焦作市农业产业扶贫现状分析

丁云杰　张艳娟　周晓超　李千千　董希磊　王金艳

摘要：本文阐述了焦作市的贫困现状，提出了农业产业扶贫的重要意义，介绍了焦作市近几年在农业产业扶贫上的主要工作举措以及取得的成效，指出了制约焦作市农业产业扶贫发展的几大问题，并针对存在的问题提出了创新产业发展模式、强化示范引导、加强龙头企业及企业集团发展、探索设立扶贫产业发展基金等建议。

关键词：农业产业扶贫;举措;问题;建议

产业是经济发展的重要基础和支撑，是脱贫攻坚的重要依托，是长期稳定脱贫的重要保证，是其他扶贫措施取得实效的重要基础。近几年，焦作市因地制宜、创新思路，采取一系列措施，大力开展农业产业扶贫，取得了一定的成效，但仍存在一些突出的问题。如何化解矛盾，从根本上解决这些问题，从而更好地打赢脱贫攻坚战，是当前焦作市需要重视和思考的重要工作。

一、焦作市贫困现状和开展农业产业扶贫的基本情况

焦作市位于河南省西北部，共有建档立卡全口径贫困人口3.0245万户11.0038万人，共有贫困村190个，深度贫困村43个。截至2018年年底，全市已退出122个贫困村，剩余未脱贫村68个;已累计实现22958户89749人脱贫，剩余建档立卡未脱贫人口7746户22218人。

焦作市认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署，制定了“1+N”农业产业扶贫专项行动方案，在全省率先探索建立了产业扶贫考核评价体系，印发了《关于加快推进产业扶贫的若干意见》，加强对全市农业产业扶贫工作的指导。结合科技人员包村，先后组织县（市）区农业部门开展了“政策宣传月”、“扶贫日”宣传、送政策下乡等活动，面对面开展政策宣讲，较好地提升了群众对扶贫政策的知晓率和满意度。在全市范围内筛选确定了一批农业企业、农民合作社等新型农业经营主体，以及发展特色产业带动贫困群众脱贫致富的农业产业扶贫先进典型，供各县（市）区借鉴和参考，起到了一定的示范带动作用。

焦作市深入实施农业产业精准脱贫，把农业产业发展与贫困户需要有效结合，把脱贫与致富相结合，通过发展贫困人口参与度高的特色主导产业，创造新的增收点，增强“造血”能力，从根本上解决了贫困户持续增收、稳定脱贫问题。

二、焦作市农业产业扶贫的做法及成效

（一）大力推进农业结构调整，建设产业扶贫基地

在稳定粮食生产的基础上，围绕“四优四化”，积极推进农业供给侧结构性改革，引导贫困村和贫困群众大力发展优质粮食、设施农业、四大怀药等特色产业，发展“一村一品、一户一业”，建设生态好、效益高、质量优、带动强的特色农业产业扶贫基地。2018年，全市共指导贫困户发展优质专用小麦1.15万亩，平均每亩增收100元以上，惠及贫困群众7029人。建成产业扶贫基地48个，带动贫困群众实现增收致富4476人次。

（二）积极培育新型农业经营主体，增强帮贫带贫能力

目前，全市市级以上农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到167家、5356家、715家，培育和发展了面品、肉品、怀药、乳品等9大类18个农业产业化集群，其中有14个被认定为省级农业产业化集群，数量在豫北地区保持领先。全市“三品一标”农产品总数达到133个，面积127.9万亩，占耕地面积的44.3%。通过政策引导，新型农业经营主体采取多种帮扶模式，与贫困户建立了紧密的利益联结机制，在帮贫带贫方面发挥了重要作用。2018年，全市培育和扶持了265个新型农业经营主体参与带贫产业，带动贫困群众增收致富10619人次。

（三）强化农业技术推广，深入开展技术扶贫

焦作市不断完善农技推广体系建设，建成了31个覆盖全市所有涉农乡镇的基层农技推广站，完善了配套建设，整合农技人员268人，配备农业科技服务车26辆，为农户提供了便捷高效的农技服务。焦作市农技推广体系建设走在全省前列，多次得到农业农村部和河南省农业农村厅领导的高度评价。

