新疆扶贫攻坚的进展及成功经验

坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是党中央对全国人民的庄严承诺。近几年，新疆全疆上下坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚决扛起脱贫攻坚政治任务，贫困地区经济社会发展和各项事业全面进步。减贫任务目标达到预期，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐。

南疆四地州是新疆扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”

新疆工作在党和国家全局中具有特殊战略地位。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆四地州脱贫攻坚是盘活南疆乃至新疆工作全局的关键性一步。新疆贫困地区少数民族相对集中，南疆四地州是全国确定14个特困片区之一，也是新疆脱贫攻坚的主战场。党中央把南疆四地州已纳入全国深度贫困地区“三区三州”扶贫战略。2015年12月召开的中共新疆维吾尔自治区第八届委员会第十次全体会议指出，截至2020年，确保261万贫困人口全部脱贫，确保35个贫困县全部摘帽。按照现行2800元人民币的扶贫标准，新疆现有贫困人口266万以上，贫困县35个，其中南疆四地州贫困人口占85%。南疆四地州是全新疆同步小康“短板”中的“短板”，是新疆扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

据统计，新疆35个贫困县中南疆四地州就有26个，贫困村2605个、贫困人口218.67万，分别占全疆的74%、86%和85%。南疆四地州有70万农牧民居住在海拔1500米-4800米的偏远深山区、石山区，大部分地处沙漠边缘的贫困村，大多数贫困人口还存在就医难、上学难、出行难、饮水难、住房难、增收难等问题。南疆深度贫困地区面临着贫困面积依然较大，基础设施和社会事业发展滞后、生态环境脆弱、自然灾害频发、贫困人口占比和贫困发生率高、人均可支配收入低、集体经济薄弱、脱贫任务重等情况。南疆四地州有8个边境县（市），且全部为边境贫困县（市）。由于历史原因，南疆地区以世袭居住的维吾尔族为主体，北疆山区、牧区主要是游牧少数民族聚居地。这两大区域整体性贫困突出，脱贫任务重，攻坚难度大。在这里，贫困地区呈现出的民族性使得新疆贫困人口与外界的交流融通首先在语言上产生了很大的障碍，虽然近年来新疆贫困地区人口就业有一些缓解，但由于其教育素质低，缺乏技能，获取就业岗位的机会有限，向区域外留的难度仍然较大。特别是南疆四地州尚有22个深度贫困县，贫困地区转移就业渠道窄、增收难度大。连片特困地区的贫困较为集中，贫困成因复杂，脱贫难度较大。

新疆扶贫攻坚的新进展

近几年，新疆围绕《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》确定的脱贫目标，实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约8个专项行动;围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，实施边境扶贫、基层基础建设2个专项行动。通过完善脱贫规划政策体系，紧扣“两不愁、三保障”（“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障），“六个精准”（即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），动态监管服务实现全覆盖，扎实推进“七个一批”（即：发展特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、 医疗保险和医疗救助脱贫一批、 社会保障兜底脱贫一批），落实“三个加大力度”（即：加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度），重点支持南疆片区脱贫攻坚，探索脱贫攻坚新途径新模式，全区脱贫攻坚工作取得了坚实成效，农村落后面貌得到明显改变，经济发展步伐明显加快，社会事业明显进步，贫困地区的综合实力明显增强。新疆的扶贫开发事业已经从以解决温饱为主转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

截至2016年底，全区35 个贫困县的农村居民人均可支配收入达到8055元，比2012年增加了2965元，年均增长12.2%，增幅高于全区平均水平 1.9个百分点。南疆四地州农村居民人均可支配收入达到 7868 元，较 2012 年增加 3066元，年均增长13.1%。截至2016年底，新疆共有139万贫困人口实现了脱贫，1286个贫困村退出，7个贫困县摘帽。

根据国家统计局新疆调查总队的调查，2017年，新疆28个贫困县的农村居民人均纯收入达到8836元，比2012年增加了3745元，年均增长12.4%。经过验收核查，2017年新疆有31.74万贫困人口、331个贫困村、5个贫困县达到脱贫退出标准。

