云南旅游产业发展存在的交通问题及对策研究

杨涓海

引言

交通对旅游目的地、旅游者、旅游企业来说，发挥着积极的作用，不仅是满足游客旅游需求和实现旅游供给的必要条件之一，而且也是旅游业发展的关键和前提。近年来，云南交通的投资建设力度不断加大，交通条件得到了显著改善。交通条件的改善，推动了云南的旅游开发与区域旅游合作，完善了云南旅游的产业格局，提升了游客的旅游体验价值，促进了旅游企业经济效益的增长和产业的集聚。然而，相比国内其他交通发达的省份，云南旅游产业发展过程中的交通问题仍然十分突出，有待相关人员深入研究，找出优化云南旅游交通的对策。

一、云南旅游产业发展存在的交通问题

（一）旅游地的可进入性较差

云南地处西南边疆山区，地理位置相对偏僻，且铁路、公路、水路和航空等交通基础设施建设投入成本较大，对资金要求较高，因此，交通基础设施建设进度较慢。云南的地形以山地和高原为主（占全省国土面积的94%以上），只有少部分的盆地，这样的地形地貌增加了交通建设和投资的难度。从交通基础设施的质量来看，云南省尤其是各地州景点的交通道路质量较差，加之交通网络密度较低、等级交通网络滞后、旅游交通形式单一，因此，部分景区一旦到了节假日，便会出现“进不去、出不来”的尴尬情形。此外，部分道路养护不足，抗灾能力差，从而导致了通行能力较弱。这些因素都使得许多景区的交通体系不完善，旅游可进入性差。

相较于发达地区，云南交通系统的规模依然较小，交通基础薄弱，通村公路尚未形成（目前仅仅实现了“乡乡通公路”）;同时，云南许多旅游地的经济发展水平不高，导致一些地方即使交通基础设施基本完善，但也存在交通工具不配套，如航班次数较少，汽车、火车和轮船数量少等问题，这些问题导致云南各旅游地的可入性较差，直接制约了游客到旅游地的出行，影响了游客的出行意愿。

（二）旅游交通线路设计不科学

云南省内各地区的旅游线路缺乏环形旅游线路，外圈的香格里拉、德宏、西双版纳、文山和昭通等旅游地之间缺乏直连的旅游通道，影响了全省旅游区游客的可持续流动;滇西北与省内其他旅游景区之间的旅游线路匮乏，游客向滇西南、滇东南和滇东北的辐射力度不够。

从云南航空旅游线路的设计来看，目前滇西北、滇西南和滇西三大旅游区拥有全省70%以上的机场，区域内节点密度大、支线航空发达，而其他区域航空旅游线路却较少，因此，区域内游客出行量不均衡。

从云南公路旅游线路的设计来看，昆明、曲靖、楚雄、红河和大理等州市的公路网络密度较高，但总体而言，高等级公路比重较低，不能全面满足游客对安全出行、高效出行的需求，公路网络的供给容量不足。

从云南铁路旅游线路的设计来看，云南铁路营业里程总体偏短，云南铁路旅游线路主要是昆明、大理和丽江，以及昆明、曲靖和昭通方向，而其他地区的铁路旅游线路匮乏，这就制约了许多旅游地的旅游资源开发和游客的旅游选择。