（四）稳步推进益农信息社建设，为贫困群众提供信息化服务

目前，焦作市已在163个贫困村建成益农信息社站点，占全市贫困村总数的85.79%。其中，专业站46个，标准站56个，简易站61个。为迅速提高贫困村信息员工作技能，先后组织信息员实地参观了孟州、博爱、温县等地农产品电商发展迅猛的合作社，并邀请品牌培育专家、农产品电商营销专家，一对一、面对面、手把手地帮扶，对贫困村信息员开展专题培训，提供当地特色农产品触网上行个性化解决方案。全市益农信息社运行以来，已经累计服务农民群众2815人（次），帮助销售农产品300万元，其中受益贫困群众532人（次）。

三、存在问题

（一）重视程度有待提高

焦作市部分地方干部和群众认识不到位，参与积极性不高。农业产业培育周期长、风险大、见效慢，有些领导干部思想保守、怕担风险，不愿在发展特色产业上动脑筋想办法，缺乏培育特色产业和主导产业的主动性。

（二）产业带贫效果有待提升

在整合全市产业资源，将产业优势转化为扶贫优势上思路不够开阔。贫困村集体经济普遍比较薄弱，个别村甚至集体经济空白。村级带贫产业分布较散、规模较小、发展后劲不足，有的产业扶贫就业基地的吸纳就业能力较弱，有的龙头企业、合作社与贫困群众的利益链接机制不够完善，贫困户通过产业项目获得稳定收益的途径还有待拓宽。金融支撑作用发挥不明显。

（三）发展产业缺乏高素质人才

在农村贫困地区，大部分青壮年外出务工，现有留守人员文化素质偏低，在当地发展农业产业脱贫致富的动力不足，产业发展缺乏后劲。加之贫困地区条件艰苦，难以吸引高科技人才创业和就业，进一步限制了农业产业扶贫的发展。

四、发展建议

（一）创新产业发展模式，强化示范引导

首先选择覆盖面广、产业链比较完整、风险相对较小的扶贫产业。对有产业发展愿望和产业发展能力的扶贫对象，帮助其直接参与特色产业开发，由企业或合作社与贫困户签订产业发展协议，通过直补、以奖代补、物化补贴等方式进行直接帮扶。鼓励扶贫对象根据自身实际，以劳务抵扣或者农地等生产资料作价等形式入股合作社，按股份分享产业发展收益。其次，开展智力扶贫。通过对农户技术培训指导、创业支持和跟踪服务，全面提高贫困户知识水平，提升他们发展产业的能力，达到增收致富的目的。

（二）加强龙头企业及企业集团发展

在农业产业扶贫过程中，龙头企业发挥着外联市场、内联千家万户的重要作用。目前，焦作仅有市级扶贫龙头企业5家。今后，要用好产业扶贫考核指标体系，抓紧认定一批市级扶贫龙头企业。政府对认定的龙头企业从政策、资金和技术上给予一定程度的优惠，加快龙头企业的发展。通过龙头企业的健康发展，带动当地经济增长，促进贫困户增收。鼓励龙头企业与贫困户合作，发展订单农业，统一种源、统一技术、统一收购、统一加工和统一销售，利用高品质的产品、优质的产品品牌，带动更多贫困人口走上富裕之路。

（三）探索设立扶贫产业发展基金

扶贫产业的发展离不开资金的支持，资金不足，扶贫产业难以顺利发展，扶贫也就是一句空话。通过为带贫企业和贫困户解决产业发展所需资金，解决他们发展产业的瓶颈，进而促进扶贫产业的顺利开展，提高扶贫效益。首先，政府应增加产业扶贫资金投入;其次，降低金融机构贷款门槛;最后，利用社会资金发展扶贫产业，多途径、多渠道筹措资金，保证产业发展所需资金。

参考文献

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（作者单位：1焦作市农业技术推广站;2焦作市畜牧工作站;3焦作市农林科学研究院;4焦作市农村经济管理站）