基于农业供给侧改革的山西省农业现代化转型路径选择

李雯宇，王志强

（电子科技大学公共管理学院，四川成都611731）

1 农业供给侧改革的相关概念

1.1 农业供给侧改革的提出

农业问题是事关国计民生的重大问题，关系着整个国家的安全与稳定。随着我国经济发展步入新常态阶段，传统农业过度依赖资源消耗的发展方式急需转型，2015 年底中央首次提出农业供给侧改革，随后在2016 年中央1 号文件中将“农业供给侧结构性改革”提到新高度。这是对目前我国农业发展面临的一系列问题诸如土壤退化、环境污染、农产品难以满足人们日益增长的对高品质的需求而提出的针对性政策措施。近年来，农业供给侧改革持续得到关注，2017 年中央1 号文件重点聚焦农业供给侧改革，推进农业供给侧结构性改革，具体提出了6 项改革意见，不难看出，农业供给侧改革是破解农业发展难题、促进农业持续稳定发展的关键所在[1]。

1.2 农业供给侧改革的内涵和紧迫性

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素都属于供给侧范畴。我国是农业大国，农业是国民经济的基础，与其他产业关联度很高，农业供给侧改革是我国供给侧改革的重要组成部分，对做好当前和今后一个时期“三农”工作具有十分重要的意义。推进农业供给侧改革，符合农业发展规律。

农业农村经济在发展持续向好、稳中有进，为经济发展作出重大贡献的同时仍然是经济社会发展的突出短板，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性不合理，突出表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性体制性问题。

目前，我国农业发展存在的深层次矛盾[2]具体包括：一是供需匹配能力不足。我国虽然是粮食种植大国，但是每年仍有小部分粮食缺口依赖进口，这就是源于部分农产品（比如玉米）产量增长难以被需求增长消化，造成大量库存积压，而需求量大的农产品如大豆却生产不足。二是农产品竞争力下降。由于我国农产品人工和土地成本增长过快，造成价格倒挂，产量、进口量、库存量“三量齐增”，粮食进口量逐年上涨。三是可持续能力下降。长期过量施用化肥农药，利用重金属污染耕地种植农作物等行为加速了农业产能的透支。面对农业农村经济的诸多问题，为了保持农业持续稳定发展，加快推动农业现代化，必须顺应新形势要求，把农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的一条主线推进。

2 山西省农业供给侧基本情况与问题

2.1 山西省农业供给侧基本情况

近年来，山西省农业农村经济平稳发展，面对全省经济持续下行的压力，农业农村经济成为“稳定器”和“压舱石”。根据国家统计局调查数据显示，2016 年山西省粮食再获丰收，粮食总产量为131.85 亿kg，比上年增产4.7%；粮食单产4 068 kg/hm2，比上年增产6.2%，粮食单产创历史最好水平，为历史第2 高产年；农民人均可支配收入增长6.6%，突破万元大关，精准扶贫、精准脱贫工作也取得进展。但是在稳步发展的同时，制约山西省农业农村发展的一些结构性矛盾依然突出，在供给侧还存在诸多问题。

2.2 山西省农业供给侧问题

2.2.1 供需不匹配，农产品存在结构性矛盾 以玉米为例，从图1 可以看出，作为占据了山西省粮食种植半壁江山的重要农作物，玉米产量长期以来占山西省粮食总产量的60%以上。从图2 可以看出，受到高库存和国家取消收储政策的影响，近年来玉米价格持续下降并在2016 年降至最低，虽然产量保持着稳定态势，但是产值不断下降，伴随着生产成本的大幅上升，玉米种植的纯收益跌至谷底，一方面造成了玉米阶段性的产量过剩，供大于求；另一方面也严重影响了农民收入的增加。由此可见，破解粮食种植“玉米独大”的传统种植结构，去除玉米高库存是山西省农业供给侧改革的重要内容。

与此同时，农产品结构性矛盾还表现在细粮有余、粗粮不足[3]，玉米在非优势区扩张种植，粮食种植结构单一化趋势加重，缺乏多样性，无法满足人们日益增长的多样性需求。杂粮等优势产业发展滞后，山西省作为优质杂粮的“黄金产区”，产业的发育却严重滞后，综合效益低下，优良品种覆盖率低，市场竞争力弱，不能有效满足市场和消费需求，特色农产品优势区和现代农业产业园发展缓慢。

2.2.2 成本上升，农民增收压力依然较大 提高农民收入是农业供给侧结构性改革的重要目标，但是由于国内农业生产成本持续上涨，农产品价格却弱势运行，成本“地板”与价格“天花板”给山西省农业持续发展带来双重挤压。国际市场大宗农产品价格不同程度低于国内同类产品价格，导致进口持续增加，严重冲击国内市场和农业生产[4]。玉米就是典型的生产成本不断上涨、价格不断下降的农产品（图2），在2015 年玉米的进口价格比市场价格每吨低600 元，农民种植玉米的收益大大降低。此外，2017 年各省国民经济发展报告数据显示，山西省农村居民人均可支配收入为10 788 元，在31 个省市自治区直辖市中排第24 位，低于全国平均水平。通过精准脱贫政策的有效执行，截至2018 年，山西省58 个贫困县中有24 个摘掉了贫困县的帽子，但是仍然有34 个贫困县，脱贫增收任务繁重。

