公共管理类人才胜任素质模型的构建及实现途径

王丽梅 宋春燕

摘    要：目前“大众创业、万众创新”已成为我国经济发展的新动能。如何培养具有国际竞争力的高素质“双创”人才，也成为公共管理类人才培养进一步变革的方向。公共管理类“双创人才”的胜任素质包括思想政治素养、基本能力和基本素质、科学文化知识、专业知识及专业能力、创新创业能力5维度32个要素。公共管理类“双创人才”胜任素质从表层到底层可以分为四个层次：知识与能力、创新创业能力、自我认知与社会角色、价值观与动机。可以通过“多主体协同”培养模式、“辅修制”培养模式、优化课程体系和课程设置等途径培养公共管理类“双创人才”。

关键词：双创人才;公共管理;胜任素质模型;人才培养模式

中图分类号：G640          文献标识码：A           文章编号：1002-4107（2019）06-0080-04

“双创”型人才是既具备“创新”素质与能力，又具备“创业”意识和实践能力的人才。“双创”即大众创业、万众创新，已成为经济新常态背景下我国建设创新型国家的重大战略举措和我国经济发展的新动能。在此背景下，我国高等教育部的人才培养方向应该是培养融“创新”与“创业”为一体的“双创型”人才。我国公共管理类人才的培养模式也正由传统的理论型向复合型、应用型转变。而创新创业教育与专业教育有机融合是复合型、应用型人才培养的有效路径。因此，培养具有国际竞争力的高素质“双创”人才，正在成为我国公共管理类人才培养进一步变革的方向。本文在对公共管理类“双创”人才的内涵和应具备的能力素质进行界定的基础上，基于胜任素质模型构建公共管理类“双创人才”冰山模型，提出“双创”导向下公共管理类人才的培养目标和培养途径。

一、胜任素质及胜任素质模型

勝任素质（Competency Model）的应用起源于20世纪60年代。是哈佛大学的戴维·麦克利兰（David McClelland）教授的研究成果。他将胜任素质定义为：工作中绩效优秀者所具备的知识、技能、能力和特质。之后又有多位学者对胜任素质进行了研究并对胜任素质的概念进行了界定，认为：胜任素质是与特定组织、特定工作岗位相关的，是一个动态的发展过程，是个人表面素质和底层素质的集合，具体表现为与特定组织环境，特定工作岗位的员工绩效密切相关的知识技能、价值取向和特性行为[1]。关于胜任素质具体包括的内容要素及他们之间的相互关系，学者们也从不同角度进行了研究，并采用各种模型来加以描述，其中最著名的是麦克利兰的胜任素质模型和Spencer 根据佛洛依德的“冰山原理”提出的“冰山模型”（Iceberg Competency Model）。

麦克利兰认为胜任素质包括以下几个层面：知识指某一职业领域的信息（如市场营销的专业知识）;技能指掌握和运用专门技术的能力（如计算机操作能力），常用操作的熟练程度来表示;社会角色指个人对社会规范的认知与理解（如想成为工作团队中的领导）;自我认知指个人对自己身份的知觉和评价（如认为自己是某一领域的权威专家）;特质，即个性特征，指个人所具有的特征或其典型的行为方式（如做事小心谨慎、工作雷厉风行，喜欢冒险）;动机指决定个人外显行为的内在稳定的想法或念头（如想获得利益和权利、追求成功和名誉）。

冰山模型认为：知识和技能要素可以通过考试、面谈、简历、考察资质证书等手段进行测量，并且可以在较短时间内通过培训、锻炼等手段来提高。因此它们是外显的，易测量的，已培养的，就像冰山水面以上的部分;而社会角色、自我认知、特质和动机等要素往往很难度量和准确表述，并且又不与工作内容直接关联，因此它们是内隐的，只有当这些因素的变化影响到工作绩效时，它们对工作的影响才会体现出来，但它们又是区别高、低绩效者的关键因素。就像冰山水面以上的部分。这样，冰山模型通过漂浮于大海中的冰山形象地表现了胜任素质要素之间的相互关系。

总之，胜任素质模型是员工所具备的不同素质要素的组合，这些素质要素是员工完成某项工作任务、达成工作绩效目标所必须具有的。它反映的是可以通过不同方式表现出员工的知识、技能、个性与内驱力等，是决定并区别绩效差异的个人特征。

二、“双创人才”的内涵及能力素质要求

（一）“双创人才”的内涵界定

“双创人才”是指具有创新精神、创业意识和创造能力的人。英文为Ennovative and Entrepreneurial Talent。因此，“双创人才”应从两方面来加以界定：首先，“创新”人才，他们不仅要有创新精神、创新意识和创新思维，还要具备创新能力，有能力取得创新成果;其次，“创业”人才，即具有创业意识、创业能力，能够有效将创新成果投入市场、开拓市场，具有一定的专业技能，并且具有善于发现商机、善于开拓创新等企业家素质。

