产品加工企业达1900多家，农产品电商销售额增长40%，休闲农业总收入超过280亿元。二是工业发展质量效益大幅提升。40个工业大类行业中有21个行业增加值实现增长，重点监测的25种产品有14种产量实现增长，其中高技术产业增加值增长11.6%、先进制造业增加值增长12.8%，新能源汽车、光电子器件、电子元件等新产品产量迅猛增长。工业用电量增长20.6%，增速排全国前列，推动企业上规入统722家、总数突破6000家。三是服务业贡献率创改革开放以来新高。服务业对经济增长的贡献率达61.5%，为改革开放以来最高。现代物流、金融保险、旅游休闲、健康养老等现代服务业快速发展，8个城市纳入国家物流枢纽布局承载城市，全区38家现代服务业集聚区入驻企业超过1.3万家、累计完成投资超过1700亿元。邮政、电信业务总量分别增长44.5%和1.9倍，增速均排全国首位;旅游总消费增长36.5%;其他营利性服务业收入增长19.3%。

三、聚焦关键补短板，投资项目建设成绩斐然

突出抓重点、补短板、强弱项，持续扩大有效投资，狠抓重大项目建设，不断增强对经济发展的支撑作用。一是投融资工作成效显著。投资结构进一步优化，其中制造业投资增长22.5%，工业投资、民间投资均增长12.2%，基础设施建设投资增长9.8%。争取到139.6亿元中央预算内资金推进1229个重点项目建设，项目开工率达99.4%、投资完成率达87.6%，执行进度排全国第2位、西部第1位。新增政府债务额度663亿元，获国家核准企业债券7支共170.7亿元、额度创历史新高。开展工业高质量发展银企对接系列活动，签约项目1680项、参与企业2000多家、融资总规模1300亿元以上。二是重大项目建设取得新突破。自治区层面统筹推进重大项目953项、完成投资2690亿元，其中新开工264项、竣工投产97项。争取西部陆海新通道建设获得国家大力支持，《广西北部湾经济区城际铁路建设规划（2019—2023年）》获国家批复，南宁至玉林城际铁路获准开工建设，《中国—东盟信息港建设总体规划》获国家审定，百色水库灌区、防城港至东兴铁路、柳州至桂林至衡阳输气管道等被列为国家西部大开发重点工程。三是基础设施补短板力度持续加大。全区铁路营业里程达5202公里、高铁营业里程达1771公里，铁路旅客发送量突破1亿人次。新开工5条、建成5条高速公路，新增通车里程304公里、总里程达5563公里，县县通高速率达91%。新增沿海和内河港口货物通过能力850万吨，北部湾港货物吞吐量2.4亿吨、增长9.8%，集装箱吞吐量290万标箱、增长27.3%。民航旅客吞吐量达2766万人次、增长11.6%。制定出台保持基础设施领域补短板力度的实施方案，2018—2020年自治区计划推进基础设施补短板重大项目2765项、总投资3万亿元。