2.2.3 效率低下，农产品市场竞争力急需提升 农产品生产加工与市场需求契合不紧，健康养生产品供应不足，休闲农业和乡村旅游发展质量不高，出口农产品竞争力不强。农产品加工业规模不大、品牌知名度不高、市场优势不明显，存在科技研发滞后、产业链条短等问题[5]。

从图3 可以看出，山西省规模以上企业个数为391 个，总产值769.2 亿元，增速为-9%，在全国省份中排名倒数第6 位，与山东、江苏等省份差距比较大，农产品加工企业受到多重挤压，表现在原料、人力资源价格等经营成本快速上升，用地难、用工荒、融资难、缺资金、缺技术、缺人才等问题突出。农产品市场体系发展不均衡，外向型特色专业交易市场数量偏少，山西省享誉全国的杂粮、中药材等产品没有专业交易市场。

2.2.4 经营规模小，农户投融资问题突出 一方面，长期以来我国农业采取分散化经营的模式，难以形成规模经济，限制了新技术新设备的推广和使用，造成生产力低下[6]，也正是由于农业经营主体规模小，抵押资产少，再加上农业自身受到天气等不可估计的因素影响较大，造成农户普遍信用等级低、抗风险能力低、承贷风险能力弱，许多金融机构都避免为农业放贷；另一方面，财政对农业投入不足，扶持农业产业化发展力度不大，现代农业示范区建设等重点项目的资金投入少。传统融资渠道不畅，银行贷款审批时间长、期限短，资产抵押贷款率低，贷款成本偏高[7]。受山西省近期经济下行压力影响，不少银行对企业做出负面预期，纷纷抽资抽贷，银企信任危机加剧，农业企业遇到了前所未有的资金困难。

2.2.5 资源环境恶化，治理压力巨大 山西省水土流失严重，生态环境问题突出，贫困地区与生态脆弱地区高度重合，同时又是国家能源重工业基地，工业“三废”污染农田，导致耕地质量下降、重金属富集、农作物受害的污染事故时有发生，特别是近年来工业企业有向农村转移的趋势，对农田生态影响有加大趋势。同时，农药、化肥、农膜及畜禽粪便等农业面源污染问题日益显现。从图4 可以看出，山西省农作物农用塑料薄膜和农药使用量呈现逐年上升的趋势，2016 年农作物使用农用塑料薄膜达48 922 t，较2011 年增长了17.8%；使用农药达30 550 t，较2011 年增长7.6%；化肥施用量较为稳定，但仍处在较高水平，在2016 年达到117.1 万t，较2011 年增长了2.2%；而规模化畜禽养殖场沼气工程建设比例仅有11.8%，秸秆焚烧现象屡禁不止，再加上农业新技术普及进展缓慢，造成生产效率低下，过度开垦问题凸显，又造成资源环境的破坏，形成农业生产的恶性循环。

3 山西省农业现代化转型路径选择

农业现代化是农业发展的根本方向，也是推行农业供给侧结构性改革的目标所在，加快推进农业现代化转型，就要大力促进农业发展方式转变，推进农业供给侧结构性改革。在经济新常态背景下，面对供给侧存在的诸多问题，应该以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导[8]，结合山西省特色农业发展的优势，进行产业结构调整，打造产业化发展的新体系，实现山西省农业经济的全面转型。

3.1 转变发展方式，推动现代农业创新发展

创新是引领发展的第一动力，农业供给侧结构性改革不仅要在技术上创新，而且要在制度上创新。其中，技术创新解决的是农产品有效供给不足的问题。提高农业效益、转变农业增长方式关键就在新技术的应用。通过技术创新，开发新品种，增加农产品的多样性。具体来说，一是要增强山西省农业科技自主创新能力[9]，鼓励农业原创性成果研发，实施农业科技振兴行动计划，优化学术环境，继续推进山西农业“硅谷”建设，整合大学、科研院所的科技资源，推进产学研有机融合。二是要开展农业技术推广工作[10]，提升科技成果的转化率，促使农产品深加工链的形成，提升农业产值。三是要大力发展“互联网＋农业”模式[11]，建立农产品电子商务交易平台，开设山西特色农产品网上销售专区、网店等，推进互联网与农业生产经营的融合。

制度创新解决的是农业组织形式的问题[12]。面对传统的小规模农户生产模式带来的问题，必须要通过培育新型经营主体等方式建立新的制度，降低农民制度性的交易成本，扶持发展家庭农场、农业企业等规模化经营主体，加快农业规模化经营。

3.2 优化产业结构，实现现代农业协调发展

充分考虑市场需求，以消费为导向，山西省不是国家的粮食主产区，没有划入国家“七区二十三带”粮食生产区，大宗粮食的生产效益较低；但是同时山西拥有丰富独有的农产品，围绕居民对农产品的多样性需求，统筹生活、健康养生、休闲等不同农产品的生产经营，推进特色农业的规模化，有利于优化产业结构，提升特色农产品竞争力，实现现代农业协调发展。

