关于提高中小学党建工作实效性的思考

韩永新

党的十八大以来，中小学在全面落实从严治党的战略布局上加强实践，已经取得显著成效，但实际工作与党的要求仍存在许多差距，主要表现在以下五个方面。

中小学校党建管理体制不优。中小学行政管理与党组织管理未完全并轨，学校基层组织划归属地管理，如乡镇中小学在行政上属于教育局管理，党组织又隶属乡镇党委管理，形成两条线，不利于教育部门党委（党组）对农村学校党建统一领导。

学校党建行政化倾向较突出。少数党组织传达布置党建工作时标准过于统一，学校党组织与行政机关在加强党的建设方面内容、方式、要求一个样，上下一般粗，学校在落实党建责任上自主选择受到束缚，结合工作实际不够，学校党建行政化倾向明显。

党建与教育教学融合度不高。部分学校对基层党建作用理解不深不透，找不准党的基层建设与教育教学业务工作的融合点，党建工作与业务工作两张皮，导致基层组织的战斗堡垒作用发挥不够，党员的先进模范作用显现不足。

党建主体责任落实存在区域差距。全县中小学校校间落实党建主体责任存在不平衡，城区与乡镇有区别，县教育局直属机关党委和乡镇党委分别管辖城区学校基层组织、乡镇学校基层组织，对学校党建指导、检查、督办力度等方面有差距。

中小学校党建队伍力量不够强。少数学校党务干部专业能力不强，部分学校专（兼）职党务干部平均年龄超过50岁，党务干部工作激情不够高，开拓创新精神不够强，执行党内法规水平不高，制约了教育党建科学发展。

针对以上问题，秭归县教育局在实践中不断探索，形成一些思考和建议。

理顺管理体制，实现中小学行政与党建并轨。中央组织部、教育部党组在《关于加强中小学校党的建设工作的意见》中指出：“按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则，中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导。”意见第5条指出：“中小学校党组织关系一般隶属于市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织。”实施中小学党的组织管理与学校行政管理并轨无疑是提升党建质量的有效途径。今年，秭归县教育局专题向县委请示同意，将乡镇学校党组织纳入教育行政部门党组织统一管理，推动行政管理权与党组织管理权并轨;高标准完成两所高中和一所职教中心由党总支升格为党委，建立同级纪委，支部建到年级组。

突出行业特点，确保教育党建遵循教育规律。新时代中小学党建，要以调动教师积极性、创造性为着力点，以提升服务民生质量为落脚点。先进作用必须在学校中心工作中彰显，故提升中小学党建实效性要考虑学校工作的独特性，降低行政化倾向，遵循教育规律。谋划、部署党建工作，对学校与机关、学校党员与机关党员要有所区别，减少行政化板块，改变上下一般粗的状况。教育承担着立德树人的崇高使命，教学相长，育人过程也育师，对党员教师的管理应着重于提升履职尽责能力，把培养一支德才兼备的师资队伍作为学校党建的重中之重。实践中，秭归以“双带双培双推”党建品牌建设促使学校党建围绕党员教师提升履职能力开展工作，班子成员带领示范，党员教师带头示范，把优秀党员培养成管理干部，把骨干教师培养成党员，推动管理水平全面提升，推动教育质量全面提高。

建立保障机制，促进中小学校党务干部成长。学校党务干部是党建任务的具体执行者，培养党务干部是加强中小学党建工作的有效手段。针对当前中小学党建力量薄弱的问题，要配套完善党务干部工作保障机制，在其职务任命、岗位待遇、工作经费等方面明确政策，形成长效机制;要建立党建业务培训机制，拓宽培训渠道与平台，增强培训的针对性，采取请进来、走出去的方式，开展学校党务工作经验交流性质的培训、研讨和考察活动，开阔中小学党务工作者的视野，拓展教育党建的特色路径，全面提升教育党建科学化水平。要重视培养青年党务干部，大胆起用青年党员兼职学校党务工作，让他们在落实党的基层建设工作过程中锻炼成长。秭归县连续三年培训中小学党务干部和青年新秀450名，在“听、访、讲、写”四项实践中增能力，升站位，严要求，为推动教育事业发展提供优质服务。

强化同步原则，力推党建与业务进一步整合。党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为加强基层党组织建设指明了方向。把抓好党建作为最大的政绩是习近平总书记全面从严治党思想的核心命题和重要标准，必须深刻领会其丰富内涵和精神实质，并将其贯彻落实到工作实践中，把抓好党建作为一切工作成绩的基础和前提。要在中小学校进一步强化党建政绩观，在实践中努力把两种政绩观有效整合。秭归县在落实党建工作中坚持与学校业务工作同研究同安排，党建季度办公会、月工作安排会、支委会要与学校校务会同步进行，坚持把研究部署党建工作排在首位，坚持在研究安排教育教学业务工作时同步渗透融合从严治党要求，坚持在学校各类活动中突出党员的先锋模范作用。

丰富融合途径，塑造特色亮点发挥引领实效。学校在落实党的基层建设上，要善于与队伍建设融合，让普通黨员在各种场所交流交谈，发声发力，传播正能量，唱响主旋律，助推党员在教师团队建设中发挥先进作用。与服务群众融合，通过党员服务承诺、党员示范岗等促使党员亮身份，严要求，在服务学生、服务家长、服务老师、服务困难群众方面走前头。基层组织要善于挖掘党员在日常工作中的特色亮点，及时跟进，及时表扬，推动党员创先争优的主动性和积极性。与履职尽责融合，学校党组织要善于在各种教育教学活动中把党员身份推向前，把党员作用摆在先，让普通群众看在眼。秭归县教育局设计推出“千名党员走前列·勇于担当展作为”系列活动，以“党建+”实现深度融合。开设领导论坛、书记讲坛、党员讲台等，开展习近平新时代中国特色社会主义思想校园宣讲23场、《监察法》等专家宣讲13场，组织教体系统党建知识竞赛，通过思想引领聚合力。评选出10名优秀党组织书记、20名优秀党务工作者和100名优秀共产党员。在优秀党员中再推选“十佳党员”，暑期集训期间组织“十佳党员”巡回做报告，“十佳党员”先进事迹在秭归电视台展播，通过先进渲染营造浓厚党建氛围。在暑期教育管理干部集训会上，78名党组织书记或立足从严治党治教修“严”字心，或立足校园微改革促发展修“创”字心，或立足身正为范带头示范修“正”字心，共享“干则一流、做则极致”的工作理念，通过书记修心树示范。暑假期间，856名党员走访了6428个应访对象，“连心”退休教职工和结对村群众，送思想、送政策、送关怀，教师也在实践中受到教育，通过党员走访心连心。组织党员教师集中展演思想、作为、才艺，围绕年初承诺“晒作为”，展示教体系统党员干部站位全局、服务大局的良好形象，让社会看到教育的努力，让群众感受到教育人的责任和担当。

责任编辑/杨万军