四、深化改革提效能，创业创新活力全面激发

围绕重点领域和关键环节，进一步深化改革創新，出台和落实一批重大改革举措。一是供给侧结构性改革扎实推进。累计关闭13处煤矿矿井、化解煤炭行业过剩产能147万吨，有效防范“地条钢”死灰复燃;研究制定降低企业杠杆率、处置“僵尸企业”等一系列指导性文件。开展“降成本政策落实年”活动，落实好降成本“41条”“28条”，降低实体经济成本900亿元以上;出台30项税费优惠政策，减轻企业和个人税费负担超过170亿元;出台深化电力体制改革15条措施，一般工商业电价平均降幅达10%，完成502.8亿千瓦时市场化交易电量，减轻企业用电负担69亿元。二是重点改革任务高效完成。统筹推进218项重点改革任务。全面完成市县权力、责任清单“两单融合”，取消和下放核准事项67项，取消备案事项6项。组建140个三二医联体、287个县域医共体，推动实现异地就医购药直接结算，对127个病种开展按病种付费。三是营商环境持续优化。召开全区深化改革优化营商环境大会并出台“1+14”系列政策文件，有力激发了创业创新活力，新增市场主体53.2万户，新增高新企业600家以上。全面推进“一事通办”改革，“最多跑一次”事项比例达80%，实现工商、公安、税务部门数据实时共享。出台项目建设“五个优化”“五个简化”措施，推出50项办税便利化和50条便民利企措施，实现办税资料压减30%以上、首次发票申领当日办结。四是自主创新支撑能力明显提升。新增7家国家级企业技术中心、1家国家地方联合工程研究中心和19家自治区级重点实验室、32家工程技术研究中心，布局建设21个重大科技创新基地。组织实施13个重大科技专项，引进和转化科技成果563项，发明专利授权量增长69%，牵头或参与完成的5项成果荣获国家科技进步奖二等奖。召开数字广西建设大会并出台“1+13”系列文件，开工建设数字经济重大项目30个、总投资近450亿元，全区高新技术产业增加值增长11.6%，数字经济领域注册企业超过2500家。

五、扩大开放强合作，开放发展新格局加快构建

加快构建“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，积极参与“一带一路”建设，促进开放合作向更深层次、更宽领域拓展。一是西部陆海新通道建设取得重要进展。海铁联运班列连通西部六省市并与中欧班列无缝对接、全年双向开行1154列，北部湾港至香港、新加坡班轮实现常态化运行，跨境公路运输经凭祥友谊关口岸通达中南半岛，国际贸易“单一窗口”在口岸实现全覆盖，中新南宁国际物流园、南宁国际铁路物流中心、钦州港东站集装箱办理站等一批通道重大基础设施项目加快建设。二是融入粤港澳大湾区发展全面推进。研究制定广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划及实施方案，粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园及其分园、粤桂合作特别试验区等建设加快推进。广西与广东省之间已建成6条、在建3条高速公路，连通贵广、南广、黎湛等3条铁路，实现高铁与香港“一乘直达”，开工建设贵港至梧州3000吨级航道。三是面向东盟的国际合作加速升级。成功举办第15届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，共签订合作项目530个。广西建设面向东盟的金融开放门户总体方案获国家批准、北海出口加工区升格为综合保税区、防城港市成为国家边境旅游试验区。中马钦州产业园、中国·印尼经贸合作区、中国东兴—越南芒街跨境经济合作区、文莱—广西经济走廊等建设加快推进。四是稳外贸稳外资工作成效显著。积极应对国际贸易新形势，出台“稳外贸”12条措施。加工贸易进出口增长13.8%，边境小额贸易进出口增长22.2%，对东盟国家进出口增长6.3%，机电和高新技术产品出口分别增长22%、35.4%。招商引资实际到位资金达7959.3亿元、增长13.7%，全口径实际利用外资达59.5亿美元、增长13.2%。

六、加强统筹促均衡，城乡区域联动协调发展

坚持“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”，推动城乡区域重大战略落地见效，发展格局进一步优化。一是区域发展协同性增强。北部湾经济区龙头带动作用持续增强，柳钢防城港钢铁基地、中铝防城港生态铝工业基地、钦州华谊化工新材料一体化基地、北海惠科移动智能终端产业集群一期等一批重大产业项目实现开竣工。继续推进西江经济带重大基础设施建设，西江航运干线主力船型均达1000吨级以上，西江千里生态廊道累计完成投资63亿元。左右江革命老区振兴规划深入实施，统筹推进167个重大项目、完成投资500亿元以上。桂林国际旅游胜地加快建设，全市旅游人数突破1亿人次，旅游总消费达1200亿元。二是新型城镇化发展步伐加快。城镇化率达50.22%，比上年末提高1.01个百分点。9个国家新型城镇化综合试点、23个新型城镇化示范县、沿边城镇示范带及百镇示范工程加快推进，45个广西特色小镇培育全面启动。三是乡村振兴战略深入实施。出台广西乡村振兴战略规划，加快实施乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三年行动计划，新建和改建“四好农村路”4967公里、垃圾处理沼气池4000户，建成运营404个乡镇片区垃圾处理中心、1034个村级垃圾处理设施项目，完成改厨改厕各100万户的任务。

