农村宅基地和集体建设用地使用权确权监理工作研究

摘要：本文以菏泽市牡丹区为例，总结了农村宅基地和集体建设用地使用权确权项目监理工作的技术路线与实施过程，证明通过做好事前预控、加强事中巡视检查、重视事后验收，能够有效控制和改善测绘作业成果质量和工作进度，确保项目顺利通过验收.

关键词：农村宅基地;使用权;确权;监理

引言

根据国家及省、市下发相关文件，结合本地实际情况，菏泽市牡丹区开展了农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

因为本次工作投资规模大、质量要求高、作业范围广、工作时间紧，且由六个作业单位协作完成，为避免作业队伍技术参差不齐，成果标准不统一，确保成果质量和作业进度，在本次工作引入了监理制度。实行测绘监理制，可消除当前存在的无证测绘、非法转包、质量低劣等现象，达到控制工期、质量和投资三个目标。

1 确权工作概况

本项目范围为菏泽市牡丹区辖区，位于山东省西南部，菏泽市中部偏西，地处四省交界，是菏泽唯一市辖区，属黄河冲击平原，总面积1428.23km2。总人口134.67万，辖10个街道、13个镇、1个乡，768个村（社区）。

本项目对作业区范围内所有农村宅基地和集体建设用地使用权进行确权登记，共计测绘地籍图约162.33km2，实际确权登记宗地数约29.9万宗，确权总面积约87.93km2，并在此基础上建立了全区农村宅基地和集体建设用地使用权数据库。

2 监理工作流程

2.1 监理工作主要内容及方法

由总监理工程师和专业监理工程师组成项目监理部，并设立办公室和资料室。监理部制订详细的监理工作计划、实施细则及培训计划，在项目实施前，对各作业单位的技术设计书进行审查，并组织技术培训，统一作业标准。

采用内外业结合的方法对项目进行全程跟踪监理。项目开展后，对作业单位进行权属调查、控制测量、地籍测量、数据建库和确权登记的过程及结果进行全面的质量监控和评价，对其作业方法、作业质量及自检力度进行检查、分析评价并编写监理报告，发现的问题以书

面形式通知其进行整改并做好记录。当作业单位未按要求整改或发现重大质量问题时及时报告业主并按有关规定提出处理意见。解决作业单位在生产过程中遇到的技术问题。监督各作业单位质量措施、安全措施的实施情况。

2.2 监理工作流程

本项目监理工作严格按照相关标准和技术规程对作业进行全过程跟踪监督和质量检查，工作流程如右图：

在项目进行过程中，监理部负责审核作业单位报送的施工总进度计划及年、月度施工进度计划并监督检查作业单位的工作协调和进度调控情况。当发现实际进度滞后于计划时，指令作业单位采取调整措施。当发现实际进度严重滞后于计划时与业主商定采取措施。

3 监理成果及分析

3.1 监理检查成果

项目监理检查工作主要包括项目技术文件审查、前期监理、权属调查成果检查、控制测量成果检查、细部测量检查、图形检查、室外检查、数据库检查等八个方面，检查严格按照监理实施细则和相关技术规范及技术设计书进行。检查发现作业中存在宗地划分、界标设置、调查表格填写及图件制作等方面的错误，均当场给施工单位并责令整改后复查。

控制测量成果检查中，在已有C、D级控制点中选择11个点作为已知点，对作业所用七参数进行外业检核，成果准确无误;按比例抽检图根点，统计检测结果点位和高程中误差均小于2cm，高于相关技术文件要求。细部测量检查中，利用RTK和全站仪等设备采用高精度或同精度方法检测，共抽检122个村，各标段界址测量精度检查合格，统计结果见下表：

3.2 项目监理效果

在项目过程中，监理部严格履行合同并按有关规定进行监理工作，认真履行监理人员的职责，顺利完成任务。

在工作中，监理部按合同约定的目标工期全程监督和调控各作业单位进度，通过召开监理会、下达监理通知单等措施保证项目进度;严格按照技术设计及相关规范规程实施全过程质量监控，确保项目质量;严格按照合同及项目工作量变更文件，根据作业单位完成工作量审批项目款支付申请，实现投资控制和合同管理目标;定期对作业单位进行安全检查和提示，组织安全学习，保证安项目期间无安全事故。

3.3 发现问题及处理

在项目初期，由于部分作业单位对相关规程、标准掌握不全面，项目人员发生变动时没做好交接工作，导致部分作业成果不合格，被退回返工。所以对作业队伍开工前和进程中抽调人员的技术培训工作必须加以重视。

在调查中发现，部分村庄老宅基多，缺乏规划，十分散乱，造成争议较多，给权调带来一定难度;少数村民不了解本次工作的内容和意义，不配合工作，个别村民和村干部甚至抱有抵触情绪，阻碍作业。监理部及时结合国土局及国土所加大宣传和协调力度，使工作得以顺利推进。

结语

測绘监理工作以经济为纽带、合同为根据，在项目单位（业主）、生产单位和监理单位三者中进行制约，通过全过程、全要素监控完成对测绘项目的监督管理和组织协调。

本文总结了牡丹区农村集体土地确权项目监理工作的技术路线和实施过程。实际工作证明，通过做好事前预控、加强事中巡视检查、重视事后验收，严格按照相关技术文件和各项规范规程进行监理工作，能够有效的控制和改善测绘作业成果质量和工作进度，确保项目顺利通过验收。本文总结的监理工作方法也适用于其它测绘项目的监理作业，为今后同类工作提供了参考。

参考文献

[1]于建嵘，石凤友《关于当前我国农村土地确权的几个重要问题》[J]东南学术2012.4

[2]王岳《菏泽市利用无人机航空摄影测量进行农村集体土地使用权确权工作的可行性研究》[J]山东国土资源2015.5