成都警方成功破获一起冒充党和国家机关工作人员诈骗的犯罪团伙

“被抓前，我正与非洲某国洽谈合作，有意在当地设立‘特别行政区，将我们国家的过剩人口与剩余产能转移过去发展……”即便二审判决已生效，即将开始服刑的何俊成在四川省成都市看守所仍不忘夸夸其谈展示其“宏图大业”。

“抓捕邓良为时，她态度极其恶劣，掏出自制的红色工作证往办公桌上一拍，呵斥我们没有资格抓她。”成都市公安局网络安全保卫支队四大队副大队长刘畅回忆起当时的情形仍记忆犹新，不过另一名主要犯罪嫌疑人楚志勇倒是比较聪明，“他非常清楚自己的所作所为，所以到案后特别老实，交代违法犯罪事实如竹筒倒豆子。”

在公安部统一组织指挥下，成都市公安局網络安全保卫支队历经两年多，成功破获一起冒充党和国家机关工作人员诈骗及非法经营的犯罪团伙，共抓获犯罪嫌疑人8名，查实涉案资金1130余万元。

私自创办违规网站 开展非法经营活动

“我是被蒙骗的，并不清楚他们的所作所为。”在成都市看守所见到羁押在此的邓良为时，从她的脸庞与神情中没有看出丝毫悔恨。这位在专案组民警印象中“态度恶劣且具有丰富反侦查经验”的中年女性，不停试图为自己的犯罪行为辩解，仍期望找到一丝“翻盘”的机会。

时间回溯到2013年。彼时的邓良为因身体原因已办理内退多年，她自办了一个名为“法治传媒网”的网站。“这个网站没有正规的ICP备案号，也没有在公安机关登记报备。”成都市公安局锦江分局网安大队副大队长王小屹介绍，邓良为创办的是一个名副其实“挂羊头卖狗肉”的网站，“网站注册登记的名称叫‘法制传媒网，她却将网站首页改成‘法治传媒网，而网站标注的经营许可证号、ICP备案号、公安机关备案号等均为虚假编号。”

邓良为创办的“法治传媒网”通过技术手段抓取转载中央和省市级主流权威媒体的时政新闻、视频节目、各级行政区域内的法治新闻动态等内容。但她的目的显然不在于此，她利用网站对外开展办理工作证业务，通过办理通讯员、评论员工作证收取相关制作费用，少则100元多则3000元。专案组民警介绍：“邓良为自办的网站不是正规新闻网站，不具备发布和转载时政与法制类新闻和信息的要求，明显已违反国家相关规定。”但是，直至二审判决结束，即将从看守所移送监狱开始服刑的邓良为仍对此不认可，“我只想从事法制宣传，主观上并没有恶意。”

从“法治传媒网”被关闭前留存的网页截图看到，该网站页面布局、字体大小、栏目安排、新闻发布等关键要素与正规新闻网站类似。

但与众不同的是“法治传媒网”在首页页眉部分以天安门、长城为底衬，左上角挂有国徽，网站名称下方标注有“中央社会管理创新研究中心主管、中央社会管理创新研究中心廉政调研室主办”字样，并以红色字体渲染，给人一看有一种正规严肃之感。

那么，邓良为自办的“法治传媒网”为何要标注“中央社会管理创新研究中心”这一机构名称？该机构与网站之间有着怎样的关系？“中央社会管理创新研究中心”又是怎样一个组织机构呢？

谎称具有政府背景 诈骗受害人1000余万元

“网站运行效益一般，我也想依附一个有政府背景的单位，大树底下好乘凉。”邓良为称。

2014年年初，邓良为在一次饭局中认识了自称是“中央社会管理创新研究中心（筹）”副主任，廉政调研室、大案调研室、宣传教育室主任的楚志勇。在得知楚志勇具有“中央身份”后，邓良为一心想把“法治传媒网”挂靠在该中心下运营，“楚志勇告诉我，网站想隶属于中心还得经过他上级领导何俊成签批同意。”

何俊成，自称博士，2013年年初筹办“中央社会管理创新研究中心（筹）”（以下简称“中心”）并自封为中心主任。“做智库类的研究机构，为中国社会法治进程与发展作贡献。”何俊成在接受调查时反复说明。在“中心”筹办过程中，何俊成结识了楚志勇，并任命他为“中心”副主任及多个部门负责人。“何俊成让我负责筹措‘中心建设的所需经费、人事任命等具体工作，而他则负责‘中心运行整体工作。”二审判决已生效，但因身患严重疾病接受羁押治疗的楚志勇称，他所做的工作都得听命于何俊成安排并得到他的首肯。

楚志勇将邓良为有意向将“法治传媒网”隶属于“中心”的想法告诉了何俊成。在得到同意并缴纳4万元管理费后，邓良为不仅加入了何俊成、楚志勇的组织，还得到另一个新的“头衔”——“‘中心廉政调研室网管处”副处长、“法治传媒网”总编辑。“实际上，何俊成、楚志勇、邓良为此时已结成一个紧密的组织团体并以此展开诈骗和非法经营活动。”办案人员说。

筹建“中心”和网站维护运营都需要资金支持。何俊成、楚志勇与外界交往中，不断谎称“中心”的主管单位是中央国家某机关，甚至谎称某中央领导同志是该中心负责人。“为此，他们还制作了非常逼真的工作证件，不明真相的人几乎都会被吓唬住。”办案人员说。