七、持续发力出实招，三大攻坚战扎实推进

全力以赴集中攻坚，扎实做好风险防范、污染防治、脱贫攻坚各项工作，决胜全面小康的基础更加坚实。一是防范化解重大风险稳妥有力。累计发行新增债券649.7亿元、置换债券525.9亿元、再融资债券227.4亿元，减轻各级债务利息负担26.3亿元左右，财政金融风险得到有效缓释。二是脱贫攻坚连战连捷。完成农村贫困人口脱贫年度任务，实现1452个贫困村出列和14个贫困县摘帽。累计投入项目建设资金70多亿元支持贺州“土瑶”等深度贫困地区脱贫攻坚，投入各类资金近700亿元推进“五场硬仗”，易地扶贫搬迁累计搬迁入住69.3万人、搬迁入住率达99%，实施粤桂扶贫协作帮扶项目283个。全区贫困人口基本医保参保率达100%、住院合规费用实际报销比例达90.9%，完成贫困户危房改造6.7万户。三是生态优势更加巩固。新完成植树造林374.6万亩，石漠化土地面积减少39.33万公顷。14个设区市空气质量优良天数比率达91.6%，PM2.5浓度同比下降7.9%，52个地表水监测断面水质优良比率超过96%，北部湾近岸海域水质优良率保持90%以上，市级集中式饮用水水源地环境问题整治完成率达98%。

八、保障民生兜底线，人民获得感幸福感持续提升

始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决关系人民群众切身利益的问题，以钉钉子精神推动民生福祉持续增进。一是民生领域投入持续加大。全区财政用于民生领域支出4274.3亿元、占比达80.5%，累计筹措下达财政资金710.02亿元，全面完成自治区政府“为民办实事”工程，建成7个重大公益性项目和一批基层惠民项目。二是就业和社会保障服务明显增强。高校毕业生初次就业率达91.76%，城镇失业人员实现再就业10.14万人，农村劳动力转移就业新增74.74万人次。全区城乡居民基本养老保险参保率超过98%，五项基本社会保险参保人数超额完成目标任务。实施棚户区改造9.1万套，公租房累计分配入住43.28万套，解决了130万住房困难群众用房需求。三是教育医疗等基本公共服务体系加快完善。乡镇中心幼儿园覆盖率达99.6%，支持100所中等职业学校达标建设，南宁教育园区累计开工建设学校11所，广西大学纳入“部省合建”高校行列，建成广西国际壮医医院等一批重大医疗卫生设施。四是文化体育等社会事业全面进步。推出近300项庆祝自治区成立60周年文艺精品项目和文体活动，村级公共服务中心覆盖率达80%、居全国前列。成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、中国杯国际足球锦标赛等250项国际国内重大体育赛事。

总的来看，去年在严峻复杂的形势下，广西经济社会发展取得上述成绩来之不易。这是党中央、国务院统揽全局、坚强领导的结果，是自治区党委、政府科学决策、周密部署的结果，是全区各族人民团结努力、共同拼搏的结果。当前，广西经济社会发展面临许多重大新机遇，特别是在改革开放40周年、自治区成立60周年之际，习近平总书记专门作出重要题词“建设壮美广西 共圆复兴梦想”，集中体现了以习近平同志为核心的党中央对广西的高度重视、亲切关怀、殷切期待，为新时代广西发展指明了前进方向，为全区上下扎实推进富民兴桂注入了新的强大动力。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，广西全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九屆二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力推动产业高质量发展，着力扩大市场需求，着力推动关键领域改革和高水平开放，着力促进城乡区域协调发展，着力提升绿色发展水平，着力发展壮大民营经济，着力抓好脱贫攻坚战和民生建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。