一是要调整以粮食生产为主的传统农业生产结构[13]，在保证粮食安全的基础上，大幅调减粮食如玉米等农作物的生产面积，壮大特色优势农产品产业发展，激发杂粮、中药材等特色农产品发展的潜力，通过建设特色农产品基地，注重规模化经营、机械化操作和智能化管理，用办企业的思路来提升特色农产品的综合生产能力以及质量水平，形成一条高效的全产业链，使杂粮、中药材等特色农产品的产业化水平和市场竞争力不断提升。

二是要优化要素配置，完善农业投融资体制，用政策方式鼓励社会资本进入农业领域，以提高山西省农业全要素生产率为目标，统筹整合资本、土地、技术、劳动力等要素，提高农村资源利用率，增强可持续发展的能力，以发展特色乡村旅游业为例，山西省有着集华夏文明、红色文化和晋商文化等于一身的丰富旅游文化资源和历史积淀，可以以此为依托，再借助自然旅游资源，在城市周边、名胜景区周边和自然生态区发展特色休闲观光农业、文化农业、体验农业，利用一产，发展二产，提升三产[14]。

3.3 保护生态环境，促进现代农业绿色发展

面对巨大的资源环境压力，农业供给侧结构性改革要求农业发展必须改变传统的粗放型依赖资源消耗的发展方式，现代化农业必须要走资源节约型的可持续发展道路，实现农业生产的绿色发展[15]。

一是发展旱作节水农业[16]。山西省是水资源严重缺乏的省份之一，黄土高原水土流失严重，发展农业必须因地制宜，宜粮则粮、宜草则草、宜牧则牧，调减高耗水农作物的种植面积，严格控制农业用水总量，推广种植优质耐旱高产作物如马铃薯等附加值高的农作物。同时引进先进的农业节水设备和技术，推广精准供给技术和以膜下滴灌为主的高效节水农业。

二是严格控制化肥和农药的使用，实施化肥和农药零增长行动。树立经济施肥、环保施肥的理念，鼓励新型农业经营主体使用有机肥，大力开展病虫害专业化统防统治，推广使用新型环境友好型高效农药和生物农药，推行精准施药和科学用药，提高农药利用率，保证耕地红线。

三是建设生态循环农业[17]。促进种养循环、农牧结合、农林结合，发展“粮草兼顾型”农业，推行牧草和粮食轮作，鼓励一部分耕地退耕还林还草。推进农业废弃物资源化利用，如对秸秆进行收集，推广“秸秆—饲料—牲畜”生态循环农业模式。探索农牧结合、草畜配套、循环发展的经济结构，努力实现保供给和保生态的协调平衡。

3.4 强化特色产业，坚持现代农业共享发展

共享就是让人民群众共同分享农业改革的成果，有利于增强发展动力，实现共同富裕，这也是社会主义优越性的体现。在农业供给侧结构性改革的过程中，坚持共享发展理念，要贯彻精准扶贫精准脱贫的基本方略，针对贫困人口这个农业发展中的短板，要实施特色产业扶贫行动，发挥区域特色优势资源，实施“一村一品一主体”，确保每个贫困村都有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体，支持有条件的贫困村发展多样特色农产品，在贫困县范围内形成连片成带的优势主导产业。

坚持共享理念还要鼓励农村电商发展，通过电商扶贫实现精准脱贫[18]，一方面要加大对农村网络基础设施和道路设施建设，打通互联网和物流的屏障；另一方面引进电子商务专业技术人才到偏远农村，利用电商平台组织农民进入市场，为农民提供有关电子商务的各类服务，实现通过“互联网+”渠道帮助农产品销售，为贫困村民提供创业和就业的机会，拉动网络创业和网络消费，帮扶农民生产脱困。

3.5 实施走出去战略，强化现代农业开放发展

农业供给侧结构性改革必须是开放的，要充分利用国际国内2 个市场、2 种资源，实施农业“引进来，走出去”的双向发展战略，构建和完善现代农业市场对外开放体系，提高农业国际竞争力。

从国内市场来看，山西省地处中原地区，周围有着丰富的农产品市场，一方面可以对接京津冀、环渤海经济带等国家区域发展总体战略，建设面向京津冀的优势特色农产品供应基地[19]；另一方面还可以深化与中原经济区的合作，建设面向大中原地区的晋东南杂粮供应基地，融入黄河金三角区域发展。山西省自身也要不断拓宽农产品市场流通渠道，打造特色农产品品牌，比如建设山西特色小米直销中心。

从国际市场来看，山西省地处“一带一路”大通道对接中，具有地理优势和陆路交通优势，要充分发挥欧亚大陆桥交通枢纽的作用[20]，加大招商引资的力度，加快农产品出口企业的发展，建设农产品出口基地，不断扩大特色农产品在国外高端市场的份额。其次推进会展经济，办好山西特色农产品交易博览会，同时积极参加国际农产品博览会，加快山西特色农产品走出去的步伐。