政府与市场关系视角下彭山区葡萄产业发展困境与对策分析

张汶园

摘要：以政府与市场关系为出发点，通过分析眉山市彭山区葡萄产业发展存在的问题：种植规模小、不同种植户技术差异导致产品质量差异、果农间合作机制建设不健全缺乏品牌建设、自产自销市场狭窄无规模效应，缺乏符合现代农业生产的技术投入和创新。造成这些现象的主要原因是：地方政府虽然有扶持农户致富的意愿和行动，但执行力度尚不够，且缺乏长期产业保护，轻视了对农户合作队伍的建设，缺乏具有地方特色的葡萄品牌打造，政府参与市场积极性低，角色缺失。彭山区葡萄产业兴建的途径有：政府积极参与加强对农产品队伍的建设，建设规模型现代农产品生产基地，政府积极与市场企业对接做好中介，力助彭山区葡萄产业更好向前发展。

关键词：政府与市场;农户;葡萄产业

近年来，为缓解城市就业困境和复兴农村经济，返乡创业成了许多有志之士和力图为农村经济发展贡献力量者的选择。紧挨西南经济首脑——成都的眉山市彭山区，凭借其独特的地理优势，积极响应政府号召开展了以农产品为主的乡村发展计划，积极做好天府新区的一员，最大效能地发挥市场机制的积极作用，才用以葡萄种植为主导力图实现地方经济质变走向富裕的宏伟目标。

彭山区近年来致力于农产品生产，葡萄种植作为主要产品。因此，政府积极建设地方葡萄产业体系和调整产业结构，促进返乡创业者圆梦和实现种植户的富裕。就彭山区当前葡萄产业现状来看，政府与市场两者效能发挥明显不足。因此本文将从政府与市场关系视角下，对眉山市彭山区葡萄产发展困境和对策进行了简单分析。

一、彭山区葡萄产业品牌建设现状

眉山市彭山区地处成都平原，独特的地理优势适合葡萄类农产品种植。从2009年彭山区将葡萄作为主要支柱产业后，通过10年的发展，该县葡萄种植规模已现雏形，其直接涉及受益农户300余家，并且从2011—2017年，彭山区产出的部分品种葡萄屡获全国葡萄学术研讨会金、银奖，其迅猛发展受到了四川省有关部门的高度重视，省政协副主席陈次昌及各级领导多次来本地调研，亲临指导，并对产业发展成果给予肯定和鼓励。

彭山区葡萄产业发展活力强，从散户到今天的部分合作社，种植规模有目共睹，但是由于规模不同带来的种植管理差异，导致了生产管理粗糙，从而产品差异明显，并且未加入合作社种植户劣势进一步彰显，受到了同行业规模抑制和收购方压价，有时候面临滞销，不得不转向地方自销，比如销售给锦江学院的师生，但是局部市场消化能力有限。目前产业规模扩大，已向周边辐射，种植户和企业合作，不断通过地方活动吸引收购商和消费者带动产业发展和形成地方品牌，但预欲与眉山传统泡菜产业齐肩前行，仍任重而道远。

二、政府与市场关系视角下彭山区葡萄产业发展困境及成因

（一）发展困境

1.种植规模不够，产品质量参差不齐。目前，彭山区葡萄种植依旧散户为主，产量也从几千公斤到数十吨。合作社为几十吨至上百吨，但是具有规模的合作社和企业承包的基地共不超过十个，并且承包经营存在短期行为，企业会由于急切获利不乏过度使用化肥来增产，对基地土质保护薄弱。另外彭山区销往成都或外地的葡萄有统一合格标准外，剩余部分并未规定统一的合格标准，特别是本地散户种植的葡萄差异更是明显，从而某些销售区域采摘标准低，产品质量参差不齐。

2.品牌与销售能力差异明显。就本区县绝大部分农户来说，规模小、实力弱，在销售价格方面十分受限于批发商，而合作社拥有较多的销售渠道和政府支持，规模效应明显并且议价能力强。

3.产品缺乏与地方文化结合，品牌效应不明显。彭山县有长寿乡之称，但是地方政府缺乏将葡萄产品的天然健康与长寿文化有机结合并进行联动效应宣传，品牌销售带动效应十分疲软，导致彭山区葡萄产品虽然进驻了部分市场但由于内涵的缺乏，区域市场影响力弱。

（二）发展困境成因

1.政府缺乏做大做强的意识，对果农支持不持久，前后政策差异大。截至2018年底，彭山区已经成熟的合作社只有4个，总体规模并不是很大，而且政府号召热度明显高于扶持执行力度，也并未构建一个完整由政府为中介的公司+基地+种植户的链条发展模式。

2.政府对专业技术设备和人才的投入不足。据了解，彭山区葡萄种植合作社和企業承包基地有专业的技术指导人员和较为现代化的防虫和灌溉设备。散户只有靠种植经验和一些零散学习获得技术，缺乏专业系统的培训，导致其技术缺乏专业性，在面对复杂的病虫害时，根本无法及时有效处理，往往造成不必要损失，最终在水果成熟时也难保证果品的质量和耐看的品相。

3.政府未做好中介作用，未及时将市场信息传递给种植户和企业。政府作为权力部门，能够快速且低成本的获取市场信息，但政府却轻视了信息的作用，并未对种植户和企业引导。此外缺乏政府参与种植户和企业不乏对产品过度包装，而轻视产品质量本身，从而影响品牌建设。

三、政府与市场关系视角下彭山区葡萄产业发展的对策

（一）加大政策与资金扶持，建设具有技术支撑的规模型、有统筹、高质量的生产基地

质量是产品走向市场的根本，没有质量保障的产品，不会长久被市场接受。对于一些低产、分散的种植基地，要实行农用土地整改，将闲置土地开垦，承包给有意向葡萄种植的农户和承包企业，同时对最初土地使用权人赋给租金或者股份，建设现代化的灌溉设施，并对后期耕种驻以专业技术人员指导与监督，对现有规模合作社或企业基地进行升级。

（二）政府充分行使中介引导职能，建设具有地方特色的葡萄品牌

葡萄种植作为彭山区农民致富和农村经济建设的一大产业。政府要落实相关扶持政策，做好本地种植户和企业对收购商之间的中介作用，促进两方之间的信息互通，时常开展与地方文化相关的采摘与推广活动，建设具有市场竞争力的品牌，借助目前成熟的互联网平台，形成多渠道销售，形成符合地方文化的农产品品牌，为未来产业发展布局。

（三）政府与市场共同培养优质种植户和承包企业

截至2018年12月，彭山区拥有两个公司经营的葡萄种植基地，另外有四个较大葡萄种植合作社。政府要号召企业在传统企业制度上，敢于打破传统，开展企业合作“以强扶弱，以弱壮强”统一参差不齐的产品质量，以少聚多形成产品规模效应，让优质种植户可以做大做强。

结论

本文通过对眉山市彭山区葡萄产业品牌建设现状的简要分析，对其发展过程中面临的困境及成因进行了探讨。结果表明政府支持和中介职能的欠缺，导致其发展规模、销售能力及品牌效应不足。因此要进一步强化地方政府与市场的关系，政府要加强合作、对农政策扶持和中介引导，更好的服务种植户，促进地方经济发展加快农民脱贫致富。希望促进彭山区政府与市场关系的建立，进一步推进创新扶农政策建设，并为我国经济整体发展提供有效促进作用。

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