国企规章制度建设的实践与思考

孙兴雷 王有臣 张京京｜文

规章制度建设是企业管理的一项基础性工作，是企业各项管理合法合规、科学规范、先进高效的重要保障。本文介绍了国有企业在规章制度建设实践中的一些做法和实施效果，并对当前国有企业规章制度建设中存在的问题进行了分析和思考。

规章制度建设指企业围绕建章立制所进行的一系列活动，包括：规章制度的制定，宣贯与执行，检查评审、修订和完善、提升。规章制度建设是企业管理的一项基础工作，关系企业的规范运作和健康成长。规章制度建设可以使企业内部各项管理工作实现制度化、规范化和程序化，使企业管理从无序走向有序，从随意走向规范，从粗放走向精细，最终实现企业科学、有序、规范运作。河南豫光金铅集团有限责任公司（以下简称“豫光金铅”）是一家连续十年入选中国500强的大型国有企业，是我国有色金属行业的龙头企业。下面以豫光金铅为例，剖析国有企业在规章制度建设中的一些常见问题，浅谈一下笔者的想法。

企业规章制度建设的重要意义

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。两个“一以贯之”，这为国有企业坚持党的领导、建立现代企业制度、坚定不移做强做优做大指明了方向。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》也明确指出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。可见国家层面对国有企业建立现代企业制度的重视。

当今互联网时代，国有企业正在面临着颠覆性的变革，要想在互相网时代不被淘汰，国有企业就更需要强化规章制度建设，让企业规范发展而不被挤出局外。国有企业管理者需要大胆摒弃那些缺乏制度化、规范化的管理思维，把制度化、规范化管理思维作为企业的重要战略思考。因为只有依靠强有力的管理制度才能增强竞争力，才能使企业与国际接轨，从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。

企业规章制度建设的主要内涵和做法

企业规章制度是一套规范企业运作和职工行为的法度，同时又是维护企业利益和员工利益的一种强制手段。因此，企业规章制度是企业进行正常经营管理所必需的，它是企业实现目标的一种强有力的保证。如何确保企业规章制度以科学、完整、实用的管理方式体现，豫光金铅从以下几点做起。

1.构建规则，明确制度修订路线

为保证规章制度修订工作有序高效推进，豫光金铅制定了《规章制度修订工作方案》，明确了进度安排、责任分工，并配套制定了过程考核办法和责任清单。

企业规章制度要得到有效执行，前提条件是它有准确、清晰而科学的定位，豫光金铅在制度修订前就确定了科学性、有效性、可操作性、先进性、稳定性、普遍适用性和系统性七大原则。除了遵守七个“原则”外，对规章制度的体系规范和编写规范也提出了要求。明确了规章制度的修订路线，包括明确制度类别，规划目录纲要，组织拟订条文，规范制度格式、形成修订稿，征求意见等六大步骤。

2.过程管理，严控制度修订质量

在制度修订初期，要求各专业部门对收集到的各种资料归类汇总，在对企业当前运营情况、业务流程、存在问题和管理要求等深入分析的基础上规划制度内容。由各专业牵头单位组织，主管领导把关，召开论证会，反复研讨、斟酌，结合公司实际，拟定出具体的制度条文。

在汇总、审核阶段，编撰小组负责统一规范各规章制度中所使用的名词、体例，包括字体、字号、目录排列方式、纸张大小及边距、页码格式等。并结合审核发现的问题与责任单位当面沟通，逐项校订，以确保各个规章制度内容完整、格式规范、标志一致、记录清晰、必备要素齐全等。

制度修订稿完成后，通过意见征询等方式广泛征求相关建议和意见，就提出的不足和纰漏，进一步修订和完善，直至最终定形成稿。

3.统筹规划，强力推行制度执行

为确保新版规章制度得到有效宣贯，进而规范企业运作和职工行为，公司按照“谁修订、谁宣贯、谁负责”的原则，由各制度修订的牵头部门负责分工范围内规章制度的宣贯培训工作。

互学互讲找差距：要求各级人员在规章制度修订的基础上，修订各自岗位说明书、工作标准及工作流程，各部门负责人组织内部人员开展“互讲互学”活动，并做好记录。

笔试抽查促提升：公司成立考核小组，统一命题，考试内容涵盖部门相关规章制度、岗位职责、工作标准和工作流程。并采取“手指口述”“情景再现”等方式抽查各级人员对相关规章制度的掌握程度及履职能力。

规章制度得到切实完善。2007年，豫光金铅编制了《规章制度汇编》，此后未再进行系统修订，部分制度已不适应政策要求、管理进步和公司发展，一些近年来新编制或修订的制度未予纳入，亟待重新梳理、修订、汇编。此次企业规章制度修订，将原《安全生产管理篇》拆分为《安全管理篇》和《生产管理篇》，增加了《职业卫生篇》《企业文化篇》。对《安全管理篇》《环保管理篇》《科技质量篇》《审计管理篇》进行了全面修订。增加了《生产安全事故管理制度》《外包承揽作业安全管理制度》《纪检监察工作制度》等48 项制度；修订了《科技管理制度》《检测、化验管理制度》《质量管理制度》等69 项制度，定稿的《规章制度汇编》（2018 版）共包含18 个编目，161 项制度，近60 万字，企业的规章制度得到了切实完善。

员工履职得到明显改善。新修订的规章制度尤其强调每一条款能够清晰表述工作要求、工作标准、工作流程等要素，并在实践中易于操作。在宣贯执行过程中，公司更是要求各级员工结合各自工作实际，将岗位说明书、工作标准、工作流程全面进行表单化诠释，实现了各业务领域、专业管理的操作流程清晰可见，员工只需“依葫芦画瓢”，按照流程一步一步操作即可规范履职。

通过规章制度的系统化建设，豫光金铅形成了职位描述更加清晰、岗位职责更加全面、工作流程更加完善、工作标准更加明确的岗位规范体系，各级员工在规范履职的基础上提升了履职效率。

企业文化建设稳步提升。良好的企业文化不是自发产生的，要靠企业长期的精心培养和建设。无规矩不成方圆，豫光金铅以制度文化为核心，向两端延伸，推进了企业文化建设。

通过系统化的规章制度建设，员工自觉遵守制度、运用制度、维护制度，“用制度管人、按制度办事，制度至上”的制度管控文化和制度执行文化逐步形成并落地生根。在制度文化的引领和推动下，广大干部职工在生产经营、培训教育、协调沟通中的文化形象不断提升，公司的经营风貌发生深刻变化，干部职工的行为逐步规范，行为文化建设深入推进。通过制度文化的深入践行，豫光金铅企业文化呈现出良性发展态势，实现了员工利益取向与公司一致，企业的高质量发展成为企业和员工的共同价值追求。

结束语

“欲木之长，必先固其根本”，规章制度建设是企业和谐健康发展的基础。正确的规章制度建设，可以提高企业的管理质量和效率，提高企业的决策与响应速度，提高企业的综合素质和竞争能力。但现代企业都是在瞬息万变的信息科技时空中存在的，从某种意义上讲，一部规章制度汇编无论多么新颖完善，仅可以涵盖或解决企业以往的矛盾和问题，但不能预料和规划即将发生的事情。只有适时的对规章制度做出修订和完善，才能保证规章制度建设的与时俱进，才能促进企业的稳步发展。