America's government shutdown is an act ofeconomic self-harm

河海大学 李劲松

海词积累

1.brewer（Para.1）n.酿造啤酒者；啤酒公司

2.casualty（Para.1）n.（战争或事故的）受害者；牺牲品

3.shutdown （Para.1） n.（工厂）停工；（企业）歇业；（机器）停止运转

4.budge（Para.2）v.使改变主意；使让步

5.juggernaut（Para.2）n.不可抗拒的强大力量；无法控制的强大机构

6.dent（Para.2） n.减少；削减

7.contractor（Para.3）n.承包人；承包商

8.caveat（Para.4） n.警告；告诫

9.loophole （Para.6） n.（法律、合同等的）漏洞；空子

10.sap （Para.6） v.使虚弱；削弱；逐渐破坏

原文复现

Beerbrewersare facing bottlenecks.Airline passengers are facing queues.Around 800,000 federal employees are not being paid.These are thecasualtiesof America's governmentshutdown,which began on December 21st and is now the longest on record.It shows few signs of ending;its costs are climbing.

①Historically,such shutdowns seem barely to havebudgedthejuggernautthat is the American economy.②Economists at the Bureau of Economic Analysis(BEA)estimated that the 16-day funding lapse in October 2013 lowered real GDP growth in that quarter by 0.3 percentage point.③This time,as only around 40%of federal employees are affected,most estimates of the weekly impact are even smaller.④Economists at Moody's,a rating agency,reckon that for each week it continues,the dent to GDP growth will be0.04percentage point.

There are reasons to think that these numbers understate the impact of the shutdown.Kevin Hassett,chairman of the Trump administration's Council of Economic Advisers,said on January15th that after taking intoaccountunpaidgovernmentcontractors,his officials had recently doubled their estimates to a hit worth0.1percentage point per week.Congress has passed legislation to ensure that federal employees receive back pay.Although the government will have to pay its contractors (with interest)once the shutdown ends,in the past many of those companies did not pass the cash along to workers.

Anothercaveatis that these figures measure the economic impact of the shutdown by valuing the public services that the government is no longer paying for.When the government reopens,the assumption is that GDP will be bumped up by roughly the same amount it was depressed by,with few lasting effects.

Then there is the hardship faced by workers who are not being paid.In past shutdowns the impact on consumption was softened,as people expected them to be temporary and in the event they were brief.This one has lasted longer,and the poorest among those affected may not have savings to dip into.Mr Hassett says one of his employees is driving for Uber to make ends meet.Thousands of people are worried about losing housing subsidies.Regulators have instructed banks to work with borrowers and extend credit if necessary.But such services are unlikely to be free.

Thelongertheshutdown lasts,the harder it will be to escape its teeth.On January 11th the TSA announced that employees will be treated to a$500 bonus and a day's pay.The US Department of Agriculture is handing out food stamps for February ear-ly,to avoid tens of millions of Americans going without that month．If suchloopholesrun out,and the shutdown extends until March,then payments for food stamps worth$4．8bn per month will cease flowing．According to the economists at Moody's,that alone would sap GDP by$8．2bn per month,given how quickly it would bite into spending．Shutdowns are non-linear:One that lasts twice as long will incur more than twice the cost．

——From The Economist

文本探究

探究视角1：语篇分析

本文是一篇议论文。12月21日开始的美国政府关门事件是有记录以来持续时间最长的一次，目前几乎没有结束的迹象，它带来的影响越来越大，付出的代价也越来越大。工人们面临着没有工资的困境，成千上万的人担心会拿不到住房补贴。政府关门持续的时间越长，就越难摆脱困境，持续时间双倍，带来的成本不会也是双倍，而是远超于此。

篇章结构梳理：

典型段落段内结构分析：

Para．2

探究视角2：语言学习

难句分析

1.Economists at Moody's,a rating agency,reckon that for each week it continues,the dent to GDP growth will be 0.04 percentage point.

