乡村振兴视角下的天然气使用研究

强 盛

(陕西省天然气股份有限公司 项目管理三部，陕西 西安 710016)

0 引 言

我国广大乡村主要以农业、林业、牧业、渔业等产业为主，其产业能源消耗低；生活能源消费是乡村能耗的主要领域，大多从秸秆、柴薪、煤炭等多元化形式和途径获得能源，这种能源消费的缺点之一是浪费能源严重且伴生环境污染。[1]3-4这是一个长期存在的问题，迫切需要在十九大提出的乡村振兴中予以逐步解决，并通过改善乡村能源使用结构，促进美丽乡村建设，在惠及广大村民过程中，治理大气污染。

1 乡村振兴中的乡村能源利用分析

1.1 乡村能源使用的变迁

从我国使用能源的历史角度看，木炭在春秋后期运用于冶铁行业，煤炭在西汉时期开始作为燃料，魏晋、南北朝时开始利用石油和天然气，宋元时期广泛在冶铁炼钢中使用煤炭，明代在冶炼中使用焦炭，清代开始重视煤炭使用。新中国成立后，煤炭工业、石油工业逐渐得到发展，核能获得开发和利用，各类清洁能源开始进入社会的实际生活层面。

相对于能源使用阶段演进的纵向视角，乡村能源使用的变迁则显得非常简单。自原始人使用“钻木取火”“击石取火”的技术以来，在漫长的历史进程中，乡村主要利用引燃的树枝、秸秆等途径获得能源，以满足做饭、照明、取暖等社会需求，支撑乡村的生存和发展。

近年来，随着我国工业化的发展，各地城镇化率不断提高，乡村社会出现了实质性的、结构性的变革。就乡村能源消费来看，我国乡村能源使用方面发生了较为明晰的变化，这些变化是乡村社会变化的一个缩影。[3]5-7由此，乡村经济变化、乡村人口和家庭结构变化、乡村生产方式变化、乡村观念变化等成为影响乡村能源使用结构变化的主要因素。但是，乡村继续沿用传统能源消费模式，乡村社会的能源消费仍然依赖柴草、煤、液化气等，这与《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》[4]要求的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效等目标不符。

1.2 乡村振兴对能源使用的意向性要求

乡村振兴是为了助推亿万农民过上美好生活，在追求美好生活过程中，通过利用环境友好型的能源，促进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”。根据振兴乡村的规划，本文根据有关资料总结了有助于推动乡村能源利用结构升级的意向性要求，《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》与乡村能源发展的匹配关系见表1。

表1 《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》与乡村能源发展的匹配关系

资料来源：根据中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》整理。

我国处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村，并且城乡“二元结构”体制安排导致了简单化对待乡村能源使用问题，这使得乡村能源使用结构已经不适应当前经济社会发展现状[5]36-39。但可以借助国家出台的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》来应对乡村发展中出现的问题。

目前，乡村能源消费结构已经由传统方式向现代方式转变，乡村能源利用的阶段性变化是乡村人口、家庭结构、生产方式、民众观念等经济社会因素影响的结果，乡村能源结构改善是逐步解决乡村对美好生活需要和不平衡发展矛盾的手段之一。按照《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的要求，国家将在物资、资金、技术方面支持乡村能源结构改善，并将乡村能源使用问题置于城乡统筹发展的能源建设模式中。

2 乡村天然气使用存在的问题

乡村振兴战略不仅是要着力解决全体人民共同富裕的问题，更是要解决城乡发展差异中的“三农”问题， 实现“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、 治理有效、 生活富裕”的目标。 从当前中国的发展状况来看，乡村已经具备了满足基本生存需求的物质基础，因而可以追求“更高一级的需求”。例如，从改进能源种类、结构、方式、数量、效率、成本、排放等方面，使乡村全面建成小康社会、实现国家百年奋斗目标，满足经济社会发展新要求。

2.1 乡村振兴中的乡村使用天然气分析

根据中国人民大学国家发展与战略研究院发布的中国家庭能源消费报告，[6]在全国能源需求地理分布结构上，烹饪是南方地区能源消费的主要部分，取暖是北方地区能源消费主要部分；东、中、西部地区44%左右的能源消费用在烹饪方面。

根据某机构对我国农村家庭的生活用能结构调查显示：一个普通农村家庭主要的能源来源占比情况为：沼气、畜禽粪便、柴薪、秸秆等生物质能为61%、煤炭为15%、电力为11%、液化石油气为7%、热力为3%、太阳能为2%、管道气为1%；主要的能源需求为：烹饪耗费44%、室内取暖耗费44%、家电耗费5.9%、热水耗费5.7%、制冷耗费0.3%。农村家庭灶头能源消费虽然已呈多元化发展趋势，但主要还是依赖传统的柴薪、秸秆等，农村灶头能源结构见表2。