总之，“双创人才”应该是融“创新”与“创业”于一体的“复合型”双创人才，他们既要有“创新”的素质与能力，又要具备创新“行动化”的“创业”实践能力

（二）“双创人才”的能力素质要求“双创人才”的能力素质应该从以下几方面提取。

1.多学科交叉的基础理论知识。实践中的创新，往往都是在不同学科知识和不同思维方式的交叉渗透中产生的，很多高科技成果都是多学科交叉渗透和融合的结晶。因此，“双创人才”既要具备专业知识和专业技能，又要在知识和能力的宽度上扩展，即“双创人才”要拥有既专又博的知识结构。同时作为“创业人才”还要具备必要的人文知识、管理学知识、社会学知识以及实践经验知识，甚至还要学习一些自然科学知识[2]。这样，高等院校“双创人才”培养的关键就是营造一个多学科的学术氛围，使学生能在自己专业外学到其他相关学科的理论知识。

2.创新意识、创新思维和创业意识。“双创人才”应具备创新意识与创新思维。研究表明，具有创新意识的人往往能够打破常规并提出新颖的见解，进而运用创新思维发明新技术、形成新观念、创建新理论。因此，“双创人才”应具备产生创新行为的心理动机，能将其感性的创新愿望提升到创新理性探索，提出新思想、新观点、新方法，同时“双创人才”还要具备将新成果进行转化，产生效益的创业意识。

3.创新、创业实践能力。“双创人才”不仅要有创新创业的意识与思维，更重要的是要具备创新和创业的实践能力。创新和创业的实践能力直接关系到一个人的创新意识和思维能否真正成为对人类社会有价值的创新产物。因此，双创人才的培养离不开社会实践，“双创人才”必须参与社会实践，在创新实践中发现问题、分析问题并运用知识解决问题，这样“双创人才”就能在创新实践中获取经验。

三、公共管理类“双创人才”胜任素质模型的构建

（一）公共管理类“双创人才”胜任素质特征的提取

公共管理类“双创人才”胜任素质特征的提取，要考虑以下几方面。

1.行业特征。我国公共管理类人才的主要就业方向为公共部门，我国公共部门主要包括：国家行政组织、国有事业单位、民办非企业单位和社会团体等非营利组织，这些组织的共同特征：旨在提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福祉，即不以营利为目的，追求的是社会公共利益（非营利性）。因此，这类组织要求从业者要有一定的思想政治素养（如政治理论水平、政治鉴别能力、方针政策的理解和执行能力）、公共服务意识、社会公德和奉献精神。

2.个性特征。公共管理类“双创人才”的就业去向主要为非营利组织，目的在于谋求公共利益和普遍福祉。公共管理类“双创人才”在相关组织相关岗位履行职责时享有的是公共权力，处理的是社会公共事务，其行为与社会大众的共同利益息息相关。因此，对公共管理类“双创人才”个性特征方面要求：诚信正直、意志坚韧、有责任感、有进取心、有自信心。

3.专业素质。即专业知识和专业技能，公共管理类“双创人才”还必须具备所从事的具体岗位需要的知识、技能和能力，以完成岗位职责和工作任务。专业知识和专业技能与具体岗位直接相关，因此不同专业的公共管理类“双创人才”在专业知识和专业技能方面的要求相差甚远。

4.创新创业能力。公共管理类“双创人才”除了要具备专业知识和技能外，还有创新意识、创新精神和创造能力，即“双创”型公共管理类人才要具备多学科知识和技能、学习能力、研发能力、决策力、执行力、洞察力、商业策划能力。

基于以上几个方面的考虑，本文以公共管理类人才的主要就业去向单位：行政机关、国有企业、事业单位及社会团体等组织为调研对象，采用 Lik-ert 五点量表法来设计问卷。运用多种方式来发放问卷：现场发放问卷调研、面对面访谈等传统方法，微信、QQ、微博等社交媒体。一共发放问卷400份，实际回收问卷300多份，通过问卷整理分析，发现有效问卷268份。在此基础上，通过对调查问卷的分析、整理、归纳、汇总，提取出了公共管理类“双创人才”的胜任素质包括：思想政治素养、基本能力和基本素质、科学文化知识、专业知识及专业能力、创新创业能力这五个维度;其中思想政治素养维度包括：政治理论水平、政治鉴别能力、方针政策理解力和执行力、公共服务意识、社会公德、奉献精神、廉洁自律7个要素;基本能力和基本素质维度包括：智商、健商、情商、文字处理能力、分析判断能力、诚信正直、意志坚韧、责任感、进取心及成就动机、自信心10个要素;科学文化知识维度包括：科学知识、文化知识、艺术欣赏等3个要素;专业知识和能力维度包括：专业知识、专业技能2个要素;创新创业能力维度包括：交叉学科知识与技能、学习能力、研发能力、洞察力、决策力、执行力、组织管理能力、商业策划能力、危机管理能力、风险承受能力10个要素。总共32个特征要素。