根据国家统计局新疆调查总队的调查显示，2018年，全疆继续打好精准脱贫攻坚战，实现53.7万贫困人口脱贫，513个贫困村退出，3个贫困县拟摘帽，贫困发生率下降至6.51%，比2017年下降5.06个百分点。坚持把南疆四地州深度贫困地区作为主战场，全疆投入扶贫资金334.11亿元，其中南疆四地州占92.3%。南疆四地州实现52.09万人脱贫、513个村退出、3个贫困县拟摘帽，贫困发生率至10.4%，比2017年下降7.9个百分点。另外，深度贫困地区脱贫攻坚初战告捷。2018年22个深度贫困县实现48.62万人脱贫、444个村退出，贫困发生率由2017年底的22.28%降至12.71%。

贫困人口的收入和保障水平明显提高。贫困地区农村居民人居可支配收入较快增长，农牧民收入结构不断优化。加大危房改造力度，统筹做好易地扶贫搬迁基础设施建设和后续产业就业配套，2018年，全面落实6408户3万人搬迁计划。

全面落实教育扶贫资助政策，控辍保学力度明显加大，确保了贫困家庭学生有学上、上得起学、不辍学。基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保險有效衔接，实现先诊疗后付费，全民免费健康体检率达到100%。

基础设施建设加快推进。实施农村饮水安全巩固提升工程，2018年，解决54个村56万贫困人口饮水安全问题。实施4个乡、28个村593公里硬化路项目，贫困村通硬化路407.9公里。解决24个村5007户通广播电视和452个村通宽带网络。推进贫困地区农网改造升级，解决了26个贫困村通电问题。

积极扩大就业。统筹推进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员多渠道多形式就业创业，城镇就业困难人员实现就业5.24万人，零就业家庭保持动态清零。城镇新增就业47.58万人，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，实施棚户区住房改造47.09万套，全疆农村（包括贫困农村）富余劳动力转移就业280.5万人次，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。

扶贫攻坚力量得到凝聚加强。2018年，16家中央单位定点帮扶27个贫困县，投入资金1.83亿元，实施项目131个。援建“八一安民学校”14所，投入援建资金6079万元，对口帮扶贫困县9所县级医院。19个援疆省市投入援疆扶贫资金104.03亿元，挂职干部1484人，选派专业技术人才2535人。新疆249家单位帮扶279个贫困村，投入资金6.9亿元，实施项目3433个。1716个社会组织帮扶3438个贫困村，投入资金2.26亿元。33个县市区帮扶南疆四地州27个县市，投入资金3.9亿元，实施项目233个。1157家民营企业投入资金12.87亿元，帮扶23.78万贫困人口。“光彩行”活动投入公益扶贫基金276万元。18个团场帮扶28个贫困村5203名贫困人口，投入资金3400万元。产业资金筹措取得新成效，自治区产业精准扶贫贷款余额达305.6亿元。

另外，底数不清，贫困症结不明，一直制约着新疆扶贫开发工作的效果。为摸清底数，分类扶持，从2013年开始，新疆把贫困户档案管理纳入年度扶贫开发工作考核验收的内容，突出贫困户档案建设，提高扶贫开发工作的针对性和实效性。2018年完成了南疆22个深度贫困县6.89万户建档立卡贫困户底数，并且这6.89万户建档立卡贫困户的安居房全部竣工;全疆建设农村（包括贫困农村）安居富民房 28.2万户，有力地推进了安居工程和灾后重建。

援疆扶贫是助力新疆打赢脱贫攻坚战的重要抓手。新一轮对口援疆工作开展以来，19个对口援疆省市按照新疆自治区“七个一批”和“三个加大力度”脱贫攻坚工作要求，加大援疆力度，紧密结合受援地实际，精准发力激活当地脱贫“造血”功能。如今，19个援疆省市通过精心实施各自制定的精准扶贫援疆方案，在新疆专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局中，发挥出了巨大作用。特别是近两年，19个对口援疆省市坚持以改善22个深度贫困地区民生为目标，不断拓宽援疆广度，挖掘援疆深度。

