新公共服务理论下地方服务型政府构建路径

摘要：近年来，中国取得良好的成绩的同时，也面临着国内外各种要素的挑战，国与国之间的竞争也愈发激烈化和复杂化。由全能型政府向服务型政府转型已经成为一种必然的趋势和发展方向。在这种环境下，我国政府开始探索服务型政府转型模式，向着“让社会公众都能享受到均等、公平的公共服务”的目标迈进。本文以转型规范化、合理化和科学化为立足点，运用新公共服务理论对服务型政府的构建进行分析，希望能够帮助政府转型提供参考和借鉴。

关键词：公共服务;构建;政府;路径

一、基本理论概述

（一）新公共服务理论

新公共服务理论，就是强调政府的核心职能是服务，重视公共建设以及公民参与在政府服务中的地位。新公共服务理论要求政府以追求和实现公共利益为目的，要求政府转变以往“全能型”的管理模式，转变以往“唯GDP”论的经济发展模式，将更多资金投入到民生领域以及公共服务领域，确保公众能够享受到更为优质的公共服务。政府只有重视公共服务，才符合“取之于民，用之于民”的税收原理，才符合“以人为本”的发展理念。总而言之，新公共服务理论对于服务型政府的构建具有理论指导意义，是政府在构建服务型政府过程中应当坚持的理论。

（二）新公共服务理论下服务型政府的特征

第一，体现社会主义核心竞争力。服务型政府的构建离不开社会主义这一基点，必须要体现社会主义的基本价值，即政治民主、社会平等和以人为本这三项价值。只有围绕着三项价值来构建服务型政府才能体现社会主义的核心竞争力，才能牢牢掌握服务型政府转型的原则与目标。反之，一旦脱离这一目标，服务型政府的构建就属于空谈。

第二，体现法治与高效。服务型政府的构建过程中，要正确处理好社会、政府与公民三者之间的关系。一方面，依法治国要求政府依法行政，因此服务型政府的构建要以依法行政为基本前提，依法行政也是服务型政府的基本特征。坚持依法行政能够在公民心中树立政府权威，提升政府在社会中公信力。另一方面，服务型政府的核心是服务，而服务只有做到高效才能体现服务质量，服务愈发的高效，各种公共政策就能愈快的真正的到落实。综上所述，服务型政府应当是体现法治与高效的政府。

二、服务型政府的实践探索

自改革开放以来，历届政府都在探索如何构建服务型政府，都在寻求服务型政府的构建路径，在这一过程中，取得了一系列的阶段性成果。这些阶段性成果说明了政府对于向服务型政府转型的决心，具体而言又分为三个阶段。

第一阶段，改革开放后到20世纪90年代初。在这一阶段中，我国政府改革的主要方向是“政企分开、精简编制”，随着人员的精简以及政府干预经济的力度减少，政府下放了很多行政权力，许多能够由社会和市场决定的事项，政府都不在充当管理者，而是充当一个服务者的角色。

第二阶段，20世纪90年代初到党的十六大。在这一阶段中，我国政府改革的基调是“厘清政府与各个社会主体之间的关系，提升政府服务职能，简政放权的同时要提升行政人员的办事效率”。这一时期，各级政府开展了大量的便民实践活动，开始重视社会主义精神文明建设，注重提升公民物质水平的同时丰富公民的精神生活。

第三阶段，党的十六大至今。在这一阶段中，新公共服务理论逐渐引入到政府服务环节。这一阶段我国政府改革的基调是“简政放权，注重社会发展与经济發展的协调，努力打造让人民满意的服务型政府”。例如，政府取消了许多行政审批事项，为市场经济注入了更多的活力。

三、新公共服务理论下地方服务型政府构建路径

（一）建立公共投入性政府

提供优质的公共服务和公共产品，是新公共服务理论下服务型政府应当坚持的理念。首先，提高教育支出，逐步减少学校收费项目，能够为当地培育出更多的人才，提升社会公众的学历，进而解决现阶段教育发展不平衡的问题。其次，提升公共医疗支出，加强医疗保障金的征收，完善医疗保险机制，则能够解决社会公众看病难和求医难的问题，提升政府在群众中的地位，树立政府权威，真正做到服务于人民。最后，提升在社会保障方面的支出，完善社会福利、社会救济、就业培训和养老保障机制，能够解决现阶段社会保障力度薄弱的问题。

（二）建立健全行政人员服务评估体系

服务评估体系是评估行政人员（尤其是办事窗口）服务态度的一种机制，其目的在于通过科学的原理和方法来测定相关行政人员的职务行为和服务效果。一方面，各地应当对行政人员进行培训，帮助行政人员树立服务意识，将服务效果纳入到绩效评估和履职评估当中。例如，福建某地区行政机关有一套专门的服务评估体系，在办事大厅设置相应的监控摄像，监督工作人员的服务态度，提升部门服务意识和服务效能。另一方面，有必要设置暗访制度，由专门人员假扮成办事群众到相关窗口办理相关事项，及时发现办事窗口中的不规范现象并加以整改，对于行为恶劣的，要给予相关工作人员行政处分。

结语

中国经过长时间的发展，经济环境和政治环境都有了显著的优化，人民物质生活有了显著的改善。服务型政府构建是现阶段学界重点关注的课题，也是社会主义大发展大繁荣中的关键环节。服务型政府构建与我国整体发展息息相关，是中国综合国力提升的一个关键环节。尤其是近年来政府不断倡导“领导就是服务”等理念，更是使服务型政府的构建成为行政管理学界备受关注的重大命题。构建服务型政府是一项长期化、复杂化和体系化的系统工程，其有赖于内部各个要素的优良组合以及内部各个要素的优化，必须从战略角度审视这一命题。

参考文献：

[1]胡连春.新时期我国服务型政府的构建研究[J].纳税，2018（20）：245.

[2]郑晓花.关于培养公共服务精神 构建服务型政府的思考[J].智富时代，2018（07）：82.

作者简介：

吉春贵（1994.12-  ），男，云南昭通，本科在读，研究方向：公共事业管理。