（二）公共管理类“双创人才”胜任素质模型的构建

根据胜任素质“冰山模型”理论，公共管理类“双创人才”胜任素質从表层到底层依次划分为：知识与能力、创新创业能力、自我认知与社会角色、价值观与动机四个层次[3]。其中知识与能力、创新创业能力属于冰山水平面以上的部分，是可见、易测量、易培养的。自我认知与社会角色、价值观与动机属于冰山水平面以下的部分，属于隐形、不易测量、难以改变的。如图 1所示。

四、公共管理类“双创人才”的培养路径

高校作为高端人才第一资源、科学技术第一生产力和创新第一驱动力的重要结合点，它是“双创人才”培养的重要基地，同时也是高水平科学研究和高质量创新成果的重要来源[4]。因此，应在推动“大众创业、万众创新”战略实施中，在“双创人才”的培养中，发挥重要的支撑和引领作用。正如清华大学校长邱勇所说的：“培养创新创业人才，教育要先行。大学教育战略要着重引导学生强化创新意识、培育创业精神、训练创造能力，要打造可持续、多样化创新创业教育平台，在开放环境中培养创新创业人才。”北京大学校长林建华也非常重视对学生创新创业的教育。他曾表示：“在大学教育中，创业是一个教育环节，学习能力与研发能力、决策力与执行力、洞察力与商业策划能力等重在培养。”

对于公共管理类“双创人才”的培养，高校有不可推卸的责任。高校在确定公共管理类专业的培养目标和培养方案时，应从两个方面考虑：一是公共管理类专业的特征，二是“双创人才”的胜任素质要求。这两个方面并不是孤立存在的，它们相互联系、相互作用。

公共管理类专业的培养目标是为国家行政组织、国有事业单位、民办非企业单位和社会团体等非营利组织的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型公共管理人才，旨在通过综合运用经济学、政治学、社会学等学科的知识培养学生对当前政府事务的综合分析能力。因此，通过本专业的学习，要求毕业生：一要熟悉管理学、经济学、政治学、法学等方面的基本理论和基础知识;

二要熟练掌握管理学、经济学、政治学、法学等方面的基本理论和基础知识;三要熟悉相关的法律法规、国家的方针政策以及国际惯例和规则;四要系统掌握公共管理学科的基本理论和专业知识以及必要的定性和定量分析方法，具有较高的分析和解决公共管理与公共政策问题的技能。公共管理类专业的这些特征，本身要求公共管理类人才学习掌握多学科知识，并且要具有很强的创新能力和实践能力，这与“双创人才”的胜任素质要求又是异曲同工的。

高校對于公共管理类“双创人才”的培养，可以通过以下途径实现。

（一）“多主体协同”培养模式

“多主体协同”培养模式源于德国科学家Harmann Haken于1970年提出的协同理论。协同理论的基本观点：通过系统中子系统之间的协同作用和自组织过程，整个系统将形成一个新的整体结构，其效应具有某种全新的性质[5]。“双创人才”的培养工作本身就是一项系统性、过程性、创造性的人才培养活动，它的实现需要各相关培养主体的共同关注和支持。因此，将创新创业理念融入公共管理类人才培养体系，结合公共管理学科的发展现状和培养目标以及本校师资力量、学生来源、学校背景、所处地域的具体需求等因素，构建多主体协同的公共管理类“双创人才”培养模式已成为当前公共管理类专业教学改革亟待解决的现实难题。

“多主体协同”培养模式要求：高校与政府行政组织、私人企业、非营利组织（事业单位、国有企业、行业协会以及社会团体等）以及家庭等建立合作机制，实现多主体、多环节的协同。通过校内外教育资源和要素有效汇聚和深度合作，构建由高校、政府、企业、家庭和第三部门组成的“五元主体”公共管理类“双创人才”培养的协同机制。