淋巴结反应性增生病变检出率明显高于其他病变检出率，淋巴结结核以及淋巴瘤检出率明显低于淋巴结转移癌病变检出率，差异存在统计学意义（P＜0.05），淋巴结结核病变检出率与淋巴瘤检出率差异不存在统计学意义（P＞0.05），见表1。

表2 农村家庭灶头能源结构

资料来源：根据中国家庭能源消费现状及趋势分析[EB/OL].http://news.cnpc.com.cn/system/2016/05/19/0 01 59323 1.shtml资料整理。

由表2可知，乡村能源结构仍由传统的秸杆、篙草、薪柴等组成，这些能源的热效率只有10%。因此，乡村需要加快传统能源消费结构向现代能源消费结构的转变，以促进乡村能源使用结构的逐步转型。

第一，中国的城镇化将会不断深入发展，城市管网将延伸至小城镇，城市生活方式对乡村的辐射与示范效应不断加大，天然气等城市燃气作为家庭能源的比例有望呈刚性增长，这将成为乡村能源未来发展的方向。

第二，在“家电下乡”等耐用消费品拓展乡村市场的情况下，汽车、空调、洗衣机、电冰箱等将是未来农村家庭用电的主要产品。虽然城市利用“阶梯电价”“峰谷电价”促使居民节约用电或者改变用电时段，从而依据价格杠杆调整用电时段。一方面表明当前社会能源供给紧张，另一方面表明城市居民电力消费价格敏感。如果在乡村推广电力能源，乡村居民的消费负担将是一个负面因素。

第三，国家曾经将发展薪炭林、沼气等政策作为缓解乡村能源困难的措施，一些地方用沼气等途径满足乡村烹饪能源需求，但效果不是非常显著。[7]3-4

第四，国家曾引导乡村使用可再生能源，如兴建风力发电、秸秆气化、乙醇汽油、生物质发电等项目，但这些可再生能源多是低品质能源，其商业应用需要向高品质升级，需要规模化生产以降低供应成本。如果可再生能源要成为乡村稳定的供给能源，则需要各方面条件成熟，才能够进行大面积推广。

第五，煤炭、燃料油等可以成为乡村使用的能源。我国煤炭资源丰富，开采及供给也很稳定，价格较石油及天然气便宜，但是，煤炭的发热量比石油及天然气小，燃烧所排放出的二氧化碳量高于石油及天然气。石油在开采、储存、提炼、运输方面可以进行规模化生产，但燃烧时产生的二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物等会污染环境。因此不符合乡村振兴过程中的环保要求。

第六，天然气具有绿色环保特点，几乎不含硫、粉尘和其它有害物质，燃烧时产生二氧化碳少于其它化石燃料，造成的温室效应较低，具有经济实惠的特点。与人工煤气相比，同比热值价格相当，供应稳定，能够改善空气质量。天然气还具有安全可靠的特点，它无毒、易散发，比重轻于空气，不宜积聚成爆炸性气体。

第七，乡村从成本角度选择天然气的可行性。首先，经济实惠。天然气比液化石油气和燃煤成本低，同等热值天然气比液化石油气要便宜1/3，比电要便宜1/2，1公斤普通煤约等值0.58立方天然气热值。其次，降低灶具的使用耗损，减少维护费用。最后，是管道使用期限长，同等条件下比煤气可多用3倍时间，维修成本低。

综上所述，考虑供应稳定性、经济性、环保性，在振兴乡村过程中，选择天燃气改善乡村能源使用结构，以此用来替代乡村在烹饪方面利用传统能源的模式，符合绿色环保发展的方向，且具经济上有可行性。

2.2 乡村振兴中使用天然气存在的问题

目前，我国的西气东输一线、西气东输二线、建设中的西气东输三线、地方支线等管网覆盖范围越来越大，建设新型农村社区、村庄合并或搬迁、生态移民等改变了乡村分散的空间格局，这些条件为天然气资源进入乡村奠定了坚实基础。实际上，我国目前已经在农村开始推广天然气使用，但在此过程中仍然存在许多问题，主要有：

(1)政府给乡村统一安装天然气，但部分村民不同意。一是初装费用太高。收费考虑了管网配套、用户分散、安装表前供气管线长等，并经企业与用户双方协商并报物价部门备案，大约为4 500元/户。二是天然气取暖不划算。个别试用地区的天然气价格约为3元/Nm3，居民只用天然气做饭和洗澡，不用于取暖，从使用成本角度选择用途。三是宣传不到位。在乡村推广天然气管网及其后续使用过程中，老百姓对这项工作的目标、任务、主要思路、具体措施等了解不够透彻，难以产生共鸣。四是安全忧虑。乡村老人和孩子较多，缺乏天然气使用常识，因而担心天然气事故的发生。

