反补贴调查对我国的影响及对策研究

王钦

【摘要】新世纪我国经济快速发展，把握经济全球化的发展机遇，进出口贸易额逐年增加。国际贸易的不均衡性发展，以及中国一直对其他主要贸易合作伙伴长期都保持着巨大的贸易顺差，相关国家对中国的外贸企业始终保持积极防备的态度，贸易保护主义再度兴起。各个国家不断对中国出口产品发起贸易救济举措，反倾销、反补贴以及各种各样的贸易壁垒屡见不鲜。

【关键词】反补贴调查 国际贸易 应对策略

一、前言

新世纪我国经济快速发展，把握经济全球化的发展机遇，进出口贸易额逐年增加。国际贸易的不均衡性发展，以及中国一直对其他主要贸易合作伙伴长期都保持着巨大的贸易顺差，相关国家对中国的外贸企业始终保持积极防备的态度，贸易保护主义再度兴起。各个国家不断对中国出口产品发起贸易救济举措，反倾销、反补贴以及各种各样的贸易壁垒屡见不鲜。

二、反补贴调查对我国的影响

目前外国对我国企业进行的反补贴案件中，有30多项被认定存在补贴，其中就有很多案件被认定存在较高的政府补贴。导致这些企业不得不退出该国市场，从而影响我国出口贸易和外贸企业的国际竞争力，破坏我国的经济发展。

（一）阻碍我国经济产业政策的顺利实施

从牵扯的范围及造成的影响来分析，反补贴调查的危害性远远大于其他贸易壁垒手段。低价销售是倾销和补贴的共同特征，都属于“不公平竞争”。但是需要指出的是：不同于反倾销调查的调查对象仅仅针对涉案企业个体，反补贴调查则是针对该国整个行业，具有很强的广泛影响。其打击范围广，可能扩展到整个行业中的所有企业，而且关联到企业产业链和国民经济的每一个领域。更为严重的是反补贴诉讼只要立案，反方的举证同样适用于其他反补贴的案件中去，从而导致国内产业急剧缩小，市场就业率也会下降，产业规模萎缩，破坏我国改革开放的成果以及经济社会的稳定。

（二）直接影响涉案出口企业

反补贴调查的最直接影响就是对出口企业的影响。反补贴调查举证期间，进口商会因为顾虑停止与该出口企业的合作，选择与其他的贸易伙伴合作，这一定会导致出口企业的出口额受到极大的影响，甚至在国外建立的销售平台或市场都要舍弃，对于一些中小企业甚至可能退出该进口国市场或该行业。若企业被判为反补贴，大多数国家同时要征收反补贴税，对于关联企业来说无疑是雪上加霜。若关联企业放弃了国外市场，从而转战本国市场，急速增加的国内市场供给势必会对其造成毁灭性打击。之前受欧盟反补贴调查过的我国的光伏产业在欧洲市场销售受阻后，大量国内光伏企业转战国内市场，给我国光伏企业造成了巨大损失。

（三）破坏我国对外贸易环境

面对不斷恶化的外贸环境，我国政府也在极力达到WTO贸易规则所规定的标准。同时调整我国产业政策，减少对一些企业的援助，这对一些正处于起步阶段的中小企业会造成严重的打击，进而会导致我国出口额大幅度下降，外汇收入和企业效益也都会降低。申诉是涉事企业应对反补贴调查的积极手段，不能坐以待毙，否则将遭受巨额罚款，甚至还要丢掉辛辛苦苦拼的市场份额;但若选择积极审诉，企业也将面对高额的审诉费用。这也是企业所需要承担的成本费用，在无形中影响了企业的发展，征收反补贴税也会大大削弱了我国企业的国际竞争力。

三、中国的应对策略

（一）政府方面

1.尽快取消各类禁止性补贴

按照世界贸易组织的贸易总协定的要求和我国加入WTO时的承诺，我国政府对一些不合理的行业补贴进行了自我检查，并及时清除了与关贸总协定相背离的一些行业补贴，接受补贴的企业范围和金额数量已大幅度减少。但需要指出的是，我国还客观存在一些与关贸总协定相违背的补贴条款，所以在规范行业补贴方面任重而道远。对此，政府层面上应出台相关政策予以规范，有必要的话可以以法律法规的形式予以约束和强制，以免增加由于不合理的补贴带来的麻烦。但是需要指出的是，在具体操作时不能一刀切，对于合理的补贴不应予以取消和减少。

2.合理利用可诉性补贴

我国政府可以将他国针对我国初级产品的反补贴调查，应合理利用诉讼他国利用我国低成本的初级产品所生产的产品而占据的市场份额。也就是说，诉讼的着眼点应放在允许补贴初级产品。在可诉性补贴的使用上，要把控好使用对象和视频的频次。

（二）企业方面

1.积极应诉

中国商品在国际市场中竞争最大的优势就是价格优势，特别是那些劳动密集型商品。由于中国工人的低工资水平以及出口企业薄利多销的价格策略，利用价格比较优势占领市场。需要指出的是：我国政府对这些商品我们是没有发放行业补贴的，如果有关国家要展开对这些商品的反补贴调查的话，我们一定要积极应诉，不能妥协。放弃诉讼，就只能坐以待毙，任人宰割，丢掉市场份额。在应诉过程会产生巨大的诉讼费用，可以通过行业协会组织会员企业根据市场份额来承担诉讼费用，单纯靠一两个企业是无法承担诉讼费用的。其次，寻求专业的律师团队也是十分必要的，复杂的关贸协定条款以及国际商法的繁琐性，一般的律师团队是无法胜任的。国家和行业协会在这方面也应该积极鼓励涉事企业积极参与他国针对我国出口企业不合理的指责和申诉。

2.立足于提高商品竞争力

打铁还需自身硬，在国际市场参与竞争我国外贸企业只有立足自我，增加我国出口商品的附加值和科技含量。改变过去商品出口依靠原材料以及劳动密集型商品的外贸结构类型，亟需产品出口结构升级。由粗放式的经济增长方式变为集约型的经济增长方式，响应党中央提出的可持续发展的口号。当自身产品的质量价格有突出优势的时候，根本就不需要用补贴措施来保护本国产业发展，所以应对反补贴调查的最根本的解决办法还是得“练内功”。