“多主体协同”培养模式要求高校做好以下几点：首先，重构包括人才培养目标、专业设置、课程体系设计、实践创新与支持保障系统五个基本层面的公共管理类“双创人才”培养体系;其次，要积极探索高校间的优质教学资源共享、校企文化交流、校府实践平台、实验课题设计、专业技术培训平台共建等协同合作新机制;最后，寻找有利于大学生创新创业能力培养的环境和氛围，寻找课堂教学、实验体验和社会实践的结合点，挖掘创新创业元素和资源，融入人才培养方案，探索公共管理类大学生创新创业能力培养体系和实践平台，完善学生创新创业服务体系，构建开放、集成、高效的多主体协同培养模式。

（二）“辅修制”培养模式

在实践中，“辅修制”培养模式可以采取以下两种形式来实现。

第一，公共管理辅修模式，这种辅修模式是指其他专业的学生，在修读本专业外，再辅修公共管理类专业，并取得相应的学分，获得文理多学科交叉的综合知识，掌握现代管理的基本理论与方法。这样学生既可以掌握与第一学位相关的专业知识和专业能力，又可以通过辅修公共管理相关专业掌握现代公共管理的相关理论和公共政策，成为具有公共管理知识、能力和素质的专业类人才。

这种“辅修制”培养模式在具体操作时可以采取多种模式。如浙江工业大学的“2.5+1.5”复合型公共管理人才培养模式，具体做法是：从在校其他专业的三年级学生中公开选拔学习成绩优秀、管理能力和社会活动能力突出、具有一定领导潜力的学生，用三个学期的时间系统教授其公共管理的理论和知识，这样就可以培养出既懂公共管理科学，又懂相关领域专业知识的综合素质全面发展的复合型高级管理人才。

第二，其他专业辅修模式，这种辅修模式是指公共管理类专业的学生，在修读本专业外，再辅修其他专业，并取得相应分数，从而获得相应其他专业的学位证书。学生通过主专业的学习可以扎实地掌握公共管理的相关知识、能力和具有一定的素质，通过辅修专业的学习可以掌握某专门领域的专业知识和专业能力，成为专业技能强的公共管理类人才。

以上两种辅修模式，都可以使学生成为既具备专门领域的专业知识和专业技能，又具备现代公共管理理论知识和公共政策分析能力的复合型公共管理人才。

（三）优化教学体系和课程设置

通过优化教学体系和专业课程设置来实现公共管理类“双创人才”的培养。首先，公共管理类专业的人才培养目标应为培养复合型、应用型公共管理类“双创人才”。

其次，构建“厚基础、宽口径”教育课程体系。即以“厚基础、宽口径”为原则，将通识课平台（即通识必修课和通识选修课）作为学生思想政治素质、基本能力和基本素质、科学文化知识培养的重要环节，将学科基础课平台作为学生专业基础能力和技能培养的重要环节。专业课程平台则重点培养学生的专业知识和专业技能。另外，为了提高学生的创新创业及实践能力，必须加强实践教学环节，如单独开始实验课，使学生能在模拟环境下将所学的专业理论知识运用于实践。另外，通过挑战杯、社会实践活动、创青春等社会实践活动来培养学生的实践技能。从而形成由通识课、学科基础课、专业课、实验课、实践活动及课程组成的“五位一体”的“双创人才”培养课程体系，以培养学生的创新精神、创业意识和实践能力。

最后，将创新创业教育与专业教育有机融合。创新创业教育与专业教育有机融合是复合型、应用型人才培养的有效路径。可以通过多种方式来实现：在课程设置上增加与创新创业相关的社会实践类课程，如实验课、 案例教学课;开展与创新创业相关的实践活动，如挑战杯、青春社、“三千计划”暑期社会实践等实践活动;增加创新创业教育教学环节，如开设创新创业类课程。

郝建文等人曾指出：高校要构建以创新创业课程平台、第二课堂创新活动平台、科技竞赛平台、双创实践平台、政校企合作平台五大平台为支撑，面向全体学生的分阶段、多维度、分层次立体双创教育体系，着力培养学生双创能力，实现双创人才培养目标。

参考文献：

[1]王河江，何晓柯.基于胜任力模型的独立学院公共管理人才培养[J].浙江树人大学学报，2012，（5）.

[2]郝凤霞，张春美.原创性思维的源泉——百年诺贝尔奖获奖者知识交叉背景研究[J].自然辩证法研究，2001，（9）.

[3]彭惠青，谢文龙.公共管理类人才素质评价指标体系建设[J].科教导刊，2017，（5）.

[4]涂元季，顾吉环，李明.钱学森的最后一次系统谈话——谈科技创新人才的培养[J].前沿科学，2009，（4）.

[5]姜慧，殷惠光，徐孝昶.高校个性化创新创业人才培养模式研究[J].国家教育行政学院学报，2015，（3）.