从云南水路旅游线路的设计来看，云南内河航道里程为4 300 km，加之内河高等级航道里程较短、港口和码头基础设施不全，因此，通航条件很差。

（三）旅游交通产品单一

云南旅游交通产品主要存在以下问题。（1）铁路旅游产品有待转型升级。云南各地州旅游景区缺乏特色旅游列车，且结合云南各地区民族风情、自然景观的铁路旅游线路没有得到开发，尤其是一些短途的观光列车，亟待开发。此外，省内的高铁建设规划范围小，建设进度较慢。（2）公路旅游产品单一。公路沿线的旅游体验性不强，景区沿途风景道、风情小镇、特色村寨和露营地等建设滞后，相关道路标志有待优化完善;精品公路旅游线路少，没有充分发挥云南各地的优势，例如，历史人文优势、民俗风情优势和自然风景优势等;另外，自驾旅游引导不足，露营、停车等缺乏规范性管理。（3）水上旅游产品和低空飞行旅游产品匮乏。云南的内河航道里程较短，且航道等级总体不高，港口布局也不尽合理，水上旅游公共设施落后，同时，游轮、潜艇等水上旅游产品较少，游轮旅游航线有待开发。此外，缺乏邮轮港口至城市的一体化旅游线路。而且，云南空中游览、航空体验和航空运动等航空旅游产品匮乏，尚未开发低空旅游线路和通用航空旅游;航空旅游产品、飞行营地以及低空飞行装备等研发落后。

二、云南旅游交通发展的优化对策

（一）加强旅游交通基础设施建设

云南应持续加强旅游交通基础设施建设，不断完善交通等级结构，提高旅游交通的安全性和舒适性。

首先，提高旅游交通线的建设标准和道路级别。云南之所以许多地州旅游目的地的交通通达性差，是因为其旅游交通线路等级不高。为此，在旅游交通线建设时，相关人员应在按照相关建设规范与标准的基础上，适当提高建设标准和道路级别。例如，旅游公路线路的技术等级应在二级和三级以上，而不应低于此级别;加大高铁和城际快速轨道建设比例，节省游客的旅行交通时间，增加旅游交通流量;提升航道标准，提高三级及以上内河航道占比，同时合理布局大江大湖旅游码头、金沙江中下游等两岸库区码头和各湖库区码头建设，改善内河航道的通航条件，让更多游客选择水路旅游。

其次，完善旅游交通辅助设施配套。卫生设施方面，云南在各旅游风景道、观景台、驿站、码头和营地等周边，均应创设生态化处理与科技有效利用相结合的卫生设施，引进连锁经营、公私合营等新型商业模式，在各旅游交通线路上提供优质的旅游卫生服务。信息化设施方面，为满足旅游物联网的要求，云南应着力加强信息化硬件和軟件设施建设，建立和完善先进的管理系统，如地理信息系统、地图数据库系统和旅游交通图系统等，为旅游交通提供及时准确的统计图表和数据分析结果。娱乐购物设施方面，云南既要考虑儿童娱乐设施的建设，也要考虑成人娱乐设施和娱乐场所的建设，为游客在旅行途中提供全面的服务。

（二）科学规划旅游交通

目前，云南已进入建设旅游强省的新阶段，制定科学合理的旅游交通规划，是有序组织旅游活动的重要前提，也是适应云南经济社会发展的客观要求。制定旅游交通规划，既要遵循市场导向、经济效益和综合配套原则，又要考虑方便游览和适度超前的要求，从而合理引导旅游生产力布局，促进旅游产业的健康发展。

1.优化旅游交通线路设计

云南旅游交通线路设计，应结合云南边疆特色、民族特色、自然资源特色和历史文化特色，设计多条丰富的旅游线路。（1）高山峡谷旅游交通线路，连接11个县市：香格里拉—德钦—贡山—福贡—泸水—保山—龙陵—腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽。（2）傣乡雨林边境旅游交通线路，连接11个县市：临沧—耿马—孟定—沧源—西盟—孟连—澜沧—勐海—景洪—勐腊—磨憨。（3）世界遗产旅游交通线路，连接18个县市区：昆明—呈贡—澄江—江川—通海—建水—元阳—金平—屏边—马关—麻栗坡—西畴—富宁—广南—丘北—泸西—陆良—宜良。（4）红色印记旅游交通线路，主要连接昆明市禄劝县和昭通市，途经昭通、彝良、微信、盐津、大关和禄劝。