自治区还出台了贫困县市党政领导班子和党政正职脱贫攻坚工作年度考核办法、脱贫攻坚责任制实施细则、督查巡查办法等，形成了脱贫攻坚的责任体系、动员体系、工作体系、推进体系、考核监督体系。乡村治理成效逐步呈现。全疆3668个贫困村已实现派驻第一书记、驻村工作队全覆盖。通过健全现代化乡村治理体系、加强农村思想道德建设、丰富乡村文化生活，开展精准帮扶、共建共享、宣传引导，贫困人口内生动力充分激发，各族群众精神面貌明显改变，把主要精力放在聚精会神发展生产、稳定增收脱贫上，民心向党、人心思富。谋稳定、求发展、盼和谐成为主旋律。

新疆脱贫攻坚的成功经验

改革开放以来，新疆在党中央、国务院的关怀下，在全国人民的支持和帮助下，各级党委政府和广大各族人民一直致力于发展生产、消除贫困，使经济社会等各方面取得了历史性的辉煌成就，农村贫困状况得到有效缓解。新疆在扶贫开发工作中，认真贯彻执行中央关于扶贫开发工作的方针政策，并结合新疆实际，实践和探索了许多行之有效的做法，积累了丰富的成功经验。主要是：

（一）各级党委政府高度重视扶贫开发工作，加强组织领导。党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势，习近平新时代中国特色社会主义思想是脱贫攻坚取得辉煌成就的根本保证。在脱贫攻坚中，多少年来，新疆充分发挥党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势，集中各方面资源，动员全党全社会投身到脱贫攻坚工作中。通过加强对扶贫开发工作的领导，围绕社会稳定和长治久安总目标，把扶贫开发作为关系到新疆社会稳定和经济发展的全局来抓，始终抓住不放，使脱贫攻坚工作有计划、有组织、有目标，健康有序地开展。另外，在实际工作中提高政治站位，是决胜脱贫攻坚的一个关键环节。在新疆一些地方和单位暴露出贯彻落实中央决策部署存在落差、偏差的问题，虽然出现在实际工作中，但其病灶还是在思想认识上，没有把脱贫攻坚当作关乎全面建成小康社会的重大政治责任，导致工作上缺少担当、耐心和韧劲。因此，对于中央巡视组开出的整改“药方”，各地区各单位应提高政治站位，不折不扣“照方抓药”。

（二）坚持政府主导，科学制定规划，积极稳妥推进。打赢一场攻坚战，不仅要有指导思想来定目标、定方向、定战略，还要制定详细的作战方案来推进实施，中央关于脱贫攻坚的决策部署便是打赢脱贫攻坚战的具体战术图。但是，作为顶层设计，不可能面面俱到，包罗万象，很多政策方针还需要各地、各部门作为战斗单元详细分解落实。1994年，新疆根据国家“八七”扶贫攻坚计划，自治区党委、自治区人民政府结合新疆扶贫开发工作实际，制定了《新疆维吾尔自治区百万人温饱工程计划》，先后实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。特别是党的十八大和自治区第九次党代会以来，自治区党委坚决贯彻落实习近平总书记“要全面落实精准扶贫、精准脱贫，把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场”的指示精神和以习近平同志为核心的党中央精准扶贫、精准脱贫的部署要求，为移除脱贫攻坚的“拦路石”，把脱贫攻坚作为重大政治任务，注重顶层设计，先后编制《新疆维吾尔自治区“十三五”脱贫攻坚规划》《南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神坚决打赢新疆脱贫攻坚战的实施意见》《关于抓党建促脱贫攻坚的实施意见》《新疆维吾尔自治区南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》等多个顶层设计方案，今年，新疆全面启动实施《新疆维吾尔自治区南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，推動“1+4+16+22”（1个自治区级、4个地州级、16个专项组、22个深度贫困县）脱贫攻坚方案体系落地，使顶层设计日臻完善，确立了脱贫攻坚行动纲领，从自治区层面加强全疆脱贫攻坚规划指导。总之，每次出台这样的规划或计划，都推动了新疆扶贫开发标准的提高、扶贫开发内容的拓展、扶贫开发方式的创新，进而实现了社会稳定、经济发展与扶贫开发工作同步推进。