主句是Economists at Moody's reckon that...,a rating agency是Moody's的同位语，for each week it continues表示持续的时间，the dent to GDP growth will be 0.04 percentage point是reckon的宾语从句。

2.Kevin Hassett,chairman of the Trump administration's Council of Economic Advisers,said on January 15th that after taking into account unpaid government contractors,his officials had recently doubled their estimates to a hit worth 0.1 percentage point per week.

主句是Kevin Hassett said on January 15th that...,chairman of the Trump administration's Council of Economic Advisers是Kevin Hassett的同位语，after后面可以直接加动词的-ing形式，如after taking into account unpaid government contractors，his officials had recently doubled their estimates to a hit是said的宾语从句，worth 0.1 percentage point per week是修饰a hit的形容词短语。

探究视角3：文化拓展

美国政府关门

美国政府关门 （US government shutdown），预算拨款案无法批准，美国政府就不能花钱。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，美国联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。

2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据香港《文汇报》报道，奥巴马急签军方支薪案，五角大楼九成员工或复工。2013年10月16日晚结束联邦政府关门。

围绕特朗普总统所要求的50亿美元美墨边境 “修墙”拨款问题，美国东部时间2018年12月21日晚8点，美国国会参议院在没有就联邦政府下一步拨款问题达成任何方案的情况下宣布休会。22日凌晨起，美国联邦政府部分部门再次出现停摆。受政府停摆影响，美国大量国家博物馆、动物园关闭。因为无人打扫，一些国家公园甚至变成了“垃圾场”。2019年1月12日，特朗普打破了克林顿的记录，创下美国联邦政府史上最长关门时间纪录。

参考译文

啤酒酿造商正面临着瓶颈期。航空公司的乘客可能要排起队来。大约80万联邦雇员没有领到工资。这些都是12月21日美国政府关门造成的后果，这次政府关门是有记录以来持续时间最长的一次。而且它几乎没有结束的迹象，其成本也正在攀升。

从历史上看，这样的关门似乎并不会动摇美国经济。美国经济分析局的经济学家估计，2013年10月为期16天的资金短缺导致该季度实际GDP增速下降了0.3个百分点。这一次，由于只有大约40%的联邦雇员受到影响，大多数人对每周带来的影响估计得甚至更小。评级机构穆迪的经济学家们估计，政府关门每持续一周，GDP的增长就会下降0.04个百分点。

我们有理由认为，这些数据低估了美国政府关门带来的影响。特朗普政府经济顾问委员会主席凯文·哈塞特在1月15日说过，考虑到政府拖欠承包商的费用后，他们最近将自己原来的预估费用翻了一番，达到了每周0.1个百分点。国会已经通过了一项法案以确保联邦雇员能拿到拖欠工资。尽管一旦关门结束，政府将不得不（连本带利）把钱付给承包商，但在过去，很多公司也没有把钱付给工人。

另一个需要注意的是，这些数据是通过评估政府不再支付的公共服务来衡量关门带来的经济影响的。当政府重新开放时，人们的假设是，GDP的涨幅将与之前的跌幅大致相当，几乎没有什么持久的影响。

此外，工人们还面临着没有工资的困境。在过去的关门中，因为人们预期它们是暂时的，而且在实际情况下，它们是很短暂的，所以对消费的影响有所缓和。这次危机持续的时间更长，因而受影响人群中最贫穷的人可能没有储蓄可以动用。哈塞特表示，他的一名员工正在为优步开车，以维持生计。成千上万的人担心会拿不到住房补贴。监管机构已指示银行与借款人合作，并在必要时提供信贷。但这些服务不太可能是免费的。

政府关门持续的时间越长，就越难摆脱困境。1月11日，美国联邦运输安全管理局宣布员工将获得500美元的奖金和一天的工资。美国农业部将提前发放2月份的食品券，以免数千万美国人熬不到下个月。如果这些合同上的漏洞失效了，并且政府关门延长至3月，那么每月48亿美元的食品券支出将无法继续。穆迪的经济学家们表示，仅这一项就会使GDP每月减少82亿美元，而且还要考虑到这将以很快的速度侵蚀政府开支。政府关门不是线性的:持续时间双倍，但其成本不会也是双倍，而是远超于此。