2.在需求预测基础上做好旅游交通规划

（1）旅游公路运输规划。云南应努力提高公路等级，确保大部分通往景区的公路为二级及二级以上公路，同时规定、设计好公路标准时速、公路交叉;稳步推进高速公路成网畅通工程建设，有效衔接云南各地州不同旅游景区之间的国家高速公路和地方高速公路网络;推进国省干线改造提升工程建设，重点推进镇彝威红色旅游路、藏区公路和通乡省道等公路建设，以此提升旅游交通效率，为游客提供更好的旅游体验。

（2）旅游航空运输规划。合理规定民用机场的数量、等级和选址，以及航空线路的性质、长度、密度和布局。云南应加快红河、怒江、丘北和元阳等机场的建设步伐，加快推进大理、文山、腾冲、保山、昭通、临沧和普洱等机场的改扩建工程建设，构筑云南航空旅游大网络，提升云南旅游航空运行服务能力。

（3）旅游铁路运输规划。云南要加快推进铁路州市全覆盖工程，如玉磨铁路、大瑞铁路、大临铁路、丽香铁路、渝昆高铁、临清铁路和弥蒙铁路等;同时落实“八出省、五出境”的铁路建设规划，不断增大高铁占比，逐步实现绝大部分5A景区和4A景区都通高铁的目标，拉近全省时空距离的同时，节省和降低游客的出行时间和成本。

（4）旅游水路运输规划。云南目前内河航道里程较短，一定程度上制约了游客的出行选择、影响了旅游产业的发展，对此，云南应加快推进金沙江中游库区航运项目、金沙江向家坝至溪洛渡高等级航道项目、水富港扩建项目等的建设，提高水路旅游客运量，创新云南旅游模式。

（三）创新旅游交通产品

公路旅游产品创新方面，打造精品公路旅游产品。公路旅游交通是短途客运最普遍和最重要的运输方式，云南省要充分利用其边疆民族特色，重视（高速）公路沿线的景观建设，设置旅游风景道和汽车露营地，打造特色村寨、民俗文化小镇和历史人文小镇等，让游客在旅途中就能体验到云南别致的自然景观和人文景观，加深其对云南的印象，从而吸引游客、留住游客;支持旅游汽车公司、汽车租赁公司等企业的闲置客运车辆，适量向旅游包车转型，为游客提供更加便捷的出行服务。

铁路旅游产品创新方面，促进铁路旅游产品转型升级。云南在努力加大铁路投资力度、不断拓展铁路营业里程和完善相关配套设施的基础上，应积极开发铁路旅游新产品，以提升铁路旅游的竞争力。例如，增开具有民族特色、历史人文特色的旅游专列，首先连接省会昆明市及各地州首府的主要景区，然后再逐渐延伸;开设旅馆列车，提高游客旅游的舒适性;因地制宜地开发特种旅游观光列车，使游客可以沿着特定的线路，欣赏到云南特色的自然风光，如森林线路、山崖线路等。

水上旅游产品创新方面，积极发展邮轮、游艇等水上旅游产品。云南在加强各港口、内河航道基础设施建设的同时，还要根据游客多元化的出行需求和意愿，在有条件的地域积极拓展内河邮轮航线，串通城市至港口的旅游线路，优化邮轮港口布局;在湖泊景区增加水上游艇数量，快速发展水上游艇旅游项目，如滇池、洱海、抚仙湖、泸沽湖和杞麓湖等景区;引导和鼓励旅游航运企业加快邮轮、游艇等驾驶员、海乘、维护和经营管理等人才的培養步伐，强化水上旅游文化知识普及，提高游客乘坐意愿。

航空旅游产品创新方面，开发低空飞行旅游产品。云南应积极响应国家号召，鼓励景区开发空中游览、航空体验和航空运动等项目，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇等，尝试开发低空旅游线路，开放通用航空旅游试点;支持低空旅游通用航空装备自主研制，打造低空飞行旅游装备及配套的专业化生产和产业化应用基地。

（作者单位：昆明冶金高等专科学校）