（三）坚持改革开放，保持经济持续健康发展，是脱贫攻坚不断推进的基础条件。发展是解决所有问题的关键，是甩掉贫困帽子的总办法。只有坚持改革开放，推动经济持续健康发展，才能筑牢脱贫攻坚、共同富裕的物质基础。近几年，在新疆，脱贫工作是保障和改善民生的重中之重。自治区从稳疆安疆的战略高度出发，把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场，全面落实精准扶贫、精准脱贫，实施好富民安居、游牧民定居和城镇保障性住房工程，完善农牧区和边境地区基本公共服务，努力让各族群众过上更好生活。这为我国扶贫开发奠定了坚实物质基础，为大规模减贫提供了可能。当前，脱贫攻坚进入到了“啃硬骨头”的阶段，我们必须坚持科学确定发展规划和帮扶项目，继续引导贫困地区广大干部群众拓宽发展思路、增强持续发展能力，不断夯实打赢脱贫攻坚战的物质基础，确保如期实现脱贫目标，努力让各族群众过上更好日子。

（四）坚持开发式扶贫，不断调整完善帮扶方式，激发贫困人口内生动力。坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。特别是党的十八大以来，新疆坚持开发式扶贫方针不动摇，立足于自力更生、艰苦奋斗，动员和引导贫困群众将自己苦干巧干与党委、政府帮扶相结合，充分开发当地资源，逐步形成自我积累、自我发展能力，最终实现脱贫。随着贫困人口分布、贫困成因、贫困特征等情况的变化，党和政府不断调整完善扶贫策略和帮扶方式，由过去主要依靠政策带动、“大水漫灌”式扶贫向因村因户因人施策、“精准滴灌”式扶贫转变。同时，高度重视激发贫困群众内生动力，通过宣传教育、典型引路等方法，克服“等、靠、要”思想，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，教育和引导贫困群众依靠自己的辛勤劳动实现脱贫致富。通过组织富余劳动力转移就业，最大限度地弥补资金不足，用勤劳的双手发展生产，创造财富，解决温饱，产生了无穷的力量和巨大的财富。

（五）坚持扶贫到村入户。新疆把扶贫工作到村到户做为解决贫困群众温饱问题的重要措施来抓。贫困地区普遍实行建档立卡到户，明确了扶持对象，确保了资金到村入户、项目覆盖到户、优惠政策到户、科技培训和推广到户，使广大贫困户真正得到有效的扶持。特别是近几年来，集中开展扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，做到“底子清、路子清、责任清、资金清”，提高了扶贫开发工作针对性和实效性。各地因地制宜，大胆探索，不断丰富和完善了具有新疆特色的符合本區实际的扶贫到户形式。

（六）不断改革创新扶贫脱贫工作机制。在过去的多年里，根据扶贫形势的变化，新疆的扶贫政策和模式不断变化和改进，从最初的救济式扶贫逐渐过渡到现在的开发式扶贫，并创造性地推行了产业化扶贫、文化扶贫、科技扶贫、整村推进以及以工代赈等精准扶贫、精准脱贫模式。把积极推动脱贫攻坚从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众的获得感转变，不断取得脱贫攻坚的新成效。与此同时，创造大环境带动扶贫，近年来，新疆坚持“五化同步”，大力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化，使这些大环境的发展，有力促进和带动了贫困地区发展。在推进“访惠聚”（即：访民情，惠民生，聚民心）驻村工作不断深化的基础上，大力开展“民族团结一家亲”活动和民族团结联谊活动，努力把民族团结融入贫困地区社会生产生活的各个领域，积极营造各民族之间互尊、互敬、互信、互帮、互爱、互学的氛围，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

参考文献

[1]习近平.习近平扶贫论述摘编，中央文献出版社出版，2018年.

[2]董少华.凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战，新疆日报，2018年10月17日.

[3]国家行政学院编写组.中国精准脱贫攻坚十讲，人民出版社，2016 年5月.

[4]阿班·毛力提汗.新疆精准扶贫精准脱贫现状与对策研究建议，《新西部》2018年2-3月上旬刊.

作者简介

阿班·毛力提汗 新疆社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员