有了“能代表中央国家机关单位”的工作证件，还得有可以查询证件“真伪”的地方。在楚志勇等人授意下，邓良为在“法治传媒网”网站上开通了“中心人员工作证查询窗口”，将自己与何俊成、楚志勇等相关人员的工作证信息上传并提供给外界查询。同时，何俊成、楚志勇、邓良为等人共同策划，在“法治传媒网”首页介绍中妄称“中心”具有所谓中央国家某机关背景，某中央领导同志是“中心主要负责人”等内容，进一步诱使被骗人士相信“中心”的权威性与“真实身份”。

2015年9月，楚志勇等人结识了上海商人陈某。“他们告诉我，‘中心目前在筹建中，可以通过捐款500万元获得中央编制身份，并且以后对扩大公司经营业务也有好处。”抱着这样的目的，陈某将500万元转入何俊成指定的银行账户。“收到钱后，我将这500万元全部用于装修工程，并没有用于‘中心的筹建工作。”何俊成说。

没过多久，陈某感觉上当受骗，试图追讨500万元，但不仅钱没追回还被楚志勇等人进一步“威胁”，“他们说‘中心有强大的背景，如果仅为500万元就得罪某些领导，以后我也别再发展工程业务了。”陈某因此并没有去报警。

2016年年初，楚志勇通过下属工作人员用捐款500万元就可以获得中央编制身份的说词以及可以成为“中心”设在江苏省的三个部门主要负责人为由，诱骗江苏南京的受害人校某通过转账方式支付500万元。校某曾表示，“我专门上‘法治传媒网核对过他们的证件信息，而且看到网站列明了许多中央政法单位，也就相信了他们的背景和实力。”

令校某没有想到的是，他汇出的500万元，有200万元被转入何俊成的私人账户，剩余300万元转入了楚志勇指定的银行账户。专案组民警表示，“这些诈骗得来的款项并没有用于‘中心的筹建工作，而是全部进入了何俊成、楚志勇等人的私人银行账户。”校某得知上当受骗，也通过多种途径追讨钱款，但都一无所获。

但是，何俊成并不认可这1000万元属于诈骗，他始终强调是陈某、校某自愿捐款。“给钱就有中央机关编制都是楚志勇在外面胡说八道，我压根儿不知道他这些言行。”何俊成对楚志勇募集资金时的说法矢口否认。但问起为何部分款项会转入他个人银行账户时，何俊成表示“钱都用在了房屋装修上，一分没剩”。

与此同时，试图挂着“中心”招牌“背靠大树好乘凉”的邓良为也通过“法治传媒网”开展省级频道加盟的非法经营活动。“她共与湖北、广东、湖南等地3人签订合约，要求每人缴纳10万元年度网络服务费，就可在网站开通相应省份地方频道并开展经营活动。”办案人员说，“法治传媒网”没有经过审批备案，也不是正规的新闻单位网站，更不具备经营资质，邓良为的做法早已触犯国家相关法律法规。

缜密侦查摧毁诈骗团伙 还网络清朗空间

接到相关线索后，在公安部統一组织和指挥下，成都市公安局网安支队迅速成立专案组，对以何俊成、楚志勇、邓良为等为首创办的“中央社会管理创新研究中心（筹）”和“法治传媒网”展开调查。

“这个犯罪团伙非常狡猾，利用中心筹建的名义去诈骗钱款，利用‘筹字就可以不用出示相关手续，蒙骗了很多正规单位和个人。”办案人员介绍。

经过一段时期的缜密侦查和调查取证，公安机关迅速掌握了诈骗团伙的作案手段和证据链条，随即对相关犯罪嫌疑人开展抓捕工作。

此后，楚志勇等人相继被抓获归案，而何俊成则在非洲考察完所谓的“特别行政区”项目并返回国内后落网。在成都市看守所，面调查人员，何俊成将所有责任一股脑推给了楚志勇等人。他认为，事情发展到今天已经背离他曾经筹建“中心”的初衷和本意。“你负责整个‘中心的筹建和运行工作，楚志勇他们做的事难道你不清楚吗？你认为自己有责任吗？”调查人员问。“我没有任何责任，他们做的事我都不知道，如果说有责任也是我用人失察。”何俊成毫无悔意。

“其实，这就是一起诈骗犯罪团伙有计划、有预谋针对特殊群体以敛财为目的实施诈骗、敲诈勒索等违法犯罪活动。”公安部网安局相关负责人表示，部分违法犯罪人员打着中央和国家机关旗号创办违法违规网站实施违法犯罪活动，手段恶劣，影响极坏，严重损害中央和国家机关名誉和公信力，扰乱了正常的社会秩序和网络安全，公安机关网安部门将着力打击这类违法犯罪行为，还网络清朗空间。

经四川省成都市中级人民法院二审裁定，何俊成、楚志勇犯诈骗罪，被分别判处有期徒刑14年和12年，并处罚金200万元和100万元；邓良为犯诈骗罪和非法经营罪，被判处有期徒刑7年，并处罚金70万元。违法筹建的“中心”和“法治传媒网”被公安机关迅速查封和关停。至此，该诈骗犯罪团伙被成功捣毁。