(2)天然气入户时，村民不买账问题。一是天然气市场供应价格不稳定。部分地区时常出现“气荒”现象，使天然气供应无法满足需求，导致天然气价格上涨，农民采暖的成本提高。二是实际取暖效果并不理想。很多村民感觉是天然气取暖不如煤炭取暖，认为房间里温度不够。三是担心补贴不会长久。在“煤改气”补贴激励下，村民进行能源使用方式改造，考虑到冬季取暖成本，村民忧心补贴将来可能会取消，增加居民负担。

(3)经济能力制约乡村气化。一是我国各地经济发展水平差距较大，较富裕的乡村经济承受力强，普及天然气较容易；但有的乡村居民人数较少且分散，远离主干气网管道，用气需求量太小，天然气安装及维护费用会非常昂贵。二是乡村气化投资较大回收期较长，投资回报率极低。如果投资主体单一，投资运营主体将长期处于亏损状态，进而会制约乡村气化工作。

(4)乡村气化运营成本高的问题。一是乡村用气人口分散居住，用气量较小，同时以老人及小孩居多的乡村安全意识差，用气安全风险高。二是燃气运营企业需要增加各项安全运营投入，从而增加了运营成本。

3 乡村振兴中促进乡村使用天然气的思路及措施

鉴于乡村能源使用已经呈现多元化的格局，目前正在使用的能源有其存在的必要性，或者正在使用的能源之间是互补关系，同时必须考虑能源供应量的稳定性问题。在振兴乡村过程中促进天然气使用，有必要秉承多元协同的思路，并采取针对性较强的措施进行管理。

3.1 促进天然气使用的多元协同化思路

我国乡村幅员辽阔，地区差异性大，在乡村推动天然气使用会涉及多个层面、多个主体。从参与主体来说，涉及到各级政府、施工建设企业、能源供应企业、乡村家庭等。从乡村使用的能源种类来说，涉及到沼气、畜禽粪便、柴薪、秸秆、煤炭、电力、液化石油气、热力、太阳能、管道气等。

乡村振兴中促进天然气使用中的多元主体协同，则是指在《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指引下，各参与主体充分尊重市场运行规律，通过对话、协商、谈判、妥协等集体选择和集体行动，[8]52-53达成乡村使用天然气的共同目标，建立共同解决乡村使用天然气问题纵向的、横向的或两者结合的高度“弹性化”的协作性组织网络，消解多元主体在乡村使用天然气过程中的矛盾与冲突，促进各方的有效合作。

乡村振兴中促进天然气使用中的多种类能源协同，则是指在《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指引下，对现有沼气、畜禽粪便、柴薪、秸秆、煤炭、电力、液化石油气、热力、太阳能、管道气等的乡村能源应有一个合乎规范的目标定位，以乡村能源多元化来确保能源利用安全，保障乡村经济发展过程中的能源供给，满足乡村生产和生活的能源需求。例如，保留一些乡村的旧式炉灶，支持沼气、乙醇汽油等生物能源的可持续发展，扶持乡村风能、小水电等清洁能源。

3.2 促进乡村天然气使用的措施

涉及乡村推进天然气使用的各单位要事先做好规划，组织专业人员调查乡村及周边的天然气资源与使用情况等，科学谋划乡村供气格局，协调城市与乡村在使用天然气方面遇到的问题。

(1)统筹兼顾协调推进。各地乡村的条件不同，必须提早做好各种情况预案，按照阶段分步实施。[9]73-75根据对乡村调研的情况，重点应将城市天然气管网逐步向周边乡村延伸，以城乡管网沿线乡村为重点，“梯次”向边远乡村延伸，乡村腹地优先选择居住人数较集中的村落、移民安置点、集镇等，最终实现乡村天然气覆盖。

(2)将精准扶贫与乡村推进天然气工作相结合。由于我国各地乡村经济负担能力差异非常大，在设计扶贫政策时，应实施“天然气扶贫政策”，以政府投资引领并带动社会资助、集体统筹基础设施投资模式等形式，调动相关企业的积极性，积极投入乡村燃气管网建设。

(3)引导多方主体分担天然气入户成本。各级政府、燃气相关企业、乡村用户是执行《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的主体，应该共同分担相关成本，以顺利解决乡村推进天然气使用中的矛盾和冲突。燃气相关企业、政府需要分担一定比例资金[10]5-6，乡村可以用免费使用场地等多种形式承担分担责任。

(4)重视乡村的联合供应燃气。在沼气发展基础比较好的乡村，在技术许可的条件下，相关部门可尝试与天然气公司共同为乡村联合供气。